实际上，目前中国的财政是一个城市财政。公共财政的雨露也好，公共财政的阳光也好，应该说在几十年的历史里面还远没有辐射到农村。从锦涛同志“两个趋向”的论断开始，财政这几年在积极向这方面转型，使我们的财政真正成为一个全国人民的公共财政，以推进农村全面小康建设和促进农民增收，统筹城乡发展，推进农村改革，加快农村事业发展。2004年，各方面用于支农的支出大概是2600亿，比2003年增长了22％。不仅绝对值是最多的，增量也是最高的。这个缓解农村发展财力不足的政策得到了各级政府和社会的广泛支持。
一、国家财政支持农村的力度逐步加大
一是两减免三补贴政策。这个政策可以说是非常有力的，减轻了农民的负担，增加了农民的收入。全国大概是农民减负300多亿，中央财政为此转移支付是219亿。还在29个省市对农民进行了直补，花了116亿；农机具补贴，大概有30个亿。同时，还调整了农业综合开发的一些措施，一些农业科技推广等等方面，对农民收入的增加起了很大的作用。
二是加强对农业基础设施的建设，包括对农村生态建设，对农村社会、教育、文化事业建设的支持。我们按照科学发展观和五个统筹，在国债减掉了300个亿的情况下，对农业这块的预算类安排投资总量都没有减少，比例有很大的增加。去年用于这方面大概是376亿，占整个国债的34％。中央财政支持的六小工程，对改善农村条件方面起到了很大的作用。退耕还林、退耕还草去年也投了大概140多个亿，改善农村生态环境。财政把增量越来越多地向农村投入，尤其对农村的教育、文化、卫生事业，2004年投了大概将近140个亿，支持西部地区的教育、基础教育、两基攻坚，农村中小学的危房改造、远程教育包括村村通，农村义务教育的两免一补，支持新型农村医疗试点和农村医疗救助。
三是支持建设部开展村镇建设规划工作。当然，村镇规划主要是地方政府的事了。作为体现中央对这方面的支持，我们实际上每年也安排一部分钱。经过长期的支持，现在大概百分之七八十的村镇都有了一个规划。同时，村镇规划也要实事求是，别脱离农民实际，最后搞了一大堆，农民没钱也做不到。另外，我们还积极配合发改委、建设部开展小城镇建设的一些试点工作。
二、国家财政支持农村的政策趋势
目前我国GDP已经到了13．6万亿，财政收入也有2．6万亿了，确确实实具备了工业反哺农业、城市支持农村的条件。但是，财力的增长并不是说现在中国已经达到了能够使农村的公共服务均值化的阶段，农村要实现享受到与城市一样的公共服务恐怕还有很长的路要走，目前可能只是刚起步。国家财力有限，农村需要的公共服务众多，这里就存在一个选择问题和优先支持领域问题。公共财政的阳光逐步照耀到农村，恐怕也有轻重缓急。当前，先从教育人手，因为教育涉及到孩子从起点开始的公平。先从农村的孩子开始，我们现在搞了两免一补，就是不要花钱来读书，免教材、免学费，同时给一些住宿补贴，这样至少使新一代的孩子，当然不能说完全公平了，只能说相对地公平，恐怕得慢慢来了。
今后一个时期，我们将继续按照国务院的要求，各项支农措施和力度只能加大，不能减弱，对农民的支持只能加不能减，让公共财政更多地照耀到农村。财政部现在第一步是继续稳定和完善支农的一些政策，增加农村农民的收入，按照少取多予的方针进一步完善了两减免三补贴。1995年对592个贫困县全部取消了免征农业税，对其他的省份，我们也加大了力度。为此，中央财政大概要新增加转移支付140亿。众所周知，地方的很多省实际已经提前了，他们都是通过省里面的改革都提前了。同时，我们对种粮农民实行直补的规模也在增加，去年为116亿元，今年我们统计大概要增长10％以上，130亿元左右。农机具补贴等两种补贴也在增加。当然，今年的粮食价格目前有点令人担忧，尤其是小麦。农民像去年那样靠粮食增收的可能性现在还很难说，我们跟发改委正在想办法，尽量把这个市场调控得平稳一点，让农民获得更多的收益。
我们将继续加大对基础设施的投入力度。因为我们国债今年又减了300亿元，只有800亿元，但是我们准备在800个亿里面进一步调整结构，对经营性的，对一些能市场化的，我们把它市场化，比如污水处理、道路。这样，调整一部分钱，初步估计大概是250多亿元，增加六小工程这些乡村基础设施的投资。同时，我们也要求地方政府也要把六小工程乡村的基础设施做一个重大的事情来做，进一步来解决所遇到的饮水、交通、用电问题。
现在地方的积极性很高，包括乡村公路。我们每年从国债、从交通部的车购税安排150亿，地方积极性提高后，补贴标准可能有所降低。对社会事业，如教育、卫生、文化，2005年我们准备把两免一补增加到27．8亿。现在有人大代表提了问题，说搞两免一补的图书是黑白的，自费的是彩色的。其实资金都是按照彩色的给的，怎么到了下面就变成黑白的了。这里面这些钱用下去确实是有问题，财政的钱都掏出来了，但是真正要用到农民这国家财政支农的重点与发展趋势59儿，恐怕还有对我们政权、对政府机构、对资金的监管措施问题。对贫困生、五保户，包括鼓励计划生育，医疗，农村养老的支持将慢慢提高。
今年财政将拿150亿元搞三养一补，对省里面支持县乡，包括对它的产粮，进行补贴与支持。这些不直接到村镇，但是相对来说可以大大缓解县乡财政的困难，客观上间接对村镇的财力进行支持。再一个我们将与建设部合作，加大对城市规划、村镇规划支持力度，总结一些经验，在资金上面我们再来做一些安排，把这个事做好。
*根据录音整理，未经本人审阅，标题系编者所加。
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