各市建设局，华北石油管理局：
根据《河北省建设厅关于对全省建设工程安全生产进行综合检查的通知》（冀建质[200]519号）安排，2004年12月25日—2005年1月12日，建设厅组成3个安全检查小组，对省建设厅与各市建设局签订的《河北省2004年建设工程安全生产目标管理责任书》完成情况、安监机构工作情况、安全生产综合治理和多发性事故专项整治情况、建筑施工企业“三类人员”安全生产考核情况进行了考核检查。现将综合检查情况通报如下：
一、基本情况
检查组听取了各市建设局及华北石油管理局、各市安监站及华北石油安监站的工作汇报，查阅了有关文件、通报、会议记录、日常监督检查档案、事故调查处理及处罚材料等有关资料；重点抽查了2004年发生事故企业及现场、城市主干道工程、城乡结合部工程、开发区工程等，共抽查了39个施工企业及施工现场（包括县城7个），按照检查要点经综合评定，其中，较好的14个，一般18个，较差的6个，下发隐患通知书2份；检查组对各市建筑施工企业已申报的“三类”人员的申报表、申报资料逐一进行了考核检查。
二、安全控制指标完成情况
2004年全省共发生四级以上重大建设工程安全生产事故46起，死亡47人，重伤4人，与去年同期相比，事故起数增加5起，上升12.2%，死亡人数减少1人，下降2.1%。
各市事故情况：石家庄市发生事故16起，占事故起数的34.8%，死亡15人，重伤2人，与去年相比事故增加4起，死亡人数增加3人；邯郸市发生事故5起，其中1起市政施工的三级事故（原属公用局监管范围，发生事故后，由建设局监督管理），死亡7人，与去年相比事故增加1起，死亡人数增加3人；沧州市发生事故5起（其中2起瞒报事故），死亡5人，与去年相比事故增加2起，死亡人数持平；唐山市发生事故4起，死亡4人，与去年相比事故增加1起，死亡人数增加1人；秦皇岛市发生事故3起，死亡3人，重伤1人，与去年相比事故减少2起，死亡人数减少3人；张家口市发生事故4起，死亡4人，与去年相比事故增加4起，死亡人数增加4人；衡水市发生事故3起，死亡3人，与去年相比事故减少1起，死亡人数减少1人；廊坊市发生事故2起，死亡2人，与去年相比事故减少1起，死亡人数减少4人；承德市发生事故2起，死亡2人，与去年持平；保定市发生事故2起，死亡2人，重伤1人，与去年相比事故减少2起，死亡人数减少3人。
各市的百亿元产值死亡率均在6.5以下。
三、安全生产管理目标完成情况
各市建设局能够坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真宣传贯彻“两条例一决定”，落实中央和本省各项政策部署，及时解决在工作中发现的问题，求真务实，积极探索安全生产激励、制约机制，改进监管方法、执法手段，深化专项整治和综合治理工作，加强安全生产监督检查工作，及时发现和排除事故隐患，及时反馈信息，及时准确地上报建设工程安全生产事故，并严格安照“四不放过”的原则，对所发生的事故进行调查处理，向建筑施工企业进行通报，最大限度地防止事故的重复发生，较好的完成了安全生产管理目标。主要措施有：
（一）层层签订安全生产目标管理责任书。为有效控制伤亡事故，落实好2004年安全生产管理责任目标，各市建设局与各县、区建设局及市区施工企业分别签订了责任书，对事故控制、目标管理和责任都做了明确要求，确定了奖惩办法，使安全生产责任落到实处，安全生产意识明显提高。
（二）各市建设局及时调整安全生产领导小组，并坚持每季度召开会议，研究本市建设工程安全生产工作，呈现出领导重视，齐抓共管的良好局面。唐山市建设局长亲自带队进行全市建筑市场综合执法大检查，把安全生产作为检查的一项重点内容，还多次带领有关处室（部门）负责人，对施工现场、燃气罐站、热力泵站等重要部位进行专项检查，为搞好唐山市建设工程安全生产工作起到了推动作用。
（三）认真贯彻落实“两条例一决定”，加大力度，做好日常监督检查工作，多次组织安全生产大检查工作，对查出的安全隐患定人员、定时间、定措施进行整改。沧州市利用各种新闻媒体大力宣传安全生产，通过《沧州日报》专刊形式组织开展安全知识竞赛活动，在沧州电视台连续播出“因为我们是兄弟”的公益广告，不断扩大社会影响，收到良好的社会效果。衡水市建设局成立了建设工程安全生产技术咨询中心，创办了《建筑安全》简报，针对建筑行业的安全通病和常见病，完成调研课题20多个，培训业务骨干近千名，初步形成了“政府统一领导，部门依法监督，社会广泛支持”的安全生产格局。
（四）积极开展安全生产综合治理和专项整治工作，减少伤亡事故发生。邢台市在建设领域开展了有针对性的综合治理工作，开展了三次安全生产大检查，结合季节施工特点，以建设工程各方责任主体安全责任是否落实、安全法律法规是否得到落实为突破口，开展有针对性的专项治理，效果明显。邯郸市下大力量，在全市开展安全生产综合治理和专项整治，施工现场的面貌有了很大改观；张家口市从两方面入手进行综合治理，一是企业安全管理方面，督促企业建立健全规章制度和责任制，设立专门的安全管理机构，配备专职安全员；二是对施工现场使用不符合要求的防护用具、施工设施、施工机具、塔式起重机进行清除和整改，淘汰了一批不合格的防护设施和防护用具。承德市建设局在9月份开展了全市“百日安全生产竞赛”活动，以“查隐患、促整改、抓根本、建机制、降事故、保目标”为活动重点，要求各县区安监机构加大安全监管力度，通过采取扎实有效的措施，大干一百天，促进了建设施工安全防范措施的落实，提高了全市建设工程安全生产管理水平，保证了全年安全生产责任目标的顺利实现。
（五）及时修改完善安全生产应急救援预案，严肃事故报告和查处。邯郸市组织有关施工企业在文化广场项目部进行了大型事故应急救援演练与观摩，组织有关人员及吊车、救护车等救援器材现场模拟事故发生后的应急措施，对救援预案的实用性进行演练，并记录整理，针对演练过程中发现的问题，对救援预案进行修改，进一步完善了事故救援预案，切实增强了事故救援预案的有效性。秦皇岛市组织了事故应急救援演练，并严格事故报告和调查处理制度，对今年发生的3起四级工程建设重大事故的企业和责任人进行全市通报和严肃处理，使施工企业进一步认识到安全生产的必要性和后果的严重性，对强化安全生产意识起到了很大的促进作用。
（六）积极探索安全生产监管方法，采取措施严防重大伤亡事故的发生。石家庄市建设局按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，向市政府提出建筑施工企业实行安全生产风险抵押金制度的建议，并经市长办公会议研究通过，起草的《石家庄市施工企业安全生产风险抵押金管理办法》，即将发布实施。廊坊市建立了安全生产情况监理月报制度，监理单位每月底将每项监理工程的安全生产情况以书面形式上报市建设局，同时要求监理单位法人与项目总监签订安全生产目标责任书，以强化项目总监的安全责任意识。华北石油将监理单位纳入日常监督范围，到工地巡查首先检查监理单位的工作情况，充分发挥监理单位旁站式监理的优势。保定市规定在工程开工前，办理安全备案的同时，必须首先完成施工现场的道路硬化、车辆冲洗装置及大门、围档、职工食堂、宿舍按规定设置等工作，提高了企业对文明施工的重视程度，为今后文明施工管理创造了条件。
四、存在的问题
通过这次检查，发现各市在安全生产管理中还存在一些问题：一是生产安全事故应急救援预案未进行全面演练；二是部分企业创建文明工地的积极性下降；三是各方责任主体未真正介入安全监督管理，缺乏必要的安全意识和安全知识，安全责任落实不到实处；四是部分施工企业安全管理存在漏洞，施工现场不符合规范标准的现象得不到纠正，使事故隐患长时间存在现场；五是伤亡事故时有发生，个别市事故居高不下。
五、考核结果
经考核，邢台市建设局、华北石油管理局、保定市建设局、秦皇岛市建设局、廊坊市建设局、衡水市建设局、承德市建设局为优良，其他市为合格。根据《河北省2004年建设工程安全生产目标管理责任书》，对考核优良的市予以奖励，奖励资金由各市自行解决。
各市建设局、安监机构要认真总结2004年的安全生产工作，查找本市建设工程安全生产监督管理中存在的问题和不足，结合本地实际情况，研究制定完善本市安全生产监督管理程序和办法，深入贯彻落实“两条例一决定”及我省的有关规定；进一步健全完善各级安全生产监督和管理机构，不断加强自身建设，强化各级安全监督管理；进一步规范房屋建筑、市政基础设施工程施工的安全监管，强化对施工现场的日常监督检查和巡查督导，加强从工程开工前的施工方案、土方开挖和基础施工、主体施工、装饰装修以及竣工验收各个阶段的全过程监督；深化建设工程安全生产综合治理和多发性伤亡事故的专项整治；严肃事故查处，进一步遏制伤亡事故的发生，切实保障职工的安全与健康。
二○○五年二月二十一日
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