同志们：
这次全省推进社会主义新农村建设工作会议，是“十一五”开局之年召开的一次重要会议。昨天，我们对全省创建文明生态村工作先进集体和个人进行了表彰。克明同志的重要讲话，从贯彻落实科学发展观和现代化建设全局的高度，深刻阐述了建设社会主义新农村的重大意义、基本要求和主要任务，对我省推进新农村建设作了总体部署。与会同志认真讨论了克明同志的讲话和省委、省政府《关于推进社会主义新农村建设的指导意见》，提出了很好的意见和建议。刚才，5个市县作了典型发言。经过大家的共同努力，会议达到了统一思想、明确思路、推动落实的目的，开得很圆满、很成功。
一是提高了认识。建设社会主义新农村，是我们党按照树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，从我国总体上已进入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段出发，着眼于统筹城乡发展、与时俱进地解决“三农”问题、造福亿万农民群众而采取的一项战略举措。大家一致认为，通过这次会议，进一步加深了对建设社会主义新农村科学内涵和基本要求的理解，深化了对新农村建设的重要性和紧迫性、长期性和艰巨性、主体性和能动性的认识，增强了新农村建设的责任感和使命感。
二是明确了目标。建设社会主义新农村，是伴随社会主义现代化建设的一项长期历史任务，是一个协调推进农村经济、政治、文化、社会发展和党的建设的庞大系统工程。同时，这也是一项重大而紧迫、需要立即着手的工作。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，我省《指导意见》明确提出了“产业发展形成新格局、农民生活得到新改善、农民素质实现新提高、村容村貌呈现新变化、乡村治理形成新机制”的发展目标。创建文明生态村是建设社会主义新农村的重要载体和主要抓手，是我省在实践中探索出的具有河北特色的建设社会主义新农村的好路子。一定要认真总结经验，保持特色，进一步把建设社会主义新农村的规定动作同文明生态村的自选动作结合起来，扎实稳步地推进全省新农村建设。到2010年力争40％的行政村跨入创建文明生态村先进行列。
三是坚定了信心。中央关于建设社会主义新农村的重大决策，是符合国情、利国强农的重要部署，为推进新农村建设指明了前进方向。省委、省政府始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，认真贯彻落实中央的一系列决策部署，采取有力措施扎实推进，各地在农村建设方面创造了各具特色的经验、取得了丰硕成果，全省农村经济社会发展呈现良好态势，为推进新农村建设奠定了坚实基础。广大农民改变农村落后面貌的热切盼望越来越强烈，全社会关心支持“三农”的良好氛围正在形成，为推进新农村建设提供了不竭动力。这些都表明，推进社会主义新农村建设的时机和条件已经成熟，完全能够大有作为。
下面，围绕贯彻落实克明同志讲话和《指导意见》精神，我就推进新农村建设需要把握好的重点问题，再强调几点意见。
一、始终突出发展农村经济这个中心任务
建设新农村，发展是首要。中央关于新农村建设5句话20个字的总要求，．经济是基础。推进新农村建设，必须把发展农村经济放在首位，不断提高农村生产力水平，增强农业和农村经济的实力和竞争力。只有这样，才能让农民过上宽裕的生活，才能为农村社会全面进步和农民全面发展奠定坚实的物质基础。这是保障全体人民共享经济社会发展成果的需要，任何时候都不能动摇。
我省是农业大省，全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。党的十六大以来，我省农村经济有了很大发展，农村面貌和农民生活发生了显著变化。但是也要看到，农业和农村发展仍处在艰难的爬坡阶段。一是农业基础薄弱。我省农业总体上仍然是靠天吃饭，手工劳动仍占不小比重。农业抵御自然灾害的能力不强，农业综合生产能力不高，农产品特别是粮食稳定增产的长效机制还没有形成。科技对农业增长的贡献率还不高。二是农村产业结构单一。在农林牧渔业总产值中，种植业比重为48.4％。农业产业化经营率只有49.4％。非农产业发展不快，工业化、市场化水平不高。这种产业格局导致农村经济发展自然风险和市场风险加大，财源建设基础不牢。三是加工转化增值能力弱、农产品附加值低的问题仍很突出。发达国家农产品加工增值比(农产品加工业产值与农业总产值之比)已达到3：1，我国是0.78：1，我省仅为0.5：1。农产品加工率发达国家一般为80％一90％，我国是3O％左右，我省只有25％，比山东低1 5个百分点。这些问题和矛盾，必须在推进社会主义新农村建设的过程中下大力加以解决。
加快发展农村经济，一个重要内容就是大力发展现代农业。要加快转变农业增长方式，用现代发展理念指导农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业。要继续稳定和强化扶持粮食生产的各项政策措施，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，提高粮食单产、品质和生产效益。坚持最严格的耕地保护制度，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力。通过规划、扶持、引导，支持发展“一村一品”或“一乡一业”，培育主导产业，走特色、高效、持续发展的路子。大力发展产业集群，加快农业专业化步伐。石家庄市把发展农产品加工产业集群作为发展方向，整合资源，总体布局，重点突破，粮食、奶业、梨果、禽蛋、瘦肉型猪、蔬菜、大枣等7个主导产业加工集群已具雏形。其中环城区奶业加工集群、京石高速两侧的粮食加工集群和滹沱河故道的梨果冷藏加工集群，年加工能力分别占全市牛奶、粮食、梨果产量的74％、75％和15％，形成了产业聚集优势。这是我省农业发展的一个必然趋势。要积极推进农业产业化经营，加快农业专业合作经济组织建设，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系。着力培育壮大龙头企业，建立健全企业与农户利益联结机制。对带动我省农村经济发展和农民增收作用明显的省级重点农业产业化龙头企业，要进一步研究制定积极的财政支持政策，促其做大做强。
二、紧紧抓住促进农民增收这个核心
建设新农村，增收是关键。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上指出：“实现农民收入持续较快增长，提高农民的生活水平和质量，是建设社会主义新农村的根本目的。省“十一五”规划纲要提出了农民人均纯收入年均增长6％以上的目标。我省现有农村人口4281万人，占总人口的62.5％。没有农民的小康，就没有全社会的小康。农民收入能否持续较快增加，不仅关系到农村经济发展、农民生活改善和农村社会稳定，而且关系到经济和社会发展的全局，关系到全面建设小康社会的宏伟目标能否如期实现。
从我省情况看，近两年农民收入处于增速回升期。农民人均纯收入2004年增长11．1％，2005年增长9．8％。但与发达地区相比还有很大差距。去年，全省农民人均纯收入3481．6元，虽然比全国平均水平高226.6元，但分别低于浙江、山东3l78元和449元。今年以来，虽然农民现金收入增长较快，但制约农民增收的一些深层次矛盾依然存在。突出的有两个方面：一是来自农业内部的增收压力加大。今年以来，农产品价格持续下降。前5个月，全省农产品生产价格综合指数同比下降0．7％，其中，小麦、玉米、猪肉及肉猪、蛋类生产价格分别下降0．7％、1．9％、7．7％、6．2％。从农产品价格走势来看，主要农产品特别是粮食和生猪价格继续下降的可能性很大。与此同时，农业生产资料价格持续上涨。在去年上涨6．8％的基础上，今年前5个月上涨1．2％。其中，化肥、农膜、种子、农业生产用燃料分别上涨3．3％、4％、5．9％、14．8％。农产品价格下降与农业生产资料价格上涨形成反差。农业产业结构层次低，农产品质量不高，农业劳动生产率和农业效益低下，是农民增收困难的最基本的原因。二是来自非农产业收入增长不快。今年一季度，农村第二、第三产业现金收入所占份额只提高O．8个百分点。农村非农产业发展水平不高，城市吸纳就业能力不强。2O05年，第一产业增加值占全省生产总值的比重为14．4％，而其从业人员的比重高达43．8％。农民人数众多，农村劳动力就业不足，是农民增收困难最重要的原因。
促进农民持续增收，最主要的就是加快形成农民增收的长效机制。一个是大力挖掘农业内部增收潜力。以科技进步为支撑，继续推进农业结构调整，优化农业产业结构、产品结构和区域布局，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。加强农业服务体系建设，完善农村流通体系。另一个是加快转移农村富余劳动力。劳务经济作为最直接、最有效的就业和增收模式，已经普遍为农民所接受。各级政府要做好服务工作，组织农民工向国外和国内先进地区有序转移。要认真贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，制定我省发展劳务经济的政策和实施意见，组织好国家在我省实施的农村劳动力培训远程教育和发展国家级劳务输出示范县工作，拓展农村富余劳动力进城务工经商的渠道。要大力发展县域经济，带动乡镇企业和小城镇发展，做大做强农村二、三产业，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。鼓励和支持县域特色产业发挥集聚优势，加大对辛集皮革、安平丝网、泊头汽车模具等50个产业集群的支持力度，使其逐步成为农民就业和增收的主渠道。通过鼓励和支持农民“进城长本事、回乡创事业”，达到带动农民增收致富的目的。此外，还要引导农民自我减负，克服农村人情风、红白喜事讲排场以及迷信活动抬头等给农民带来的负担。要把“十一五”时期新农村建设的着力点更多地放在消除贫困、扶持欠发达地区发展上。继续坚持开发式扶贫的方针，加强整村推进、扶持龙头企业和转移就业培训三项重点工作，从根本上改变农村面貌。
三、坚定不移地贯彻统筹城乡发展这个基本方略
现在我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。但我省城乡二元结构还没有改变，城乡差距扩大的趋势尚未扭转。只有坚持统筹城乡发展方略，积极调整和妥善处理工农城乡关系，才能改变工农关系失调、城乡发展失衡的现状，才能破解“三农”难题，尽快改变农村落后面貌，推进城乡经济社会一体化发展。
推进新农村建设，必须统筹城乡发展。目前，我省人均GDP已经超过1800美元，综合经济实力明显增强。但是，农村发展缓慢，城乡发展的差距依然较大，有些方面还呈扩大之势。比如，城乡居民收入和消费水平存在巨大反差。农民与城镇居民收入之比由2000年的1：2．28扩大为2005年的1：2．62，绝对额相差5625.5元；去年全省农村市场消费零售额仅占全社会消费品零售总额的53．2％，农民人均生活消费支出仅为城镇居民人均消费性支出的32．3％，城乡居民的消费水平总体上至少相差1O年以上。再比如，城乡投资存在巨大反差。2005年全省全社会固定资产投资4193．5亿元，城镇占80．2％，农村占19．8％，城乡投资相差6O．4个百分点。同时，城乡之间在公共事业发展、财政支持力度、信贷资金投入等方面还存在着较大差距。
统筹城乡发展的实质是促进城乡的协调发展和良性互动。重点是按照工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的基本方针，统筹城乡产业发展、社会发展和规划建设，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。一是财政性建设资金投放重点切实转向农村。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，努力增加对新农村建设的投入。有条件的地方，步子要迈得更大一些，使财政性建设资金更多地投向农村，并引导社会资金投向农村。二是认真落实已有的各项农村政策。特别是对种粮农民的补贴政策、对粮食主产区和财政困难县的扶持政策、对农民工合法权益的保护政策等，针对性强、含金量高、支持力度大，是建设新农村最直接、最管用的，也是农民最关心、最欢迎的，在推进新农村建设中必须进一步落实好，并不断完善和强化。三是充分发挥城市对农村的带动作用。各设区城市要切实履行市带县、市帮县的责任，推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，动员有条件的企事业单位对口帮扶，增强城市对农村的辐射带动作用。四是加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制。推行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。推进农村征地、户籍制度改革，逐步形成统一的要素市场。同时，要加快城市化进程，以农村人口城市化为核心，以产业集聚为切入点，促进大中小城市和小城镇协调发展，努力形成工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的新局面。
四、不断强化农村公共服务能力这个支撑
基础设施建设和社会事业发展，是新农村建设的重要内容，也是提高农村公共服务能力的重要载体。温家宝总理在去年的中央农村工作会议讲话中明确提出，要扩大公共财政覆盖农村的范围，调动各方面投入的积极性，大力加强农村基础设施建设。加快农村社会事业发展，对于提高广大农民的生活质量和综合素质，对于实现社会公平正义，十分紧迫和重要。克明同志在讲话中强调，要突出抓好“五大建设”，并提出了推动农村基础设施建设、农村社会事业发展的具体措施。这些要求符合农村实际，符合广大农民的呼声和盼望，在新农村建设的实践中必须认真贯彻落实。
提高农村公共服务能力，必须坚持公共事业先行。加快推进农村道路、饮水、电网、通讯等基础设施建设，加大农村教育、文化、卫生等方面的投入，是农民群众最关心的问题，也是社会主义新农村建设迫切需要解决的问题。近年来，我们高度重视农村基础设施建设和社会事业发展，取得了很大成绩。“十五”后三年，全省新建改建农村公路5．1万公里，新增通油路的乡镇108个、解决了169儿个行政村的通油(水泥)路问题，相当于建国以来前54年的总和，所有乡镇和9O％的行政村通了油路，提前实现了村村通电话目标，广播电视“村村通”工程覆盖率达98．4％。但农村基础设施薄弱、社会事业发展滞后的情况依然比较突出，农民群众对此反映强烈。据有关部门统计，我省村庄沼气使用普及率不到5％，28％的村庄没有排水设施，40％的村庄没有事实现道路硬化和亮化，15％的村庄还在使用压水机取水，饮水不能完全保证。据了解，目前一个家庭供养一名大学生每年需要支付1万元左右，相当于3个农民1年的纯收烈2O05年我省农民人均纯收入3481．6元)。农村低保保障面比较窄，保障人口仅占农村人口的1．6％，每月人均补助只有2l元，比城镇低47元。城乡卫生资源配置不合理，农村卫生资源仅相当于城市的2O％左右，一些地方不同程度地存在“小病靠养、大病靠扛”的现象。省农办“百村千户”问卷调查显示，52．5％的农户最担心得大病，19.4％的农户担心孩子上学难、交不起学费，l7．5％的农户最担心养老问题。这些问题如果长期得不到有效解决，势必严重影响我省现代化建设进程。
加强农村基础设施建设和社会事业发展，关键是要加大对农村的支持力度。从现在开始，就要更多地关注和支持农村，把工作的重心逐步地转向农村，把掌握着的资源更多地投向农村，把基础设施建设重点放在农村，加快投资重由以城市建设为主向更多地支持农村转变，公共财政更多地向农村倾斜。要继续实施好深受人民群众拥护和欢迎的“十项民心工程”，着力解决涉及群众切身利益的急、难、愁问题，真正想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需。要把农村义务教育和职业教育作为整个教育的重点来抓，从今年起，用两年时间全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生。生活费。集中力量加强农村卫生工作，完善县乡村三级卫生机构，扩大新型农村合作医疗覆盖范围并提高对参合农民的补助标准。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，建立农村已婚育龄妇女生殖健康免费服务制度。进一步完善农村低保制度，积极探索建立农村养老保险。建立健全公共。文化服务体系和文化市场体系，改扩建一批乡镇文化站和文明生态村文化活动室，强力推动农村文化建设。在今年内彻底解决我省现有3733户无电户的通电问题。各级政府要严格履行将财政新增的教育、卫生、文化等专项事业费7 O％以上用于农村的规定，合理配置城乡资源，让广大农民群众上得起学，看得起病，养得起老。推进新农村建设，就是要从这些群众最盼望办好的事情入手，一件一件地抓出成效，使他们实实在在地感受到新农村建设带来的好处，从而得到他们的衷心拥护和积极支持。
五、充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用
农民群众是新农村建设的主体，是主要参与者和直接受益者。中央反复强调，尊重农民是我们党领导农村工作的基本原则之一，要通过规划弓J导、政策扶持、典型示范等方式，动员和组织农民群众建设新农村，不能包办代替，更不能强迫命令。我省《指导意见》提出，要坚持农民主体、政府扶持、社会力量广泛参与，充分调动社会各方面的积极性，使社会主义新农村建设成为全省人民的共同行动。如果忽视了这一点，就可能导致在新农村建设中投入了大量资金，付出巨大努力，却事倍功半，没有达到预期的目的，甚至引起农民的抵触。只有尊重客观规律，尊重农民意愿，坚持分类指导，切实把农民群众的物质利益和民主权力落到实处；才能够得到群众的广泛拥护和支持。这是我们在建设新农村进程中必须牢牢把握的工作方针。
农民主体作用的发挥，在一定程度上决定于农民素质的提高。近年来，省委、省政府十分重视提高农民素质，采取了一系列政策措施，农民的整体素质有了较大幅度的提高。但总的来看，我省农民的综合素质亟待提高。据有关调查，全省有84％的农村劳动力文化程度在初中以下，接受过专业培训的不足10％。在部分先富起来的农民中，只有26．4％的农户掌握了一定的致富技术。当前和今后一个时期，发挥农民的主体作用必须着力提高农民群众总体素质、健全完善有关制度、加强农村基层组织建设。培育新型农民是素质保证。要切实加大农民专业化教育培训的力度，激发农民的创业潜能，把农民培养成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，为建设新农村提供人才保障、精神动力、智力支持。完善村民自治是制度保证。要大力开展农村基层民主建设，进一步完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，健全村务公开和民主议事制度。做到项目决策经农民民主讨论，实施过程和结果受农民监督，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。基层组织建设是组织保证。要进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，着力建设坚强的基层农村党组织和一支高素质的农村党员干部队伍，加大农村干部教育培训力度，把他们的思想统一起来，精神振奋起来，力量凝聚起来，团结带领农民群众在建设社会主义新农村的实践中，共同创造自己的幸福生活和美好未来。
六、努力完善新农村建设的体制机制保障
改革和创新管理体制和机制，是新农村建设的必然要求。建设社会主义新农村，很重要的一条就是要坚持体制机制建设先行。有了好的体制机制，不仅可以更好地推进社会主义新农村建设，而且可以更好地巩固社会主义新农村建设取得的成果。从一定意义上说，建设新农村在很大程度上取决于制度创新、机制创新和管理创新。没有这些创新，建设新农村一系列政策措施的贯彻落实就没有可靠的保障，农民的积极性和创造性就难以真正发挥。
韩国“新村运动”的一些做法值得我们借鉴。韩国之所以只向每村发放一些建筑材料，就启动了这一综合性社会运动，关键是有一个支持农业和农村发展的好的机制。其特点是通过实实在在的项目开发，激发广大农民改变旧貌的热情，让农民在“新村运动”中受惠，使他们的精神面貌与生活水平同步提高。我国的农业发展也是这样，改革开放以来，正是因为实行了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，推进了农村税费改革，加快了农业产业化经营步伐，农村面貌才发生了巨大变化。新农村建设涉及方方面面，要坚持和完善我们这些行之有效的好经验好做法，科学制定建设规划，建立协调机制，为增强农村发展活力、推进新农村建设提供重要保障。
完善新农村建设的体制机制，最根本的是深化农村各项改革。通过改革解放和发展生产力，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。这是我们在推动农业和农村发展的长期实践中得出的一条重要经验。目前，我省农村税费改革己取得阶段性成果，但是巩固成果的任务更加艰巨。温家宝总理多次语重心长地指出，要走出“黄宗羲定律”的怪圈，避免农民负担出现反弹。今年我国全面取消农业税，延续数千年的“皇粮国税”已经终结，农村税费改革进入以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的农村综合改革试点的新阶段。这是进一步解放农村生产力的内在要求，也是跳出“黄宗羲定律”的根本举措。各地各部门要高度重视农村综合改革工作，继续抓好扩权强县各项政策措施的落实，适时启动第二批扩权强县改革试点，开展扩权强镇试点工作，稳步推进乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革，努力在一些重点领域和关键环节实现改革的新突破。有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。要按照中央的要求，花大力气建立任务明确、分级负责的新农村建设工作机制，以工促农、以城带乡的投入机制，引导全社会力量支持新农村建设的参与机制，促进农村基层民主政治建设的管理机制，以及符合统筹城乡发展要求的干部评价和激励机制等，为新农村建设提供制度和机制保障。加强对新农村建设的领导，关键是加强对规划的制庭塑指导，坚持做到规划制定先行。近年来，一些地方农村建设地弊端集中表现为规划滞后、建设无序、导致失控。要在新农村建设中防止和克服主观随意、不切实际的倾向，纠正来回折腾、投资浪费的偏差，关键在于从实际出发，实事求是，因地制宜地科学规划。要抓紧制定全省新农村建设《规划纲要》。各市县都要高度重视规划工作，既要制定好总体规划，又要拿出分阶段实施的具体方案。县域是推进新农村建设的主阵地。要明确以县域为单元整体推进新农村建设的大思路， 科学制定县域城镇体系规划、村庄整治规划等，并注意与“十一五”经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇建设规划等紧密衔接，统筹安排新农村建设的各项任务，提高规划的科学性、民主性、可行性。
建设新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。中央关于建设新农村的决策和部署，已在我省各地引起强烈反响，得到广大群众的衷心拥护。要切实发挥社会各界的帮扶作用，鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者以多种方式联系、帮扶村庄和农户。积极拓宽社会参与途径，调动一切积极力量，引导人才、技术和资金流向农村，进一步形成关心支持新农村建设的强大合力。
今年是“十一五”起步之年，新农村建设也应有一个良好的开局。目前，我省建设新农村的工作思路已经明确，政策措施陆续出台。能否取得预期效果，关键在于统一思想、抓好落实。各地各部门要认真组织好会议精神的学习传达，结合实际，抓紧制定具体实施意见，细化目标，实化任务，硬化措施，强化责任，切实把各项工作落到实处，开创“三农”工作新局面。
同志们，建设社会主义新农村是惠及亿万农民的民心工程，功在当代，利在千秋。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，开拓进取，求真务实，扎实工作，努力使社会主义新农村建设取得新的更大的成效。
|
