在全省城市建设观摩暨城市化工作
座谈会上的讲话
柳 宝 全
(2005年9月9日)
同志们：
这次观摩座谈会是经省政府同意召开的一次重要会议。目的是更好地贯彻落实省委、省政府提出的城市化主体战略，进一步理清思路、明确任务，加快全省城市化进程。
三天来，我们先后观摩了廊坊、保定、石家庄三市的城市建设和管理工作，今天上午，其他市汇报了城市化和城市建设工作的思路和做法。总的看，各地党委、政府把城市化摆在全局的战略位置，积极探索新思路，研究新举措，开创新局面，城市化工作取得了新的进展。
省委、省政府对做好今年下半年重点工作提出了“四抓”的总体要求，即：抓既定部署、抓关键举措、抓突出问题、抓薄弱环节。城市化作为全省的一项重点工作，必须很好地贯彻和体现“四抓”的要求，把这项工作继续往深里做，往实里做，切实抓出变化、抓出成效。
下面，我讲三点意见。
一、借鉴先进经验，坚持走河北特色的城市化道路
今年5月，省委、省政府组成党政代表团赴山东、河南，考察学习两省改革发展特别是推进城市化工作和加强城市建设先进经验。这是我省深入开展先进性教育活动，加快城市化进程的一项重大举措。这也是近几年我省规格最高、规模最大的一次学习考察活动。通过学习考察，我们进一步找出了差距，解放了思想，开阔了眼界，获得了许多宝贵经验和有益启示。我体会最深的有六点：一是城市化是一项涉及全局的工作，各市主要领导必须高度重视，必须亲自抓。二是必须树立强烈的发展意识，抓城市建设就是抓经济建设。三是真正把城市化放在活跃全局的主体战略地位，落实到行动上。四是不争论，在干中统一思想。五是城市建设一定要坚持高标准，尽量少留遗憾。六是城市化是一个长期的过程，必须抓实抓细，抓一件成一件，实实在在抓出成效。省委常委会专题听取了考察情况的汇报，克明书记、允石省长就学习借鉴先进省的经验，加快推进我省城市化讲了重要意见。各市结合自身实际，认真借鉴这些省市先进理念、思路和经验做法，对城市化工作进行了重新审视和深入思考，进一步创新工作思路，突出工作重点，明确了工作突破口。
(一)通过学习先进，城市建设和管理工作出现新气象。各市真正把思想上的触动、精神上的震动转化为对工作的推动和狠抓落实的行动，进一步加大推进城市化的工作力度，城市建设行动快、工作实、变化大。从现场观摩情况看，石家庄市发挥省会的领跑作用，以实施重大城建项目为核心，着力抓亮点、促重点、攻难点，狠抓环境建设和整治，向“天蓝、地绿、水清、气爽、路畅、景美”的目标迈出了坚实步伐。保定市坚持“以人为本、环境优先”的方针，加大城建投入，加快旧城改造，古城正在焕发新的生机。廊坊市充分发挥区位优势，确定“一年一变样、三年大变样”的奋斗目标，大力推进十大工程建设，继续保持了强劲的发展活力。
秦皇岛市突现“绿色、和谐、魅力、活力”特色，进一步加快城市基础设施建设和改造，古城保护与开发并重，努力打造海滨城市新亮点。唐山市大手笔谋蓝图，大投入搞建设，积极推动滨海新区、机场新区、南湖生态区建设，在京津冀都市圈中的地位不断提升。邯郸市突出“绿化+文化”主题，在完善功能、塑造特色上下功夫，城市容貌发生了显著变化。邢台市以路网、绿化、河道建设和整治为重点，城市建设步伐加快、成效明显。衡水市实施“168”城建重点工程，加强环境容貌综合整治，城市功能和品位都有新提高。沧州市整合提高主城区功能，积极推进港城建设，努力打造全省新的增长极。承德市深入实施“大避暑山庄战略”，围绕改善城市环境，建设精品工程，城市形象有了较大改善。张家口市以区域基础设施建设为契机，搞好新区开发和旧城改造，努力塑造生态型的塞外明珠。这些思路和举措，符合实际，富有成效，充分反映了省党政代表团考察学习的成果。实践证明，只要我们认真贯彻省委、省政府的决策部署，善于学习借鉴一切有利于发展的先进经验，并能够结合实际创造性地开展工作，学人之长，补己之短，我省的城市化工作就能不断开创新局面，取得新成效。
(二)清醒认识我省城市化面临的形势，抓住难得的发展机遇。当前，我省经济社会发展已经进入了一个关键时期。“十五”期间全省生产总值预计年均增长11%以上，今年有望跃上万亿元新台阶，全部财政收入可能突破千亿元大关，人均GDP预计超过1800美元。这一方面反映了河北经济社会发展的良好势头，另一方面也反映了加快城市化进程的客观要求。
从国内外大的环境来看，我省城市化也面临着难得的发展机遇。全球经济和贸易继续保持增长态势，亚洲经济增长提供了强有力的支持，我国经济长期保持持续稳定较快发展，成为全球的一个亮点。作为经济增长的载体和发动机，中国的城市化正在深刻影响着世界经济发展格局。就国内来说，随着新一轮经济结构调整和能源、劳动力、土地等条件的制约，“南资北移、南企北扩”趋势加快。京津两大都市发展空间向周边拓展、延伸和转移，京津冀一体化进程加快。作为新的经济增长极，环渤海经济圈的活力日益增强，发展步伐明显加快。所有这些，都为我省城市化提速带来了难得机会。同时，我们面临的挑战也相当严峻。中央宏观调控政策的实施，特别是实行最严格的土地政策，在一定程度上为城市建设带来了一些实际困难和问题。2004年，我省城市化水平34.5%，低于全国平均水平7个百分点。山东省有青岛、济南、烟台、威海等一批有较强竞争力的中心城市，河南省全力打造郑州、洛阳等中心城市新优势，正在形成山东半岛城市群、河南中原城市群，在区域经济发展中越来越显示出优势和活力。而我省大中城市数量偏少，中心城市辐射带动能力不强，在京津冀城市群中地位不够突出。就目前来讲，我省城市化滞后于工业化仍然是突出的矛盾和问题，当前和今后相当一个时期，加快城市化进程仍然是我们面临的重大任务。面对日趋激烈的区域竞争，如果我们不尽快提高城市化水平，势必在新一轮发展中错失机遇，最终影响全面建设小康社会目标的顺利实现。
目前，城市化工作已受到前所未有的重视。省委、省政府把城市化确定为全省的主体战略，并专门就实施城市化战略做出决定。近几年来，省委、省政府连续召开高规格、大规模的城市化工作会议，就推进城市化战略进行研究部署。近几年，我省每年都就城市化工作组织外出学习考察。今年，允石省长亲自带队到山东、河南，就城市化工作进行学习考察。省委、省政府对城市化工作的高度重视，既是对我们工作的鞭策，也是我们开展工作的重要机遇和工作环境。今年，省委、省政府把更快更好发展确定为全省的主题，城市化作为四大主体战略之一，必须贯彻好这个主题，能快则快，保持一定的发展速度，今年要确保完成城市化水平提高1.5个百分点的既定目标。差距往往是在困难的时候拉大的。各级各部门一定要树立强烈的机遇意识和竞争意识，增强紧迫感和责任感，以良好的精神状态，克服畏难情绪，破解遇到的难题，进一步加大城市化推进力度，真正使之成为我省经济社会发展的主要推动力。
(三)坚持从实际出发，突出城市化发展特色。党的十六大提出“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”，这是我们推进城市化坚定不移的方针。大中小城市和小城镇协调发展，是经济社会发展的客观要求。省委、省政府提出，要加快发展壮大中心城市，积极发展中小城市，有重点地发展小城镇，走大中小城市和小城镇协调发展、具有河北特色的城市化道路。这符合党的十六大精神，体现了我省的省情和特色。各地要深刻领会省委、省政府城市化发展的指导思想，切实按照“一线两厢”空间布局，五个层次等级结构和抓重点、抓龙头、抓产业、抓机制的要求，加快完善城镇体系，加速推进城市化进程。
城市化发展是一个渐进的过程，大中小城市和小城镇非均衡发展是一个客观规律。中心城市在要素集聚、辐射带动等方面，具有基础性、先导性作用，实施中心城市突破带动，是后起发展地区加速城市化进程的有效途径。与沿海先进省份相比，我省城市发展的主要差距在于中心城市辐射带动能力不强。因此，我们要把工作重点放在中心城市，集中力量、集中财力、集中精力首先把11个中心城市做大、做强，形成区域发展的增长极，进而带动其他层次城镇的发展。这次我们主要观摩中心城市，目的就在于此。小城镇的发展也要突出重点，优先发展县城和重点建制镇，依托产业建镇，壮大产业兴镇。
上世纪以来出现的城市集群化趋势也很值得我们关注和研究。城市集群能够带来各种要素资源的最优化配置，从而提升这个地区的综合实力和竞争优势。珠江三角洲、长江三角洲在大城市的带动下，形成了一定规模的城市集群，促进了区域经济的加快发展。我省区位优势独特，围绕中心城市发展城市群，可以为经济社会发展开辟更加广阔的空间。我们要深入研究这个问题，努力做好这篇文章，搞好中心城市群发展规划，围绕“一线两厢”布局，着力构筑两大城市密集区和一个沿海城市发展带。即以京津唐、京津保两个三角地区为骨架，构筑环京津城市密集区；以石家庄为核心，构筑环省会城市密集区；加快港群体系和新兴港城建设，构筑新的沿海城市发展带。各市要在城市群形成和发展中找准位置，发挥优势，加快发展。
为全面系统地反映全省城市化发展情况，给城市化战略的实施提供依据，省建设厅、省统计局在全省范围内开展了城市化发展的统计监测调查，建立了城市化发展年度报告制度。从运行情况看，这项制度对我们的决策有很大的参考价值，要继续坚持下去，使这项制度不断丰富完善，发挥更大的作用。各市要重视并充分利用这个报告的成果，搞好分析研究，相互借鉴，取长补短，进一步提高城市规划建设管理水平，进一步加快城市化进程。
二、提高城市规划建设管理水平，把城市化战略不断推向深入
学习山东、河南经验，推进城市化的重要着力点是抓城市规划建设和管理。总体上讲，城市要高起点规划、高标准建设、高效能管理。
(一)抓规划，当务之急是加快修编进度，提高修编水平。规划是城市管理的第一要务，市长是城市规划工作的第一责任人。这次城市总体规划修编，对于城市未来发展具有决定性意义。各市一定要高度重视，下足够的力量抓好这项工作。
一是加快规划修编进度。属于国务院审批的5个设区市，虽然目前仍然暂停规划纲要和成果的审查、审批，但前期工作不能停，要把各项工作往前做、往深做，一旦恢复审批，可以马上上报。唐山市的规划成果已经完成，要借助曹妃甸工业区的影响力，积极协调，择机上报国务院。属于省政府审批的设区市和县级市，要抓紧开展工作，该动的马上动，在具备条件、保证质量的前提下抓紧上报。只要科学合理，不搞盲目圈地，省政府将尽快审查审批。属于市政府审批权限的县城规划，也要参照这个精神掌握。在修编过程中要注意搞好与土地利用总体规划衔接，按照“期限统一、总量控制、城乡统筹、布局一致”的原则，坚持省域统筹、市域统筹，把用地规模向中心城市和重点城镇倾斜，实现既要保护耕地，又要保障发展的目标。
二是提高规划水平。从省内外经验看，开放规划设计市场，引入高水平的规划设计单位参与城市规划设计非常关键。各市一定要把眼光放远一些，从大处着想，打破狭隘的地方保护，引入竞争机制，放开规划设计市场。规划的重要性决定了投入的必要性，各市政府要舍得在规划上投入。另外，要建立政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的机制，靠机制来保证规划的科学和决策的科学。
三是维护规划的严肃性。要加大规划实施的监督力度，解决随意性大的问题。无论是总规、详规，还是单体建筑设计，都要严格修编和调整程序，不得随意干预和变更。要严格执行城市规划委员会制度、公示公布制度等。同时，按照建设部的要求，积极探索试行省向市、市向县派驻规划督查员制度。
(二)抓建设，核心是增投入、建精品、出亮点。在投资、消费、出口这“三大拉动”中，在现阶段，投资是最主要的拉动力。保持一定的投资规模，不仅是完善城市功能的需要，也是拉动全省经济增长、增强经济发展后劲的现实要求。今年全省城市基础设施建设计划投资280亿元，房地产投资354亿元，两项之和占全省城镇固定资产投资的21.47%。河北的房地产市场总体上发展是平稳的、健康的，价格也相对稳定、大体合理。要继续保持这一态势，加大资金投入总量，以大投入促大变化。
要树立精品意识，着力打造城市亮点，培育城市品牌。要集中资金，集中区域，连片建设一批精品工程，把城市新区、火车站、迎宾线、主要商务区、行政中心等建成城市的亮点。要高度重视城市公共空间利用，安排好文化、体育、生态绿化等公共设施建设，充分体现以人为本、构建和谐社会的主题，努力建设宜居城市。要注重历史文化和风景名胜两个资源的保护和利用，挖掘城市特色。无论是成片建筑区，还是单体建筑，都要精雕细刻，体现档次和水平，确实能够让人眼前一亮，耳目一新。城市建设要从小处入手，栽好每一棵树、铺好每一块砖、装好每一盏灯，善于“小题大做”。要搞好建设项目的组织调度，合理安排建设时序，尽可能地缩短工期，减少对群众生产生活的干扰。
(三)抓管理，根本出路是建立长效机制、完善管理体制。城市三分靠建七分靠管。但从目前来看，重建设轻管理现象比较普遍，相当一些地方城市管理水平不高，运转效能较低。究其原因，主要是认识不到位，重点不突出，机制不完善，管理不科学。
提高城市管理水平，首先要解决认识问题。城市容貌是城市的第一窗口、第一环境。各级政府要把城市管理摆在与城市建设同等重要的位置，拿出相当精力去研究、部署和落实。当前，要突出治理城市环境脏、市容市貌乱、公用服务差等问题，树立以人为本的思想，把为人民群众创造整洁优美的环境，方便人民群众生产生活作为城市管理的重要目标，从一点一滴做起，把日常管理渗透到城市的方方面面，使管理覆盖城市的每个角落。当前，城市交通拥堵现象比较普遍，解决这个问题的主要出路还是优先发展公共交通。
要逐步建立城市管理的长效机制，使城市管理向法制化、规范化方向发展。要积极探索科学合理的城市化协调管理体制。城市化是一项复杂的系统工程，涉及方方面面、多个部门，各市仅建设口就有多个部门。这些部门之间如何协调，如何配合，如何形成合力，的确需要一个综合部门来牵头协调。这个问题各市都在积极探索，有的市成立城市化办公室，综合协调和推动城市化工作，直属市政府管理，这种做法各市可以考虑借鉴。要依法管理城市，按照《河北省城市建设监察条例》的要求，本着严格执法、文明高效、公正可行的原则，推行相对集中行政处罚权。各市要按照《条例》的要求，尽快明确执法主体，报省政府审批。要创新管理模式和体制，学习借鉴先进地区的经验，将现有管理方式与数字化管理相结合，建立和完善以“96116”城建便民服务热线为枢纽的、具有河北特色的城市公用服务体系。
(四)抓改革，充分发挥政府的推动作用。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，计划经济条件下建立的市政公用事业管理体制肯定要彻底改革，这是确定无疑的。早改早主动，越晚越被动。近两年，我省的市政公用事业改革有了一定进展，但总体上进度还不理想。主要原因是认识不足、紧迫感不强、推动力不够。《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》明确提出，要推进供水、供气、供热、污水和垃圾处理等市政公用事业市场化进程。按照省政府的部署，到2005年，全省市政公用行业基本实现政事分开、政企分开、事企分开；2007年，市政公用企业要全部完成公司制改革。实现这一目标，目前看任务还很艰巨。
市政公用事业具有公益性和垄断性，改革中直接关系人们的切身利益，涉及的难点热点问题多，必须加大政府的推动力度。城市政府的主要领导必须亲自抓，主管领导具体抓，有关部门要加强协调，统筹安排，明确目标，突出重点，分步实施。当前，要注意研究解决一些地方行业主管部门不想改、企业不愿改的问题。
要建立市场化的市政公用事业价格形成机制。推进城市化，一靠政府，二靠市场。要认真落实省政府关于水价改革的意见，有关部门要抓紧完善相关政策，把城市供水、污水处理等价费标准调整到一个合理水平，供热、供气等其他行业的价费改革也要加紧进行。通过理顺价格，吸引外资、民资，进而盘活存量、加大增量。
三、落实科学发展观，促进城市化更快更好发展
树立和落实科学发展观，是党的新一届领导集体根据新世纪、新阶段、新形势、新任务的要求作出的重大决策，是我们开展各项工作的统领。在推进城市化进程中，必须始终牢固树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观。
第一，高度关注和切实解决好关系群众利益的热点、难点问题。当前，既是改革发展的重要战略机遇期，又是各种矛盾的集中凸显期，尤其是建设领域，几乎每项工作都涉及千家万户，直接关系老百姓切身利益。能否在推进改革和发展的过程中解决好这些热点难点问题，保持社会稳定，是对我们执政能力的考验。当前有几个问题需要特别关注：
一是城市房屋拆迁。在加快城市化发展的过程中，拆迁难以避免，该拆的要拆，拆就要拆好，关键要切实维护群众利益，把群众的工作做细、做深、做到家。只要我们心中装着群众，拆迁工作就不难。同时，要坚持依法拆迁，严格按照《城市房屋拆迁管理条例》的要求，健全拆迁公示、持证上岗、信访接待、投诉举报、拆迁承诺等监管制度，规范拆迁程序。要加强对一线执法人员的培训教育，防止简单粗暴行事，搞野蛮拆迁。特别需要强调的是，拆迁工作关系城市建设大局，对拆迁面积较大、涉及群众较多的，主管部门的一把手要亲自过问、亲自抓，政府的主管领导要把好关。当前我省主要是拆得不够的问题。
二是住房保障。住房保障体系包括三个方面：为城镇最低收入家庭提供住房保障、为城镇中低收入家庭提供经济适用住房、建立住房公积金制度。首先，要解决城镇最低收入家庭住房困难问题，今年要为人均10平方米以下的城镇最低收入家庭提供住房保障，本届政府要全面完成15平方米以下城镇最低收入家庭的住房保障。这项工作进展不平衡，希望工作比较落后的市加大力度，迎头赶上。其次，要加快经济适用住房建设，解决中低收入家庭住房问题。这种住房是带有社会保障性质的政策性商品房，各级政府一定要合理确定建设规模，认真落实优惠政策，保证市场供应。要切实把好政策关，做到“四个严格”：即严格控制建设标准，严格控制销售对象，严格控制销售价格，严格控制集资建房，确保满足中低收入家庭的基本居住需求。第三，要健全住房公积金制度。进一步提高住房公积金覆盖面和缴存率，大力发展住房公积金个人住房贷款业务，加强管理，强化监督，充分发挥住房公积金对职工购建住房的支持作用。
三是清理拖欠工程款。目前，全省完成清欠总额的66.67%，其中政府工程清欠完成64.77%，清欠进度在全国排第17位，政府投资工程排第22位，形势非常严峻。最近，国务院清欠工作会议要求“四个不动摇”，即：清欠目标不动摇；谁欠款、谁负责的机制不动摇；地方政府负责不动摇；建立防止新欠机制的原则不动摇。这项工作是国务院部署的一项硬任务，必须如期完成。各级领导一定要高度重视，扎扎实实地抓好各项措施的落实。特别是政府投资工程，要加强调度，带头清欠，确保不折不扣地完成既定目标任务。另外，农民工工资不能再产生新的拖欠，更不能因此而引起群体性事件。这次会议之后，各市要就清欠工作召开政府常务会专题进行研究。各市要由市长签字，专门向省政府报告清欠工作。
四是安全生产。建设部门承担着建筑施工、城市燃气、公交、供水等重要行业的管理职责，安全生产责任重大。尽管我省在这些领域没有发生重大安全事故，但决不能因此而掉以轻心。一定要始终绷紧安全生产这根弦，坚持“安全第一、预防为主”，建立城市市政公用和工程建设安全生产应急防范体系，健全各项制度，明确安全生产责任，落实各项安全措施，加强薄弱环节专项整治，坚决防止重特大安全事故的发生。
第二，按照建设节约型社会的要求搞好建设领域资源节约工作。前不久，国务院下发了《关于加快发展循环经济的若干意见》和《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，我省也对这项工作进行了具体部署。城市消耗资源多，节约潜力大，在城市建设和管理工作中一定要厉行节约，切实体现建设节约型社会的要求。当前，尤其要抓好建设节地、建筑节能、城市节水、建筑节材几个重点。要统筹城乡建设用地、合理调整用地结构，充分挖掘城市存量建设用地潜力，加快“城中村”改造，治理“空心村”，促进农村土地集约利用。加快完善建筑节能标准体系，积极推进既有建筑节能改造，推广建筑节能新技术、新产品，大力推进建筑节能。统一规划城市供水、节水和污水处理与回用，加快建立有利于节约用水的水价机制，实现水的良性循环和可持续开发利用。积极采用新型建筑体系，推广应用高性能、低材耗、可再生循环利用的建筑材料。
第三，努力造就一支高水平的城建队伍。建设一支思想过硬、业务过硬、作风过硬的城建队伍，对于提高城市的规划、建设、管理水平至关重要。要结合保持共产党员先进性教育活动，进一步巩固整改成果，以良好的精神状态和工作作风，承担起城市规划、建设、管理的繁重任务。
要干事创业，继续唱响“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，坚持“干事、创业、为民”，努力营造“无功便是过、平庸就是错、小进即是退”的良好氛围，让能人释放更大的能量，让干事的人干成更大的事业。要奋力拼搏，敢为人先，迎难而上，敢于把困难很多的事办成，敢于把竞争很强的事办成，敢于把风险很大的事办成，以更大的决心和魄力推进城市化工作。
要坚持依法行政，认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定的权限和程序行使职权、履行职责，不能越权行政、违法行政，更不能滥用权力、以权谋私。要树立全省一盘棋的思想，上下联动，互相支持，互相配合，形成加快城市化发展的强大合力。要进一步提速工作过程，提高工作质量，集中精力抓好各项决策部署的落实，以一流的工作态度、一流的工作标准、一流的工作业绩，推动城市化工作更快更好地向前发展。
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