这次会议是2004年转变施工图审查管理方式后的第二次交流会，大家聚在一起，共同总结、交流去年以来各地施工图审查的经验，分析当前施工图审查工作的发展形势，研究加强施工图审查质量监管措施和审查标准，以及施工图审查如何更好地服务于全省工程建设的大局，充分发挥自身作用，体现自身价值，对进一步做好施工图审查工作具有十分重要的意义。为开好这次会议，省建设厅质安处广泛征集了各施工图审查机构在审查中遇到的常见问题和建议，聘请玉民、贺宸、荣丰、刘颖、奇斌、博实审查机构的专家，对征集到的问题和建议进行了归纳整理和分析，并结合这次检查编制出《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查常见问题分析与说明》，作为本次交流会的教材供大家研究讨论，希望大家认真学习，共同提高审查质量和水平。下面，我就当前施工图审查的质量状况、面临的形势和今后工作重点讲几点意见，供大家在今后工作中参考。

一、2006年施工图审查工作进展情况

2006年，全省施工图审查工作持续稳定发展，审查质量和服务水平逐步提高，施工图审查工作取得了较为突出的成绩，具体表现在：

（一）施工图审查服务体系进一步发展壮大

    施工图审查机构稳步发展，总体规模趋于合理。房屋建筑和市政工程综合性的审查机构已发展到14家，除秦皇岛、邢台2市外，其他各市都建起了一二类综合性的审查机构；一类房屋建筑工程的审查机构已发展到17家；一类市政工程（道路、桥梁、供水、排水、热力、燃气、园林专业）的审查机构5家；超限高层建筑工程的审查机构3家，目前全省共有房屋建筑和市政工程一、二类审查机构37家，基本能满足完成施工图审查的任务。自2004年转变施工图审查管理方式以来，审查机构经营模式逐渐趋于合理，在拓展工程项目勘察设计的前期咨询和后期服务方面，以及在促进勘察设计质量和水平等方面都发挥了很好的作用，形成了一批有影响力的骨干机构，为保障勘察设计质量和工程安全，做出了应有的贡献。

    施工图审查队伍持续稳步发展。目前，全省共有建筑工程和市政工程12个专业的审查人员1107人，其中一级注册建筑师130人，一级注册结构师270人，具有高级职称的审查人员897人，占审查人员总数的81%以上。审查人员的业务能力和技术水平明显提高，错审、漏审现象逐步减少。认真审查把关和热情服务，以及为中小勘察设计企业提供技术咨询等方面，赢得了工程建设单位和勘察设计企业的好评，并得到社会各界的支持和认同，审查机构的社会地位明显提高。2006年，全省审查机构共完成审查项目7263项，完成工程建筑面积3301.8万m² ,完成合同额5517 万元，比去年增长28%，审查机构的经济基础明显增强，审查人员的经济收入增加，对稳定审查人员队伍，起到了保障作用。

（二）施工图审查质量监管工作进一步加强

施工图审查制度和审查质量监管制度日趋完善。省建设厅根据国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《房屋建设和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》等有关法规，相继制定了《河北省建设工程勘察设计企业和施工图审查机构监督检查办法》、《河北省建设工程勘察设计和施工图审查不良记录管理办法》以及《实施<河北省房屋建筑和市政基础设施施工图设计文件审查管理实施办法>有关问题的通知》等规范性文件，基本形成了完善的法规体系，建立了综合巡查、专项检查制度和审查质量与完成工作量的定期报告制度，各方主体的质量责任和义务比较明确，监管措施比较得力。各地在管理工作中积极探索，不断创新管理模式，也积累了很多宝贵经验。保定市充分发挥协会作用，由协会进行行业自律，形成了勘察设计和施工图审查统一收费、统一监管的机制；邯郸市由协会组织审查机构自愿制定自律公约，实行违规自裁和勘察项目现场监督等措施；石家庄市也在自愿基础上，由协会组织审查机构制定了施工图审查机构自律公约，以完成工作量来平衡各家审查机构的收入，这些措施和制度都有效地保障了施工图审查工作地顺利开展，也是一个很好的创新。

（三）建筑节能审查进一步规范

大力开展节能、省地型住宅和公共建筑，是国务院提出地战略任务，对于建设资源节约型社会，保证经济社会健康有序和持续发展有着非常重要的意义，各施工图审查机构和审查人员一定要统一思想，以高度的使命感和责任感做好节能设计审查工作。省建设厅根据有关法律、法规，相继制发了《河北省民用建筑节能管理实施办法》、《关于认真贯彻实施<公共建筑节能设计标准>的通知》、《关于加强民用建筑工程项目节能审查工作的通知》和《建筑节能设计审查备案的通知》等有关节能设计审查的文件，同时还制定了《全省建筑节能2005－2007年工作计划》，这些办法和措施，是专门针对建筑节能监督管理和节能设计审查的规范性文件，系统的规定了建设工程各方责任主体的责任和义务，突出了施工图审查的质量责任和节能设计把关的地位和作用。目前，各地对建筑节能工作普遍加强了政策法规、技术标准、行政管理、宣传培训等相关工作的力度。从建筑节能专项检查和对施工现场检查情况看，建筑节能设计审查基本到位，节能设计审查备案制度得到进一步落实，特别是施工图审查中发现的节能设计问题，得到了及时有效地纠正，保证了节能设计质量和节能设计强制性标准的贯彻落实，基本起到了审查把关的作用。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到施工图审查管理和审查质量，还存在着一些亟待加强和完善的问题：一是审查机构的内部管理不够严格。近两年，省、市主管部门组织了多次监督检查，发现有的审查机构规章制度不健全，管理不到位，办公场所简陋，资料存放不规范，甚至将存档图纸满地堆放，检查中抽查的工程找不到图纸的现象依然存在；二是错审、漏审强制性标准的问题依然比较突出；三是审查人员的业务素质和技术水平有待进一步提高；四是有满足于应付市场，不注重审查质量的现象，客观上是建设单位不合理的压缩审查周期和压低审查费用，主观上，还是审查机构不坚持原则，未能形成整体合力，自愿地迎合业主的无理要求，这是影响审查质量和审查工作持续发展的一个重要因素。

二、下一步的工作重点

施工图审查制度是一项新确立的制度，经过近几年的实施，对勘察设计质量的提高起到了非常积极的作用，施工图审查制度也在逐步完善，总体上社会反映不错。下一步工作重点是进一步规范施工图审查工作，使其发挥更大的作用。

（一）  进一步加强对审查机构的管理

继续完善施工图审查制度。各审查机构要深入贯彻落实《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令134号）等有关法律、法规和强制性标准，在做好房屋建筑工程施工图审查的基础上，要高度重视市政工程施工图审查工作的开展。审查机构要健全内部管理方面的规章制度，规范执业行为，提高服务水平；要坚持定期学习和技术交流制度，提高技术水平和熟练掌握强制性标准的能力，确保审查质量；要坚持审查书面备案和上网备案制度，对严重违规和勘察设计深度与质量很差的单位，要及时向主管部门报告，为主管部门对勘察设计企业的监管提供详实的信息材料，这也是法规规定的责任和义务。

今后，省、市主管部门将加大对施工图审查机构的监督检查，开展对施工图审查质量和审查行为的专项检查，加大执法力度。对不符合资质条件和审查质量及市场行为存在问题的审查机构，要严肃处理；情节严重的要依法予以处罚，直至撤销资质，清出市场。

（二）加大市场行为的监管力度

     施工图审查制度实施以来，审查机构积极辅助政府部门监管勘察设计质量，成效很大。近两年对勘察设计质量的监督检查，主要是从审查机构获得勘察设计质量问题。但是，审查工作的服务作用和潜力还很大，尚未充分发挥出来，审查中的新问题也不断出现。特别是转变审查委托方式后，在拥有多家审查机构的城市，出现了压低审查费用、压缩审查周期、送审图纸不全，以及不能准确反映违规现象等问题，影响了审查工作的正常开展，这些问题必须引起高度重视，并应当采取措施积极应对: 一是政府主管部门要加强市场监管，规范市场秩序；二是要充分发挥协会作用，实行行业自律。在这方面，保定、邯郸、石家庄市以协会组织审查机构制定自律公约，实行自我约束，违规自裁的制度，保护了审查机构的合法权力和利益；三是要规范审查行为，加强对审查人员执业行为、职业道德、敬业精神和服务质量的监管，提高行业整体素质，增强竞争能力。

（三）高度重视建筑节能工作，切实做好节能设计审查工作

     当前，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会，建设节约型社会是国家制的重大发展战略，对施工图审查工作提出了更高、更紧迫的要求。勘察设计质量的概念已经不单纯是结构安全问题，开始向建筑节能、环境保护、使用功能方面延伸，节能设计审查质量的监管，将作为政府部门监管工作的突出重点。各审查机构要结合审查工作实际，制定出建筑节能设计的审查制度和管理措施，在审查工作中要注意加强各专业审查工作的联动，确保审查制度的有效性，提高审查质量，注重做好建筑节能设计的审查工作，保证建筑节能标准在施工图设计文件中的严格执行。

第二，继续开展建筑节能专项检查。今年，省建设厅还将继续开展建筑节能专项检查，今年的检查将在去年的基础上扩大检查范围，除增加施工现场检查外，检查的城市也将扩大到县一级，同时对审查机构也要进行抽查。各审查机构要高度重视，切实加强内部管理，认真做好自查，积极配合省市主管部门的专项检查工作，借检查之机，推动建筑节能工作的深入开展。

第三，组织修订和编制建筑节能的地方标准和技术措施，使其逐步形成相对完善、使用方便的系列图集，以利于建筑节能“四新”技术的推广和建筑节能设计标准的执行。同时，省建设厅还要组织审查机构的专家，对施工图审查规程进行修编，设立节能设计审查专篇，以利于做好节能设计审查工作。

第四，加强节能技术引导和技术培训工作。今年，全省优秀勘察设计项目评选工作中，已经加大了对建筑节能设计的重视，凡是违反节能标准的设计项目，都不得进入获奖范围。各审查机构要通过技术培训和技术交流，加强对节能设计审查技术的引导和推广，特别是对审查中发现的问题，有针对性的进行培训和交流，确保审查人员能够熟练掌握建筑节能标准。

（五）继续做好对审查机构的监管工作

     建设部134号部令颁布实施后，各审查机构和审查人员积极贯彻落实，施工图审查工作得到很好的发展，全省施工图审查机构的认定工作已经全部结束。从总体情况看，一是审查机构数量相对稳定；二是审查人员素质有所提高；三是审查工作进一步规范。但是，认定工作也还存在一些问题，需要进一步规范。为此，省建设厅将根据建设部的要求，按照134号部令规定的条件对审查机构进行复查，对不符合认定条件的机构进行降级或吊销认定证书；二是要严格控制施工图审查机构的数量和规模，限制盲目发展，保持相对稳定；三是要建立审查机构和审查人员的动态监管制度，淘汰不符合认定条件或审查质量存在严重问题的机构和审查人员，实行优胜劣汰的运行机制，逐步提高审查机构的整体素质。

（六）充分利用信息化 技术，提高监管效率

     抓好信息化建设，对于及时掌握和分析审查质量和审查工作中存在的问题，提高审查质量和实施管理的针对性和有效性，推动审查机构诚信制度的建立，以及对审查质量的不断提高都有着非常积极的意义，各审查机构应当引起高度重视。省建设厅已经建立了施工图审查管理系统，并于去年6月底进行了培训，但是各审查机构上网备案的很少，影响了政府部门的监管，这是很不正常的现象。今后，各审查机构每审查完一项工程，必须上网备案，凡发现上网备案不及时或减少报审查项目的机构，将通报批评；二是施工图审查的季报、年报和资质申请的，必须在报送书面材料的同时，也要网上申报；三是审查机构上报的信息尽可能的充分、完整，以利于主管部门的监管；四是审查机构内部应建立健全审查信息局域网，达到信息共享，真正通过信息化建设提高监管效率和审查水平。

    （七）认真落实国办37号文件精神，做好中小户型经济适用房设计审查工作

      认真贯彻落实国办发《建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》，大力发展省地型住宅，这是国务院提出的战略任务。施工图审查是贯彻落实《通知》要求的重要环节，必须严格按照规划行政主管部门批准的文件进行审查，不得突破规划批准的中小户型的规模和数量。

同志们，在多年的施工图审查工作中，大家付出了很多热情和辛劳，为提高勘察设计质量，保障工程安全，维护公众利益，做出了很多贡献，希望大家继续努力，积极探索，为全省经济建设和社会发展，再立新功。