核心提示
像一缕春风，带给燕赵大地无限生机；像一阵春雨，洒向4000多万农民幸福的甘霖。刚刚下发的《中共河北省委河北省人民政府关于推进社会主义新农村建设的指导意见》，让全省农民欢欣鼓舞。
建设社会主义新农村，是一个长期的历史过程。"十一五"时期是我省社会主义新农村建设打基础的关键时期。经过全省人民的不懈努力，五年后我省将建设一个怎样的新农村，这里展开了一幅希望田野的崭新图画。
憧憬新农村：新蓝图新在哪里
1、关键词：新格局
■畜牧业占农业总产值的比重达到52%以上
背景农村产业结构单一是制约目前农村经济发展的一个突出问题，在农林牧渔业总产值中，畜牧业产值占大农业的比重仍然偏低，生产经营比较粗放，产业化、集约化、规模化、规范化程度不高，与建设现代畜牧业的要求还有相当差距。
[专家解读]省政府副秘书长、省委省政府农办主任赵金平：
加快建设现代农业，是提高农业产业竞争力的必然要求。按照稳定粮食、提高菜果、做强畜牧的思路，进一步优化农业结构与区域布局，才能切实增强市场竞争力。这其中畜牧业在拉动种植业、促进加工业中起到"中轴作用"，位置很重要，迫切需要做大做强。《意见》中对畜牧业发展目标的确定，正是凸显这一思路，以引起全社会对畜牧业的重视，在今后发展农村经济的过程中着重谋划。
在推进农业结构战略调整的过程中，农产品加工产业集群应该作为发展方向，这是我省农村经济乃至县域经济发展的一个必然趋势。
■县域生产总值年均增长10%以上
背景目前我省县域产业发展在很大程度上表现为低层次的平面结构、低水平的过度竞争。
[专家解读]省委政策研究室副主任梁久丰：
古语云："郡县治，天下安。"县域经济，是国民经济发展和社会稳定的基础。发展县域经济，就是要打破城乡壁垒，把农村的资源、城市的产业与农民就业有机结合起来，形成城乡协调、良性互动的区域经济。
按《意见》中"十一五"时期全省县域生产总值年均增长10%以上的速度测算，"十一五"时期全省县域生产总值将超过万亿元，到2010年，可达到12000亿元(按2005年价格计算)，占全省生产总值的70%，城乡经济社会发展将趋于协调，二元结构将有所改变。
2、关键词：新生活
■农民收入年均增长6%以上
背景近两年农民收入处于增速回升期，农民人均收入2004年增长11.1%，2005年增长9.8%，达到3481.6元，但与发达地区相比还有很大差距。到2005年底，全省仍有年人均收入低于683元的贫困人口197万和高于683元低于944元的低收入人口237万。
[专家解读]省统计局王平副处长：
我省是农业大省，现有农村人口4281万人，占总人口的62.5%。建设新农村，增收是关键。因此，在客观分析我省农民增收的形势，以及全省农业和农村经济发展现状的基础上，《意见》提出了客观、合理的农民增收目标，既积极向上、鼓舞人心，又留有余地、切实可行。"十一五"时期全省农民人均纯收入，按年均增长6%以上的速度测算，到2010年，全省农民人均纯收入可达到4660元(按2005年价格计算)以上。
■所有具备条件的行政村通油(水泥)路，自来水普及率达到70%以上
背景据有关部门统计，我省40%的村庄没有实现道路硬化或亮化，28%的村庄没有排水设施，15%的村庄还在使用压水机取水，饮水不能完全保证。
[专家解读]省政府政策研究室陈和平处长：
近年来，我省高度重视农村基础设施建设。"十五"后三年，全省新建改建农村公路5.1万公里，新增通油路的乡镇108个，解决了16911个行政村的通油(水泥)路问题，相当于建国以来前54年的总和，所有乡镇和90%的行政村通了油路。但是农村基础设施薄弱、社会事业发展滞后的情况依然比较突出。
■最低保障制度更加完善，新型合作医疗覆盖率达到85%以上，2008年实现每个行政村有一个标准卫生所(室)
背景近年来，各级政府虽然加大了农村卫生投入，但由于投入总量不足以及长期投入不均造成的城乡资源配置失衡，农村卫生基础设施薄弱的局面尚未得到根本改变，农村卫生资源仅相当于城市的20%左右。
[专家解读]省委省政府农办副主任王越祥：
农民生活质量的提高，不只是农民增收一项所能够实现的。加快农村社会事业发展，对于提高广大农民的生活质量和综合素质，十分紧迫和重要。更多地关注和支持农村，把掌握的资源更多地投向农村，着力解决涉及群众切身利益的急、难、愁问题，才能使新农村建设得到农民群众的衷心拥护和积极支持。使农民实实在在地感受到新农村建设带来的好处。
3、关键词：新农民
■2007年起，对全省农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费
背景2005年，全省农村义务教育经费总投入为93.8亿元，但教育资金仍难以满足教育事业发展的需要。
■农村初、高中毕业后未升入高一级学校的学生，力争全员接受技能培训
背景到2005年全省共有县级中等职业学校188所(只含县级职教中心或职业高中)，在校生达到40余万人，校均在校生规模为2176人。2005年全省开展农村劳动力转移培训94.26万人，农村实用技术培训512.69万人。但总的来看，我省农民的综合素质期待提高。
■到2010年县(市)要有文化活动中心、图书馆和文化馆，乡(镇)要有综合文化站，行政村要有文化活动场所
背景全省农村文化场所状况与我省社会经济的迅猛发展，与农民群众日益增长的精神文化需求相比有较大差距。同时，我省农村文化设施陈旧落后。其中大部分建于上世纪五、六十年代，经过多年的使用，设施设备破旧、落后，损毁严重。
[专家解读]省委省政府农办副主任高一雷：
新农村建设的好坏，不仅仅是一个资金问题，农民的生产生活技能、科学文化素养起着非常重要的作用。而社会主义新农村建设涉及多个方面，村容村貌整治、交通能源条件改善、生产生活管理方式改变等，都需要人才的支撑，新农村建设需要培养新型农民，教育无疑是担当此重任的主力军。通过加大对农村教育的投入，积极发展农村文化事业，将不断提高我省农民的文化素质，培养造就越来越多的有文化、懂技术、会经营的新型农民，为建设社会主义新农村提供思想保证、精神动力、智力支持。
4、关键词：新农村
■40%以上的行政村实现"三化"
背景2005年全省完成村庄建设投资10.90亿元，村庄实有道路长度18.02万公里，实有道路面积13.74万平方米；有供水设施的村庄40279个，受益人口4281万人，占全部村庄人口的92.8%。调查表明，村庄内主要的污染源66%为生活垃圾，农村中75%的厕所为旱厕，对人居环境影响较大。
[专家解读]省委政策研究室副处级调研员马长军：
村容村貌出现新变化，是建设社会主义新农村的关键环节。最主要的，它能为农村地区提供更好的生产、生活、生态条件。长期以来，大部分农村地区的人居环境不能令人满意。"露天厕、泥水街、压水井、鸡鸭院"，是对农民生活居住环境的形象描述。随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。只有搞好乡村建设规划和人居环境治理，才能为农民创造整洁、舒适、文明的生活环境。
5、关键词：新机制
■农村基层党组织的核心作用得到充分发挥，五年内乡镇机构编制和财政供养人员只增不减
背景去年，全省各地对农村基层党建工作中存在的突出问题进行摸底排查。经排查，全省列入集中整顿范围的后进村共3202个。对此，我省坚持因村制宜，分类施治，扎扎实实解决后进村存在的突出问题和矛盾隐患。
■到2010年，力争全省特色产业突出的专业乡村普遍建立起农民专业合作组织，各类农民专业合作组织辐射带动农户达60%以上
背景到2005年底，全省比较规范的农民专业合作经济组织已发展到4178个，比上年增加20%；直接带动农户150多万户，占全省农户总数的10.5%，比上年高2.5个百分点，辐射带动的农户500多万户，占总农户的比例由33%上升到37%。
[专家解读]省委政策研究室副处级调研员马长军：
乡村治理形成新机制是建设社会主义新农村的有力保障。2006年我国已全面取消农业税，在"后农业税"时代，转变乡镇政府职能是"管理民主"的要求之一。乡镇政府要为本地经济发展创造条件，要担负起社会管理的职责，为乡村提供公共服务。同时，乡镇政府要对村民自治进行正确引导。另外，农村基层党组织要紧紧围绕服务群众这个中心，切实发挥服务群众、凝聚人心的作用。在市场经济条件下，基层民主建设与市场经济如何有机结合起来是新农村建设中一个很大的课题。只有深化农村各项改革，创新农村体制机制，完善乡村治理结构，加强基层民主和基层组织建设，才能创建平安乡村、和谐乡村，使农村安定祥和、农民安居乐业。
□本报记者 郝彦鹏 闫锐
我省"十一五"新农村建设目标
———产业发展形成新格局。现代农业建设取得明显成效，农产品区域布局更加合理，畜牧业占农业总产值的比重达到52%以上；特色主导产业更加明显，农村二、三产业有较大发展，县域生产总值年均增长10%以上。
———农民生活得到新改善。农民收入稳步提高，年均增长6%以上；农村公共服务设施明显加强，所有具备条件的行政村通油(水泥)路，自来水普及率达到70%以上；农村社会养老保险体系初步建立，最低生活保障制度更加完善，新型合作医疗覆盖率达到85%以上。
———农民素质实现新提高。义务教育普及巩固，职业技术教育快速发展，科技文化素质较大提高；文明健康的生活方式逐步建立，崇尚科学、诚信友爱、懂法守法、厉行节约的社会风气基本形成。
———村容村貌呈现新变化。村庄规划科学合理，房屋建设经济实用，街道整洁，环境良好，40%以上的行政村实现村内道路硬化、街院净化和村庄绿化。
———乡村治理形成新机制。农村基层党组织的凝聚力和战斗力进一步增强，核心作用得到充分发挥；村民自治机制比较健全，民主管理制度得到有效落实；农村新型社会化服务组织更加完善；农村社会稳定，农民安居乐业。 ---摘自《中共河北省委河北省人民政府关于推进社会主义新农村建设的指导意见》
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新农村建设关注民生
作为“十一五”时期我省建设社会主义新农村的纲领性文件，《中共河北省委河北省人民政府关于推进社会主义新农村建设的指导意见》突出了事关千万农民福祉的“民生指标”，并为此提出了一系列具体措施。
■坚持教育优先发展，普及和巩固农村九年制义务教育。确保农村教师工资发放和学校正常运转所需经费。有计划、分地域兴办一批寄宿制学校。积极开展城镇教师支援农村教育活动。切实减轻农民的教育负担。保障残疾学龄人口的受教育权利。
■全面提高农民素质。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，逐年增加投入。加快发展农村职业技术教育，积极推进高中阶段教育。大力开展“绿色证书”培训和各种农业适用技术培训。继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。继续实施“一村一名大学生工程”。
■振兴农村文化事业。实施文化信息资源共享工程、太行山革命老区宣传文化工程、广播电视“村村通”工程和农村电影放映工程。继续实施文化、科技、卫生“三下乡”，推动实施农民体育健身工程。实施河北省民族民间文化保护工程，培育发展一批“民间艺术之乡”、“特色文化之乡”。
■发展农村卫生事业。2008年在全省农村基本普及新型农村合作医疗制度，2010年基本覆盖全省农村居民。2008年完成所有乡镇卫生院的改造，实现每个行政村有一个标准卫生所(室)。实施万名医师支援农村卫生工程。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。
■逐步建立农村社会保障制度。保障农村五保供养对象生活。切实做好农村特困户生活救助和灾民救助等工作。进一步建立和完善农村最低生活保障制度，适当提高低保标准，逐步做到应保尽保。积极探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村养老保险制度。确保优抚对象生活不低于当地群众平均生活水平。加强农村福利事业建设，关注残疾人生产生活。鼓励社会团体和个人参与农村扶贫济困，增强社会救助能力。
感言
关键在"放活"上下功夫
张振县(栾城县委书记)：
"多予、少取、放活"是新的"三农"政策的基本点，集中体现了"以工促农、以城带乡"的政策导向。要做到"多予、少取、放活"，"少取"是基础；"多予"正在进行，今后还要加大；"放活"是根本，机制体制创新最重要。
"三农"问题，有着深刻的制度体制根源。这些制度性问题表现在二元社会结构的诸多方面，归结为一点，就是对于农民和农村的束缚。因此，解决"三农"问题，特别是扎实推进社会主义新农村建设，关键要依靠"放活"。改革开放前的农村，计划经济体制以及与此相适应的一整套社会管理体制的主要特点，就是"统得太死"、"管得太严"。改革和发展的实践昭示，"放活"是一个长期的过程。在"放活"方面，目前对于农民的体制性束缚依然不少。因此，进一步"放活"，既要依靠不断完善社会主义市场经济体制，也要依靠完善农村政治制度。这也正是下一步农村工作改革的基本方向和基本内容。在一定意义上可以说，"放活"就是深化改革。而且，这种改革已经远远超出了农村和农业本身。"放活"所需要的改革，既在经济领域，也在政治领域；既在微观层面，也在宏观层面。
农民有多新，农村就有多新
吕廷祥(临西县东留善固村党支部书记)：
新农村建设的第一点不是房子新不新，而是农民新不新。农民有多"新"，农村就有多新。农民"新"不起来，新农村就建不起来。
我们村原本是全县最穷的村，也是文化最落后的村。上世纪五六十年代，这里几乎没有人上过学，寥寥无几的小学六年级毕业生，回到村里就是受人尊敬的大才子。在已故老支书吕玉兰带领我们制服风沙、摆脱贫困的过程中，我们深深感到没有文化不行。于是村里开始了百年树人的新工程。
学习能使人变好，学习会让人变能。学习造就新农民，新农民创造改天换日的东留善固村。经过近30年的持续教育，如今村里40岁以下的成年人中，初、高中生占了90%以上，还出了50多名大学生，150多名企业管理人才和350多名技术人才也脱颖而出。你瞧，原来那个只会种地的农民程银龙，如今成了玉兰酒业公司经理。像他这样的农民，在我们村可不少。尽管全村种植业收入每年以10%速度递增，但占全部经济收入中的比重却由原来80%以上下降到10%，工业、商业、运输业和畜牧业收入比重高达90%。正是农民素质的提高，才带来全村日新月异的变化。如今村民们遵纪守法，尊老爱幼，和睦相处，干劲十足。他们将是建设新农村的生力军。
尽快将农民组织起来
郭树棠(康保县闫油坊乡南乔家村农民)：
建设新农村，靠农民单打独斗是不行的。尽快将农民组织起来，提高进入市场的组织化程度，是实现一家一户小生产与大市场有效对接的迫切要求，也是提高农民收入的客观要求。
就拿我们张家口坝上来说，畜牧业已经成为大家认可的主导产业。但是到了冬季，许多农民还是无法将自家饲养的牲畜销售出去，这就是一家一户的农民在大市场面前的弱势地位造成的。因此，必须将农民组织起来，成立自己的组织或协会，使分散的农民形成利益共同体，一起来面对市场的考验。政府应当有意识地培育扶持农民专业合作经济组织，鼓励有条件的龙头企业领头组建协会或中介组织，通过合同、协议等各种方式，带动更多的农民参与进来。为了共同的利益需求，组织起来的农民更容易接受科学技术，使用科学配方饲料，定期进行防疫灭病，还能够在共同发展中壮大实力，提升加工档次，创立自己的品牌，最终在市场上占有一席之地。
建设新农村：新征程如何发力
核心提示
一个崭新的征程就此展开。省委书记白克明向全省人民发出响亮号召："突出抓好农村生产力、农村基础设施、农村社会事业、现代农民素质、农村民主政治五大建设，推动农村经济社会更快更好发展，在构建新型工农、城乡关系上取得突破性进展，为建设设社会主义新农村打下坚实基础。"
奋进的号角已经响起，我们将迎来新农村建设的崭新春天。
1、以城带乡良性互动
■每年转移农村劳动力50万人以上
《意见》提出，把促进农民进城务工就业放在更加突出的位置，加快农村劳动力转移。“十一五”期间，力争全省每年转移农村劳动力50万人以上。
背景我省农村劳动力向非农产业转移缓慢，输出规模偏小、组织化程度较低。
[专家解读]省委省政府农办副主任高一雷：
我省劳务输出的品牌化经营虽有所起步，但还未形成规模和产业。打造劳务输出的品牌，离不开强有力的劳动力转移培训。瞄准劳动力市场的趋热工种，并结合当地培训优势，规范服务行为，推行信誉服务，建立特色培训基地，培育劳务品牌，是我省抢占国内外劳动力市场、加速农村劳动力转移所要做的当务之急。
■财政新增教育、卫生、文化等专项事业费70%以上用于农村
《意见》提出，扩大公共财政覆盖农村的范围，把基础设施建设投入的重点转向农村。财政新增教育、卫生、文化等专项事业费70%以上用于农村。
背景“十五”时期，我省各级财政部门积极落实各项惠农政策，不断加大“三农”投入。2005年，全省“三农”投资总额达266.3亿元，增长16%。但财政和金融对“三农”的支持仍然不足。
[专家解读]省政府副秘书长、省委省政府农办主任赵金平：
建设社会主义新农村必须实行城乡统筹，加大对农业和农村发展的支持力度。贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持“多予少取放活”，尤其要在“多予”上下功夫。下决心调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强政府对农村的公共服务，将基础设施建设的重点转向农村。
■到2010年，基本解决农村贫困人口的温饱问题
《意见》提出，到2010年，基本解决农村贫困人口的温饱问题，确保已解决温饱的低收入人口稳定脱贫。
背景“十五”期间，我省共解决130万贫困人口的温饱问题，对不具备生存条件地方的1.8万贫困人口实行了异地搬迁，但面临的任务仍相当艰巨。
[专家解读]省委政策研究室副主任梁久丰：
在我省太行山、燕山深山区的一些地方，自然条件恶劣、生态环境脆弱、一方水土难以养活一方人，群众的生存和发展相当困难。还有一些地方，虽然具备一定的生存条件，但靠一般的扶持很难奏效，靠大量的投入去改变这些地方的生存条件成本太高。扶贫移民就是针对上述特困群众，将这部分群众搬迁安置，一并解决他们的基本生产生活问题，为其稳定脱贫和持续发展奠定基础、创造条件的一种开发式扶贫方式。这是我省在多年的扶贫开发实践中探索出来的一项行之有效的扶贫措施。
2、现代农业引领辉煌
■稳定建设4000万亩优质高产粮田
《意见》提出，按照稳定粮食、提高菜果、做强畜牧的思路，进一步优化农业结构与区域布局，提升农产品质量，增强市场竞争力。粮食生产，要突出抓好节本降耗，实施优质粮食产业工程。
背景我省是全国13个粮食主产省之一。目前，全省粮食综合生产能力基本稳定在2500万吨上下。
[专家解读]省政府政策研究室陈和平处长：
对种粮农民进行补贴，是保护和鼓励农民种粮积极性的重要措施，而良种补贴政策则有利于进一步引导农民发展优质粮食品种种植。这一经验已被实践充分证明。
■实施千万吨奶工程
《意见》提出，畜牧业，要切实转变增长方式，发展循环经济，推进规模化集约化养殖，大力实施千万吨奶工程，不断提高畜牧业在农业总产值的比重。
背景2005年全省畜牧业产值实现1132亿元，占全省农林牧渔总产值的比重达到43.2%，2005年全省肉、蛋、奶产量分别达到578万吨、459万吨和340万吨，分别居全国第四位、第一位和第三位。
[专家解读]省委省政府农办副主任王越祥：
推进兽医管理体制改革，完善动物疫情防控体系建设，对于从根本上控制和扑灭重大动物疫病，提高动物产品质量安全水平，保障人民群众的身体健康，维护公共卫生安全，具有十分重要的现实意义。
■全省农业产业化经营率每年增长2个百分点
《意见》提出，“十一五”期间，省级重点龙头企业达到300家，建成省级农产品加工示范基地40个以上。
背景农产品加工率发达国家一般为80%-90%，我国是30%左右，我省只有25%。我省农业产业化经营率为49.4%，规模龙头企业少，年销售收入500万元以上农产品加工企业1723个，销售收入过亿元的我省178个，均低于山东。
[专家解读]省委省政府农办副主任高一雷：
当前，我省农业产业化经营正逐步从量的扩张向质的提高转变，由点状发展向优势产业和优势产业带集聚，由劳动密集型为主向劳动密集型、技术密集型和资本密集型并重发展，由初级加工为主向精深加工延伸，由单一组织模式向多元化组织类型演进。以农产品加工企业为龙头，以农产品行业协会为纽带，推动农产品产加销一体化经营，全面提高农业产业化水平，正日渐成为我省农业农村经济工作的一项带有全局性、方向性的重要工作。
■2010年农业科技进步贡献率达到58%左右
《意见》提出，到2010年，全省农业科技进步贡献率达到58%左右。
背景据对40个县的优势特色产业的龙头企业的调查，95%的龙头企业没有专门的科研机构，60%的龙头企业没有与科研单位建立稳定的技术合作关系，企业没有稳定的技术供给源。
[专家解读]省委政策研究室副处级调研员马长军：
近年来，我省按照“高新技术建龙头、示范园区抓带动、科技服务进村、农技电波入户”的思路，初步形成了原有推广机构与新体系相结合，公益性与经营性相结合，省、市、县、乡、村相结合的“五级一户”新型农业科技服务体系。狠抓科技服务体系的完善提高，着力实施农民“素质提高”工程将是今后的重点。
3、发展壮大县域经济
■2007年各县要建成一个创业辅导基地
《意见》提出，完善创业辅导、信用担保、人才培训三大服务体系，到2007年各县要建成一个创业辅导基地。
背景全省外出务工人员初中及以下文化程度占75%，大部分人缺乏一技之长。
[专家解读]省委政策研究室副主任梁久丰：
我省部分企业招工难和农村劳动力就业难并存，就业结构性矛盾突出。一方面省内就业环境偏紧，大批劳动力要到外省就业，全省有240.2万农村劳动力到省外就业；另一方面我省的采矿业、建筑业、加工制造业、服务业中一些岗位在省内很难招到合适的劳动力，需要招收大批外省劳动力。劳动力素质不能适应市场就业需求是造成这一现象的重要原因。
■全省县域民营经济增加值占县域生产总值的比重达到80%以上
《意见》提出，抓好民营企业上市融资，支持民营企业与国内外知名企业合资合作，促进更多民营企业走出去，拓宽发展领域，实现新的跨越。“十一五”末，全省县域民营经济增加值占县域生产总值的比重达到80%以上。
背景目前，全省县域民营企业总数达到15.7万家，非国有经济实现增加值5305亿元，占全省生产总值的52.4%；缴纳税金449.3亿元，占全省财政收入的43.4%；从业人员1305.9万人，占农村一、二、三产业从业人员的46%。
[专家解读]省政府副秘书长、省委省政府农办主任赵金平：
没有民营经济的充分发展县域经济很难增强活力。面对新农村建设的新形势新任务，应进一步完善政策措施，放宽市场准入，强化社会服务，优化发展环境。积极支持民营中小企业发展。引导民营企业发展本地优势产业，在资金、项目、技术、用地等方面予以重点支持，加快形成一批有较强竞争力的中小企业集群，为农村城市化奠定产业基础。
■实现“万村千乡市场工程”覆盖全省90%的乡镇和70%的行政村
《意见》提出，到2010年，力争实现“万村千乡市场工程”覆盖全省90%的乡镇和70%的行政村。
背景到2005年，全省农产品批发市场达到591个，年成交额696.07亿元，同比增长10.3%，占全部商品市场年交易额的21.03%。
[专家解读]省委政策研究室副处级调研员马长军：
近年来我省农村流通市场发展迅速，但也存在着农村市场缺乏统一规划，组织化程度低，农村商品市场总量不足，传统业态为主，营销方式落后等问题。
为此，应以流通产业现代化为先导带动优势农产品生产与消费，着重发展现代化物流体系，强化农村市场的统一性，完善农村市场监控体系，健全农产品质量监管机制，维护和规范农村市场秩序，发挥国家对关系国计民生的重要农产品的宏观调控作用，最终缩小城乡在商品市场体系建设上的差距。
4、强筋壮骨抓基础
■加强农业基础设施建设
《意见》提出，加强农田水利基本建设，完善田间配套工程。大力推广农业综合节水技术，加强小型灌区节水改造、雨水集蓄和黑龙港流域咸淡混浇工程建设。进一步加强农业综合开发，重点抓好粮食主产区改造中低产田和中型灌区节水改造，积极发展节水农业和旱作农业。加强耕地质量建设，实施新一轮“沃土工程”。
背景全省有效灌溉面积由建国初期的1153万亩，增加到目前的6705万亩；农田排水工程标准较建国初期提高10倍以上；旱涝保收面积达到5059万亩；在耕地面积逐年减少的情况下保证了粮食总产达到259.8亿公斤，比建国初期增长了5倍多。
[专家解读]省委省政府农办副主任高一雷：
基础不牢，地动山摇。与新农村建设要求相比，农田水利基础设施建设仍显滞后。必须千方百计加大投入，大力开展以节水为中心的农田水利设施改造。同时，革除用行政手段和自上而下的计划行为搞农村基础设施建设的老模式，探索建立以建设项目申报、农民自主投劳、政府政策激励、部门指导服务的新模式。
■加强农村基础设施建设
《意见》提出，继续抓好乡村道路建设，积极推进村内街道硬化。大力推进新农村电气化建设工程，有效改善农村供用电条件。加强农村饮水安全工程建设，优先解决水质不达标地区的饮水安全问题及局部地区饮水困难问题。加强农村沼气等清洁能源建设，大幅度增加农村沼气建设投资规模，带动农村改圈、改厕、改厨。
背景加强农村生产性、生活性和公益性基础设施建设，既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切需要，又是增强农业发展后劲的战略选择；既是推动农村经济发展的重大举措，又是实现农村社会进步的重要保障。
[专家解读]省政府副秘书长、省委省政府农办主任赵金平：
加强农村基础设施建设的关键是突出重点，分步实施。着力解决农村和农民生产生活中急需解决的问题，特别要突出抓好人畜饮水、乡村道路、公共卫生、农村电网、一池三改(沼气池，改圈、改厕、改厨)等建设项目，促进生产发展和生活条件、环境状况的改善与提高，真正让农民群众得到实惠。在整合资金的基础上，通过统一规划，统筹项目，突出重点，使地方能够集中财力，办大事或急需办的事，有效缓解投资分散、效益低下的问题。(闫锐 郝彦鹏)
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