同志们：
刚才，正举同志全面总结了2005年的全省建设工作，部署了今年的工作，我完全赞同，希望认真抓好落实。
过去五年，特别是党的十六大以来，全省建设系统认真贯彻省委、省政府的决策部署，紧紧围绕实施城市化战略这条主线，顽强拼搏、扎实苦干、开拓创新，全省建设事业取得前所未有的好成绩，呈现令人鼓舞的好局面。城乡规划体系逐步完善，对城镇发展的指导和调控作用明显增强；基础设施建设力度逐年加大，城市综合载体功能和人居环境明显改善；市政公用事业改革取得突破性进展，企事业单位的活力明显提升；建筑业、房地产业稳步发展，对经济增长的拉动作用明显提高；一批城乡饮水、治污绿化、无障碍设施等“民心工程”建成投入使用，城镇住房保障制度初步建立，清理拖欠工程款和农民工工资完成阶段性任务，城镇房屋拆迁管理进一步规范，对推进和谐河北建设的贡献明显加大。
这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全省建设系统广大干部职工团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表省政府，向全省建设系统广大干部职工和关心支持建设事业的社会各界人士，表示亲切的慰问和衷心的感谢！
党的十六届五中全会和省委六届八次全会确定的指导思想、目标任务和重大措施，是指导全省建设工作的行动指南。前不久召开的全省经济工作会议全面部署了今年的经济工作，建设部门承担着重要任务。做好建设工作，必须认真贯彻党的十六届五中全会和省委六届八次全会精神，按照全省经济工作会议的总体部署，紧紧围绕实现更快更好发展、推进和谐河北建设两大主要任务，坚定不移地抓既定部署、抓关键举措、抓突出问题、抓薄弱环节，扎扎实实地把各项事业推向前进。
一、加快推进城市化进程
党的十六大以来，省委、省政府紧密结合河北实际，坚持以科学发展观为统领，把城市化确立为全省经济社会发展的四大主体战略之一，专门作出《决定》，明确了“一线两厢”城镇空间布局、“五个层次”等级结构和“抓重点、抓龙头、抓产业、抓机制”的工作方针，积极探索具有河北特色的城市化道路，城市化步入了一个加速发展的新阶段。去年底，全省城市化水平达到37.5%，【比2000年提高11.4个百分点，在全国排位由26提高到19】城市化在促进经济社会发展中的战略地位日益突现。
加快推进城市化进程，是进一步解放和发展生产力、增强河北综合实力和竞争力的客观要求，是河北现阶段工业化和现代化发展的必然选择，是统筹城乡和区域经济社会协调发展的重大举措。尽管近几年我省城市化呈现加速发展的态势，但总体水平仍然较低，去年底城市化率低于全国平均水平近6个百分点，滞后于全省经济社会发展的需要。特别是中心城市不大、不强，中等城市数量偏少，县级市和县城规模小、实力差，建制镇建设质量不高等矛盾还相当突出。按照“十一五”全省国民经济和社会发展规划，到2010年，全省城市化率要达到45%，年均提高1.5个百分点。实现这一目标，既是全省的大局，也是建设工作必须紧紧围绕的一条主线，我们必须抓住和用好战略机遇期，加倍努力地做好工作，加速城市化进程，真正使之成为我省经济社会发展的主要推动力，打造河北在区域竞争中的新优势。在推进城市化进程中，有三个问题需要切实把握好：
一是把完善城镇体系作为城市化的重点。要充分发挥中心城市的集聚辐射和带动作用，切实把工作重点放在中心城市，集中力量把11个设区城市做大、做强，形成区域发展的增长极。积极探索行政区划调整，加强城市间的协调，促进生产要素合理配置，加快形成环京津、环省会城市群和沿海城镇带，尽快培育和发展以中心城市为核心的城市集群。【省政府确定将发展城市群作为重大课题进行重点研究，希望大家在这方面做些思考】充分发挥中等城市在区域经济发展中的纽带作用，学习和借鉴先进地区成功经验，加强中等城市发展战略研究，支持现有中等城市做大做强，将一批条件好、实力强的县级市或县城尽快培育发展为中等城市。充分发挥小城镇就近、就地转移农村富余劳动力的优势，采取更加积极的措施，加快基础条件好的县城和重点建制镇率先向富有特色的小城市迈进。
二是把转变城镇建设方式摆在更加突出的位置。胡锦涛总书记在中央经济工作会上指出，“要从节约和集约使用土地入手，推动城镇建设由粗放型向集约型转变，提高城镇综合承载能力。”这是我们推进城市化的一条基本准则。第一，要更新城市发展理念，走内涵发展的路子。目前，我省城镇普遍规模小、实力差。这是差距，更是潜力。在缩小差距、挖掘潜力的过程中必须坚持科学发展观，更加注重城镇的全面、协调、可持续发展。没有一定规模的城市，不可能发挥集聚和辐射带动作用，简单的规模扩张也必然引发诸多灾难性问题，最终损害和迟滞城市的发展。要更加注重科学定位、合理布局和功能完善，体现又快又好的要求，切实提高城镇发展的质量。第二，要转变城镇建设模式，走节约集约发展的路子。我省城镇建设水平不高，粗放型的建设模式是一个重要原因。要合理引导城镇产业聚集、布局集中、用地集约。高度重视节约资源能源，抓好建筑节能、城市节水、建设节地、建筑节材，搞好城镇环境治理，提高人居环境质量。第三，要提高城镇的综合承载能力，走质量效率发展的路子。城镇建设的实质是为经济社会构筑发展载体，为城镇居民创造生活空间。要与经济社会发展相适应，继续保持一定的基础设施建设投资规模和增长幅度，【今年，全省城市基础设施建设投资计划336亿元，比去年增长20%】加快建设道路交通、供水排水、供气供热、污水和垃圾处理等基础设施，建立起统一完整、高效运转的市政设施和公共服务体系。
三是要与新型工业化相协调。党的十六大确定了走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。工业化与城市化相辅相成、相互促进，在推进城市化进程中必须与新型工业化统筹协调。第一，要以产业发展为基础。推进城市化要把产业发展和产业聚集放在首位，城市化外在的表现是人口聚集，但不是简单的人口增加，实质是产业聚集带动人口聚集。各地要发挥优势，优化产业布局，培育壮大特色主导产业，切实夯实城市化发展的产业基础。第二，要以增加就业为前提。提高城市化水平，最根本的是创造足够的就业岗位。要全面理解新型工业化的内涵，既要发展技术密集型产业，又要兼顾劳动密集型、资金密集型产业。在经济发展全局上，要把增加就业岗位放在更加突出的位置，既要保证足够的科技进步和效率，又要很好地兼顾劳动就业。第三，要与农业发展相适应。我省是农业大省，“三农”问题更为突出，统筹城乡发展，实施工业反哺农业、城市支持农村，必须具备相应的城市化水平，通过城市化促进农民增收、转移农村富余劳动力，带动农村经济的发展。
二、搞好城市总体规划修编
推进城市化健康发展，离不开规划的有效指导和调控。目前，我省正处在新一轮城市总体规划修编的关键时期，搞好这一轮总体规划修编，对于城市的未来发展至关重要，可以说具有决定性意义。各级政府必须把城市化摆在活跃全局的战略地位，把城市规划摆在城市化的龙头地位，下足够的精力，用足够的投入，真正搞出一版高水平的城市规划。
按照规划修编的三个阶段【修编认定、纲要审查、成果审批】，需要国务院审批的5个设区城市中，张家口已经审批实施，唐山已经完成成果，石家庄、保定完成纲要，邯郸正在积极争取建设部认定。省政府审批的6个设区市中，秦皇岛、衡水已经审批【根据发展的需要，两市准备再申请调整】，廊坊、邢台、沧州已完成成果，承德完成纲要；县级市中有3个已经审批实施【其中，迁安市因区划调整，省政府已同意重新修编】，13个完成成果【其中3个经省规委会审查，近期批复】，4个完成纲要，2个正在编制之中。属于国务院审批的城市，要把各项工作做深、做细，把依据做充分，并积极与建设部沟通，择机上报。属于省政府审批的设区市和县级市规划，要抓紧编制上报，力争今年完成审批任务的70%。【10个扩权县的规划修编要报省建设厅审核后，由所在市政府审批，省建设厅要加强指导，搞好协调】属于各市政府审批的县城总体规划，也要参照这个精神掌握。这次规划修编，一定要体现战略性、前瞻性、全局性、综合性，省市两级规委会要充分发挥作用。具体操作中，要注意把握以下几个问题：
一是科学定位，确定合理的发展规模。城市规模实质上是人口规模，人口规模决定了用地规模。因此，要搞好人口规模测算，使用地规模科学合理。【到2020年，设区市人均建设用地指标不超过95平方米，县级市、县城不超过110平方米，建制镇不超过120平方米】二是搞好与“十一五”国民经济和社会发展规划、产业布局规划、土地利用总体规划的衔接。今年，省级土地利用总体规划将完成修编，总的用地规模将基本确定。要按照省域统筹、突出重点的原则，把用地指标向中心城市和重点城镇倾斜。建设部门要主动与国土部门做好沟通。三是开放市场，加大投入。从先进省市的经验看，投入水平一定程度上决定了规划水平，规划水平很大程度上决定了建设水平。要舍得在规划修编上花钱，要开放规划设计市场，引入国内外高水平规划设计单位，参与规划修编。四是增强城市规划的刚性。要提高控制性详细规划的覆盖面，维护规划的严肃性，使每一条街道、每一个建筑都能得到有效控制。积极推行省向市、市向县派驻城市规划督察员制度。五是加强历史文化名城和风景名胜区管理，在严格保护的基础上合理开发和利用。
三、提高城市管理水平
城市管理直接关系城市的形象，展示城市的风貌，决定城市的效能。目前，我省城市管理滞后于城市建设的现象比较普遍，这在一定程度上影响着城市综合功能的发挥。搞好城市管理，关键是领导重视，关键是抓好落实。
一是管理要全覆盖。从部位上说，不仅要加强出入口、迎宾线、火车站等重点地段的管理，把城市的门面、窗口擦靓，也要搞好城乡结合部、小街小巷、居民小区的管理，方便老百姓生产生活。从内容上说，不仅要整治市容环境卫生，解决“脏乱差”问题，而且要整治交通秩序，优先发展公共交通，方便老百姓出行。
二是管理要全天候。充分利用“96116”城建便民服务热线，强化服务意识，提高服务水平。无论是什么时候，无论是什么情况，都要在第一时间做出反应，及时快捷地进行处理。要拓展热线的应用领域，延伸服务层次，把各行业的资源有效整合起来，建立统一高效的服务网络。学习借鉴先进地区经验，将现有管理方式与数字化管理相结合，提高城市管理的现代化水平。要汲取松花江污染事件的教训，尽快研究建立预防和处置突发事件的城市公共事业应急机制，保障城市的安全运行。
三是管理要精细化。管理的一个重要特征就是细，就是精益求精。要从大处着眼，更要从细处着手，善于从细微处发现管理的漏洞，弥补工作中存在的缺陷。大到违章建筑拆除，小到广告牌匾的设置，都要有详细的方案和具体的要求，力求管理的标准化。在市区施工，涉及面广、影响大，群众比较关心，一定要搞好组织调度，合理安排建设时序，尽可能地缩短工期，减少对群众生产生活的干扰。
四是管理要规范化。要大力推进体制创新，建立城市管理的长效机制。《河北省城市建设监察条例》已经颁布两年多，推行城建内部综合执法是法规赋予城市人民政府的重要职责。各地一定要按照《条例》的要求，尽快明确执法主体，在城建行业内部推行相对集中行政处罚权，使城市管理逐步向规范化方向发展。继续开展城市容貌“燕赵杯”竞赛活动，进一步完善对城市管理的评价体系。
四、解决好城市建设中的热点问题
目前，建设事业进入快速发展的关键时期，同时也进入各种矛盾的凸显期。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出，“当前，要把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为促进和谐社会建设的重要着力点。”建设领域大多工作都与人民群众切身利益直接相关，热点难点问题比较集中，一定要按照总书记的要求，切实把这些问题解决好。
一是如期完成三年清欠目标。经过全省上下的共同努力，到去年底，全省清偿拖欠工程款56.26亿元，占拖欠总额的88.39%，其中政府投资工程清偿28.11亿元，清欠比例达99%【全省建设领域拖欠工程款总额63.65亿元，其中政府工程拖欠28.4亿元】。提前完成国务院要求的清理政府工程款拖欠95%以上、清理全部工程款拖欠80%以上的目标。用三年的时间完成建设领域拖欠工程款和农民工工资清欠，是国务院下达的一项硬任务。今年是三年清欠的最后一年，也是最关键的一年，一定要下更大的力量，采取更加严厉的措施，确保清欠任务的顺利完成。政府工程还未完成清欠的，要抓紧扫尾，尽快偿还。社会项目要采取综合措施加大清欠力度，把进度往前赶。同时，要建立健全防止新欠的长效机制。临近春节，各级各部门要高度重视并切实解决好因工程款拖欠引发的来信来访，努力把问题解决在基层，确保不因此发生大的群体越级访。
二是规范房屋拆迁管理。随着城市的发展，拆迁改造难以避免。去年，全省城镇拆迁房屋310万平方米，基本没有发生大的问题。今年，仍要保持合理的拆迁规模。拆迁工作要说两句话，一要拆得动，二要拆得好。要正确处理城市发展与保持稳定的关系，该拆的一定要想方设法拆，保证城市建设的需要；同时，又要坚持依法拆迁，把群众工作做深、做细，注意方式、方法，维护被拆迁人的合法权益，确保拆迁工作顺利进行。
三是完善住房保障制度。为城镇最低收入家庭提供住房保障，是各级政府义不容辞的职责。截至去年底，全省共为2.1万户【5.8万人】人均建筑面积10平方米以下城镇最低收入家庭提供了住房保障，今年要将保障范围扩大为人均12平方米以下的家庭。落实这项制度，最关键的是资金，各市要以财政预算资金为主、其他资金为辅，建立稳定、规范的筹资渠道，确保保障到位。要进一步建立和完善住房公积金制度，调整管理机构，加大归集和个贷力度，充分发挥其在住房保障中的作用。
四是促进房地产业健康发展。发展以住宅为主的房地产业，是城市化的客观需要，是经济社会发展的必然要求。去年，全省城镇住宅竣工面积2300万平方米，房地产开发投资增长基本平稳，供应结构基本合理，供求关系基本平衡，住房价格基本稳定。【初步统计，去年我省城镇商品住房平均价格为1778元/平方米；设区市市区平均价格为2385元/平方米】今年，城镇住宅建设要继续保持一定规模，竣工面积达到2300—2500万平方米。要按照“既要坚定不移地解决发展中突出问题，又要坚定不移地促其稳步发展”的要求，加大对房地产市场的调控力度，在项目安排上，要严格控制高档商品房开发，重点发展普通商品房和经济适用住房，防止房价过快上涨，满足不同层次特别是中低收入家庭的住房需求。
五、提高建设部门驾驭建设事业发展的能力
做好明年乃至“十一五”期间的建设工作，任务艰巨、责任重大。各级建设部门一定要进一步提高认识，增强全局意识和加快发展的紧迫感，以良好的精神状态，抢抓机遇，应对挑战。
第一，要牢固树立和全面落实科学发展观。科学发展观是整个经济社会发展的统领，更是建设事业发展的统领。各级建设部门要深刻领会科学发展观的精神实质，紧密联系实际，把科学发展的理念贯彻到建设事业的方方面面，贯穿到建设工作的全过程。一是要体现以人为本的思想。无论城市规划、建设还是管理，都要把方便人民群众生活，提高人民群众生活质量，满足人民群众生活需求放在首位，切实围绕人民群众的根本利益来谋划思路，制定计划，狠抓落实。二是要体现统筹和协调的思想。在推进建设事业发展过程中，不能就城市论城市，把思路局限在城市的范围内。必须坚持城乡统筹，以城市的繁荣带动农村的发展。必须坚持区域统筹，逐步改变城乡二元结构，缩小城乡之间、工农之间的差别。必须坚持各项事业全面推动，协调发展，切实克服和防止重建设轻管理、重新建轻改造、重投入轻改革、重发展轻稳定等倾向，促进建设事业健康有序发展。三是要体现可持续发展的思想。切实加强城市大气、水、噪声等污染防治，进一步搞好城市绿化，努力打造宜居城市。在城市中要大力倡导节俭，厉行节约，努力建设节约型城市。
第二，提高依法行政能力和水平。建设部门涉及领域多、政策性强、执法任务重、对队伍的素质要求高。针对这种情况，今年要下大力搞好全员培训，加强相关法律、法规和业务知识学习培训，夯实依法行政的基础。要在加强行政执法的同时，更加注重对执法队伍的管理和监督，规范执法行为，提高依法行政的水平。继续加强机关效能建设，减少和规范行政审批，进一步提高工作质量，提速工作过程。
第三，加强党风廉政建设。认真贯彻党风廉政建设的各项制度规定，把这项工作摆在与业务工作同等重要的位置，一起部署，一起检查，一起落实。要教育广大干部职工，树立正确的人生观和价值观，正确对待和运用手中的权利，筑起牢固的思想防线，做到警钟长鸣。特别是各级领导干部，都要常修从政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害、常戒非分之想，切实珍惜自己的政治生命，做到自重、自醒、自警、自励。
第四，加强部门之间的协调配合。建设口是个大系统，设置的部门较多，在工作中必须加强协调配合，形成合力。各部门要从大局出发，摒弃部门利益，共同围绕建设事业快速健康发展，拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使。各级政府要加强对建设工作的领导，协调好相关部门之间的关系，及时研究解决建设工作中遇到的困难和问题，为建设事业发展创造好的条件和环境。
同志们，今年是“十一五”规划的开局之年，做好各项建设工作意义尤为重大。希望大家进一步振奋精神，锐意进取，不但要有所作为，而且要大有作为，以更加扎实的作风、更加突出的业绩，向党和人民交一份满意的答卷。
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