三农问题是一个很大的问题，不是一个新问题。提了十几年，不但没有能够妥善解决，个别问题反而更严重了。下面，我谈两方面看法。
一、 三农工作中的几个问题
第一，定位不准的问题。现在仍然有一批专家，甚至一些领导，认为要先发展城市，只有经济做大了，才能够支持农村；先发展的基础。这是城乡不协调、经济与社会发展不协调的一个重要原因。结果，城乡二元经济结构加剧，城乡分割。尽管现在总书记提出了“两个趋向”重要论断，但要根本扭转这个认识、定位上的偏差尚需时日。
第二，超前、激进城乡一体化的问题。我认为，当前绝大部分地区提城乡一体化是脱离实际的。在社会注意初级阶段，最明显的特点就是差距，不可能在短时期消灭这种差距，变成城乡一体。包括我们在制定一些社会政策方面，比方说社会保险的政策。如果制定一些城乡一体的政策，其结果都是损害农民、损害农村的。比方说养老保险制度，城镇的农民工进了城，统统参加城乡一体的城镇养老保险。由于是农民工的流动，结果导致个人缴费这块由农民工自己承担，企业缴费这部分全留给城市，不但城市没有支持农村、没有支持农民，反而是农村对城市做出了贡献。所以，这种一体化提起来很冠冕堂皇，如果实施还是损害农民、剥削农民。
第三，体制不顺的问题。体制不顺就是我们支农的一些资金虽然不多，但是有限的资金非常分散，在各部门的手里，没有形成合力。组织资源也非常分散，比如在农村社会保障三驾马车、五龙治水，卫生部管合作医疗，民政部门管贫困救济、最低生活保障，计生部门搞计划生保险，扶贫部门搞扶贫保障。体制不顺，组织资源分散，有限资金难以充分发挥作用。
第四，投入不足。表面上看，去年支农金已经高达2600亿。但实际上，很多资金投入，比方说大型水利建设，最终收益还是城市，真正用到农村投入还是很少。我跟财政部的同志也交流过，拿养老保险来说，中央财政去年525亿贴补城镇的养老保险缺口，当然有还债的性质，但对农村的养老保险一分钱没有，城乡之间是525亿比0，投入悬殊太大。
我认为，以上这方面问题都是三农问题长期得不到根本解决的重要原因。
二、城市化、农民非农化进程中的社会保障问题
首先，我认为应该正确认识城镇化问题。按照现在的口径，城镇化率指标偏高、偏虚。真正的城镇化是让农民在城市，与城市人一样，享受同样的生产方式和生活方式，这才叫城镇化。实际上，有一亿多的农村劳动力在城乡之间流动，他们根本享受不到完整的城市生活方式，没有享受市民待遇。我觉得，他们顶多只能算准城市化，目前不可能，今后相当长的时间也不可能完全享受市民待遇。前几天我参加一个东亚贫困人口，特别是城市贫困人口的国际研讨会，大家有个共同认识，就是城市的贫困来自于农村的贫困。拉美模式的城市贫困就是农村贫困引发的。韩国介绍的经验是，一要拉动经济，城市提供更多的就业岗位；二要限制城市人口收入增长的速度；三要大力发展农业。光靠城镇化解决不了问题。
其次，对我国的城镇化进程要有一个科学的判断。现在我国的城市化究竟是发展快了还是慢了，是过度还是不足，学术界都有争论。从人口的比例看，是城镇化不足，但是从劳动力投入和第二、第三产业上的投入产出不来讲，城镇化是过度了。因为我们的劳动力相当多，而我们的二产产值是非常低，跟发达国家没办法比。这种加工、劳动密集型的企业能维持多久？现在都民工荒了，为什么工资加不上去？因为产业不能升级。为什么不能升级？因为大量的劳动力没办法就业。城市的容量、非农就业岗位、社会保障能够支撑多高的城镇化水平，还需要有一个正确的认识。我在浙江 州很受启发，他们提出劳动力转移有3个方面。一个是向大中城市，走出 州三分之一；一个是留在 州的小城市小城镇三分之一；一个是留在农村三分之一。所以我认为首先一个要正确认识城镇化的问题。
第三，要重视城镇化进程中非农就业群体的社会保障问题。需要特别关注的是两个群体。一个群体是被征地的农民，目前有4000万。我不叫没失地农民，因为失地有各种原因，城镇化发展过程中是征地农民。按照现在城市扩张速度，每年还要新增加200多万，到2020年，这个数字可能有七八千万。这是城市化进程中一个很大的群体，应该很好地解决他们的问题，特别是他们的社会保障问题。去年国务院28号文件《关于深化改革严格土地管理的决定》，提出了很好的措施。一方面要规范征地程序，严格管理土地的征用，另一方面要保证被征地农民的权益和他们的生活水平不下降，长远生计有保障，为他们建立社会保障制度。既然被征地了，进入城镇了，就要进入城镇的社会保障，但城镇居民只有一个最低社会保障，必须使城镇的企业职工才有其他各种保险。所以，我们现在正在起草被征地农民的就业培训和社会保障的指导意见，保证失地之后要有失地社会保障，对老龄的、大龄的要有养老保障，对一时不能就业的有最低生活保障，对中青年人要加强培训、促进就业，保障生活水平不下降。现正在征求意见，一经两轮了，将来作为一个配套意见发下去。另一个群体使农民工。据农业部统计，全国有农民工大概是1.02亿。还有乡镇企业职工，去年大概到了1.38亿。除去跨区域的、重复计算的，大概有2亿左右，就是非农就业。这个群体是相当大的。如果我们不能建立一个适应流动性大、收入低的社会保障制度，很可能这些人最终是没有保障的，恐怕大多数人要回家养老，现在大家指导农村的老龄化速度已经高于城市，没有保障。将来可能年轻人进城打工，留在农村的就是老年、妇女、儿童。目前中西部地区已经有很多地方这样了。同时要优先解决农村的弱势群体和贫困人口。现在弱势群体范围被放大了，实际上国际上的弱势群体只有三部分人：未成年人、残疾人、老年人，把下岗职工、农民都叫弱势群体，我认为是不对的。要首先对农村的弱势群体和绝对贫困人口进行反哺，使他们能够有一个体面的生活。市场解决一次分配问题，政府主要解决第二次分配问题。二次分配问题要讲究公平。如果现在不树立这个观念，不加强社会保障建设，那么我们农村的人口问题，包括城镇化进程中的转移就业问题，将来会成为一个突出问题。到2020年，将不是全面建设小康社会的问题，而是经受老龄化高峰期带来的经济、社会、政治等诸多困扰。
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