我国确立了全面建设小康社会的目标，包含着经济、政治、文化等方面的全面进步。明确提出“要逐步提高城镇化水平，坚持大、中、小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。 本世纪头20年是我国经济发展的重要战略期，也是城镇化的快速发展期。从世界城市化过程看，城镇化水平超过30%以后进入快速增长期。我国城镇化水平由1990年的26.41%增长到2002年的39.1%，表明城镇化正处于高速发展期。结合多年的工作实践，我就中国特色的城镇化和城市建设和发展问题谈点认识。
一、走中国特色城镇化道路的特点
1．从经济体制看中国特色的城镇化
我国城镇化进程总体上经历了三个阶段。1949年到1957年阶段，我国实行的是计划经济，第一个五年计划156项重大项目带动了城镇快速发展，一批城市的规模很快扩大，城镇化水平由10.6%提高到15.39%。但是城乡二元经济格局十分明显，城市吸引能力和辐射能力很差，1958年之后的二十年基本是停滞阶段。
1978年之后，我国实施经济体制改革和对外开放政策，明确提出建立社会主义市场经济体制，我国经济发展带动城镇化的发展，不仅城市和镇的数量增加（城市由193个至662个，镇由2173至20358个，2001年数据），城镇化水平由17.92%提高到39.1%，更重要的是市场经济原则带动了区域经济和区域内城市和镇的发展，形成了长江三角洲、珠江三角洲，京津唐及其扩大的环渤海经济发展，形成了以大城市和省会城市为中心的周边经济的协同发展。
全面建设小康社会目标要求我国要“建成完善社会主义市场经济体制和更具有活力、更加开放的经济体系”，将更有力推动城镇化的过程。
2．从政治制度看中国特色的城镇化
我国是社会主义国家，一是富余农民和富余劳动力进城，不是失去土地的农民进城务工经商。一旦遇到困难，他们回到农村有基本生活保障。二是进城务工经商，对农村、农业和家庭的反哺作用，这是农民致富的重要因素。不同于资本主义，破产失去土地后仍受雇主剥削所存在的环境。客观上讲，我国城乡和地区的差距较大，进城务工经商人员对农村和农民的反哺，促进农业生产的影响力就更大。三是政府要为进城务工经商人员提供方便，要维护进城务工经商人员的合法利益，应当给予政策上的支持，“引导农村劳动力合理有序流动。”
3．从新型工业化道路看中国特色的城镇化。
回顾发达国家城镇化过程，早期崛起的发达国家，城镇化起于工业革命时期。原始资本积累，与工业化由低级到高级阶段同步实现城镇化，信息化是在基本完成工业化之后推进的。在日本、韩国，工业化和信息化同时推进，城镇化水平20年提高了20个百分点。而我国城镇化快速发展期，要在信息化高速发展中赶超，用现代技术来实现工业化，解决好我国土地资源、水资源和能源短缺的问题，坚持可持续发展，这是中国特色城镇化道路的重要内容。
4．从人口流动和人口素质看中国特色的城镇化
城镇化水平是产业结构调整的结果，必然是从业人员从事的职业和地点的变化，一定范围内人员居住地的变迁。我国现实是12.6亿人口中8亿农民，从事一产人员的素质与新型工业化道路要求存在的文化知识、劳动技能之间的差距。因此教育，特别是年青人和下一代的教育，是当前各级政府，特别是城市政府从国家总体利益上要认真考虑城市和镇的教育资源应当面向不发达地区的年青人和下一代。这是我国实施科教兴国战略和城镇化战略的重要结合点。
5．从文化背景来看中国特色的城镇化
我国是一个历史悠久的国家，传统上的积累和消费的观念影响依然存在。改革开放发展起来以后，一些地区农民建房已经是第三代，往往盲目扩大住房面积，发展产业上投资往往是第二位，根本上讲是小农经济观念。这种影响和束缚仍然对农村经济起着重要的影响。这种观念也影响到政府工作，“形象工程”也是这一观念的反映（当然还存在着各种机制的不完善原因）。要因势利导，“引导人们树立中国特色社会主义共同理想”，“扶持对重要文化遗传和优秀民间艺术的保护工作”，保护文物，保护历史建筑风貌，应当是中国特色的城镇化道路的应有内涵。
6．从地区差别来看中国特色的城镇化
从我国现状情况看，东中西部地区的差距客观存在，就是同属一个地区，近一二百公里内的不同地域，经济指标和生活水平差几倍甚至更多，二元经济格局依然是当前我国的现实，因此城镇化水平和地区发展目标应当有区别。十六大报告对促进区域经济发展提出了明确要求。“实施西部大开发战略，关系全国发展 大局，关系民族团结和边疆稳定，要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态建设，争取十年内取得突破性进展。”“中部地区要加大结构调整力度，推进农业产业化，改造传统产业，培育新的经济增长点，加快工业化和城镇化进程”。“东部地区要加快产业结构升级，发展现代农业，发展高新技术和高附加值加工制造业，进一步发展外向型经济。”“鼓励经济特区和上海浦东新区在制度创新和扩大开放等方面走在前列。”“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，支持革命老区和少数民族地区加快发展，国家要加大对粮食主产区的扶持。”“形成若干各具特色的经济区和经济带。”明确了不同地区相关城市发展战略地位，以及大城市和中心城市发展、中小城市的发展和小城镇发展的具体要求。
二、关于城镇化和城市
1．全面建设小康社会的关键是解决好农业、农村、农民问题
我国正处在全面建设小康社会的新的历史阶段。在本世纪头二十年，要集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。综观改革开放20多年我国城乡发展，城市已处于快速发展期，但由于农村人口多，农民的生活条件还远不如城市。2000年我国人均GDP达到800美元，城镇居民人均收入6295.9元，农村居民人均收入3146.2元。2020年我国人均收入要达到3000美元，按世界银行的报告，相当于中等发达国家水平的低线。说明我国全面建设小康社会的任务很重，也说明全面建设小康社会的关键是解决好农业、农村、农民问题。在城市发展的指导思想上要重视“三农”问题，把农民问题、贫困地区问题、贫困人口问题作为研究工作的立足点，研究解决城乡差别、城市发展带动农村发展、城乡统筹发展问题，最终实现城乡共同繁荣。
2．解决三农问题的出路在于城镇化
十六大报告指出，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和现代化的必然趋势。实现农村富裕不能把大量的劳动力放在农业，而要把剩余的劳动力从农村土地上转移出来。从实践上看，城镇化是实现农村富余劳动力转移的有效方式。让富余农民到城市里来生活，把农村的劳动力下降到适当程度，从而促进劳动力素质和劳动生产率提高。农民到城市通过工作来生活，赚钱养家糊口，同时还能反哺农村，带回去先进技术，提高农业水平，提高农业质量。这就是城市带动农村发展，城市辐射农村，城市反哺农村的过程。因此，现阶段加速城镇化进程，对于解决“三农”问题，实现城乡经济社会良性互动发展，促进国民经济持续快速健康发展具有重大意义。
3．城镇化方针和城镇化指标
推进城镇化，要按照中央提出的“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农业服务业结合起来。”“有重点地发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，引导城镇密集地区有序发展。”的方针。
城镇化要适合城市发展的特点。每个城市都有自己的位置。客观地说，城镇化的发展与经济体制、经济发展战略有关，与城市辐射区域与自身实力、市场活跃程度、就业状况有关，要遵循城镇化发展的客观规律。
十六大报告对到2020年的城镇化过程描绘了宏伟蓝图，西部地区重点要抓好基础设施和生态环境建设；中部地区要加快工业化和城镇化进程；东部地区要通过产业结构升级带动经济总量的提高。要加强东、中、西部经济交流和合作，实现优势互补和共同发展，形成若干各具特色的经济区和经济带。
城镇化水平从概念上讲是一个统计数，是城镇人口与总人口的百分比，也可以明确为生活在城镇、直接从事非农业生产（或第一产业）人口与总人口的百分比。因此可以认为城镇化水平提高过程，反映出第一产业人口从业状况的改变和居住地点的转移。这种变动从根本上讲是经济、科技发展带动社会文明、社会从业分工调整的结果。
表1：2000年全国东、中、西部城镇化水平比较
总人口（万人） 城镇人口（万人） 城镇人口占总人口比重（%）
全国 126333 45594 36.09
东部地区 49151 22653 46.09
中部地区 41564 13705 32.97
西部地区 35531 10208 28.73
对城镇化水平要有客观的认识和评价，不应盲目追求。由于我国现在城镇化水平的统计，是以户籍管理为依据，即以城镇户籍人口和居住城镇半年以上流动人口之和为分子，总人口为分母而得来的，因而有些地区城镇化水平与经济发展水平不尽一致。例如内蒙和安徽（详见表2），根据统计指标，内蒙的城镇化水平是42.68%，安徽只有27.81%；内蒙人口2376万，安徽人口5986万；内蒙财政收入1545.8亿元，而安徽财政收入3290.1亿元。这组数字说明，城镇化水平的高低并不完全表明城市的综合实力。国外也是如此，新加坡的城市化率比美国高，但综合国力不如美国。因而不应盲目追求城镇化的高指标，而要把城市搞好，把城镇问题解决好，不断增强城市的实力和竞争力。
表2：安徽和内蒙古基本情况比较
地区 总人口（万） 城镇化水平（%） GDP(亿元) 人均GDP(元) 财政收入（亿元） 人均财政收入（亿元）
安徽 5986 27.81% 3290.1 5496 192.2 321
内蒙古 2376 42.68% 1545.8 6505 99.4 418
4．城镇化的关键是城市持续健康发展，根本是产业发展、扩大就业
城镇化的核心问题是经济发展，要以经济发展带动社会的全面发展。城市是经济发展的重点，产业发展是促进经济发展的基本因素。扩大就业是推进城镇化的关键，既要适应自身经济发展的要求，又要为农村劳力进城创造就业条件。
城市的发展有几种类型，第一种类型是按自然经济规律发展，一般经历从集到市到城的过程。第二种类型是靠特殊政策发展。如深圳特区，因为很强的特区政策吸引力而迅速发展起来的，当然城市自身也要具备一定条件。第三种类型是由于特殊的需要靠大规模集中基建推动起来。如三峡移民建镇形成的新城市。无论哪种类型的城市，要做到城市可持续发展，根本问题是产业发展、扩大就业。有了就业岗位就会有人来，有产业发展就能有税收，有税收增长财力就能增强，城市也就有更大的发展。广东的长安镇，现有人口59万，比不少城市的规模大，其中当地人口3万人，外来人口56万。长安的发展有其自然地理条件和人文环境。当时限于交通条件香港投资者到广州不便，到深圳投资成本高，于是就选择了深圳宝安外面的东莞长安镇。当地的领导比较开放，政策比较灵活，吸引了大量的香港资金搞“三来一补”。长安有600多个香港的企业，从事加工业的人口达到几十万。就业发展了，政府得到了税收，城镇相应得到了发展。同时老百姓得到了劳动报酬。各地特别是西南地区的打工仔，尽管每月只有500元左右的收入，但比在家乡的收入高得多，这样就可以反哺农村。这笔钱回到家乡后，又可以让家里人做小生意，从而带动了农业人口的第二次转移。因此，城镇化的关键是城市持续健康发展，促使城市经济总量不断增加，就业岗位不断增加。
在城镇化工作中，决不能简单以基建形式推动城镇化，更不要盲目大搞基建。没有产业支撑，基建搞的越多，不能发挥效益，政府背的债越多。广东的发展，很重要的一条就是港澳的“三来一补”转移到广东，使就业岗位增加，出现了第一个农工潮，这就是城镇化过程。要注意以扩大就业为目标，在解决好当地人就业问题的同时，为外来人口就业创造条件。因此，城镇化不是简单靠基建搞出来的，而是通过产业发展、扩大就业实现的。
5．城市繁荣带动农村繁荣，实现城乡统筹协调，共同富裕
城乡协调统筹发展，是制订城乡规划、确定分配格局和研究重大政策的重要指导思想。城市繁荣带动农村繁荣是一个总的概念，具体讲就是每一个城市对其周边农村的带动能力，也就是通常讲的城市的辐射力和吸引力，这种能力是由政治地位、经济、科技实力、文化影响所决定。一般城市都具有增长极核效应。大城市的发展，在产业结构上需要与周边中小城市和小城镇互补，必须以广阔的农村为腹地，才能满足其正常的生产和生活需求。要把大、中、小城市与小城镇发展同解决农村富余劳动力问题相结合。大、中、小城市与小城镇协调发展，这是就业岗位、产业发展、城市运行成本的客观要求，也是解决“三农”问题的客观要求。所以城市繁荣、城市发展带动农村发展，城乡统筹协调、共同富裕，是全面建设小康的重要任务。
三、城市与城市规划建设管理
1.城市是各行各业发展的载体，体现综合功能、综合国力和竞争力
城市是经济、科技、文化、教育、体育、卫生等各行各业发展的载体，集中体现了国家综合功能、综合国力和竞争力。城市必须搞强。城市不搞强，不把载体的综合功能发挥，不把竞争力发挥，就无法带动农村发展。在计划经济时期，政府决定工业布局，决定了一些城市发展的机遇。在社会主义市场经济体制下发生了一些变化，城市的基本功能没有变。城市是一定区域的政治、经济、文化的中心。如省会城市是省域的政治、经济、文化中心。省会城市一般都比省内其他城市强，因为它有着在这个地域内省会城市特有的功能。一些地级市、县城，是传统的地区行政、经济和社会服务中心，便于人口聚集，在接受大城市辐射、带动小城镇发展中起着承上启下的作用。作为城市的另一构成部分—小城镇不仅是大中小城市功能的自然沿伸，往往也是当地政治、经济、文化中心，因而是联结大中小城市和农村的桥梁。
城市竞争力体现在城市综合功能的发挥上。十六大报告中有两句话：一是经济发展带动社会全面发展；二是经济社会协调发展。锦涛同志在全国防治非典工作会议上的讲话中讲了四个指标，即我们不仅要关注经济指标，而且要关注人文指标、环境指标、资源指标。这实际上讲的就是综合国力和竞争力。当然，不可能每个城市什么功能都具备，不能都是大而全、小而全。城市要有自己独特的功能，要结合自己的特点去发展，充分发挥不同等级规模城市的功能作用。所以，城市的定位就意味着工作目标的确定。
2．城市规划建设管理要体现政府职能的转变
发挥城市综合功能，就要研究城市规划建设管理问题，研究为各行各业发展创造条件问题，而不是一个简单的城市形象。城市规划建设管理要贯彻中央关于政府职能转变的四句话：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。城市规划建设管理最能体现政府职能转变这四句话要求。城市作为各行各业发展的载体，必然会有调控问题、监管问题、社会管理问题以及公共服务问题等。城市建设中市长最关心的事情，主要应是“四公”，即公共利益、公共设施、公共产品、公共安全。公共设施是城市的基础设施和公共服务设施，如管网、道路等；公共产品是为社会公众提供服务的产品，如水、煤气等；公共安全是影响公众安全事故的防范；公共利益体现城市政府要为老百姓的利益所做的事情。市长的工作往往体现“四公”上。所以，城市政府最主要的职责要通过抓好城市的规划建设管理，来达到发展的目的。
要特别注意处理好建设与管理的关系。政府需要加强对城市的规划管理，而城市建设则要考虑市场化运行问题。计划经济时期，道路、自来水厂等公共设施建设均由政府统包。但在社会主义市场经济体制初步建立以后，许多通过市场能做的事情，政府就应该放手让市场发挥作用。政府更多的是制定市场规则、规范市场行为，要更多地从规划、管理、监督、服务上研究解决问题。
3．城市运行成本
城市建设都有运行成本。不论是总体上，还是具体到每一个城市、每一个地区甚至每一个小城镇和乡镇，都要讲投资成本、投资效益。由公共财政支出和公众使用付费方式来支撑的城市基础设施和市政公用事业，都存在城市发展的成本效益问题。因此必须加强对城市运行的综合研究。端正城市建设的指导思想，很重要的是要有市场经济的观念，要衡量政府建设项目的投资效益。这个效益既包括经济效益，也包括社会效益，要坚持实事求是，讲求实效，量力而行，逐步推进，实施可持续发展战略。最近部里做了几个典型调查，其中一个县的道路规划25米宽，县领导为了讲气派要求道路扩宽到50米，路两边商铺都拆了，修好了路实际车流却很少，而修路的费用采取摊派方式。我们要反思花钱修这条路的目的，是为了形象还是讲求成本效益？城市建设决不能忽略市场经济条件下城市运行成本和政府资金投入产出的效益问题，更不能以拖欠工程款，搞所谓的“政绩工程”和“形象工程”。
4．经济、资源、人文、环境协调发展
对城市政府来说，要考虑城市经济、资源、人文、环境的协调发展。当前城市建设的重点是面向中低收入家庭的住房建设、危旧房改造和城市生活污水、垃圾处理等必要的基础设施建设，以及文化设施建设，改善人居环境，完善城市综合服务功能。要严格控制土地供应总量，优化用地结构和城市布局，促进经济结构的合理调整，提高资源利用效率，注重保护并改善生态环境和人文环境。在城市规划建设管理中，特别要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，要充分重视规划的编制工作，尊重科学、尊重专家，充分听取专家意见，突出规划的科学性和有效的实施监督，充分发挥城乡规划的调控作用，促进经济、资源、人文、环境的协调发展。
四、城乡统筹，促进城市健康发展
1．充分发挥市场作用，转变政府职能
充分发挥市场作用是社会主义市场经济的生命力所在。改革开放后，经济体制改革不断深入，政治稳定，经济发展，使我国城镇化水平上升很快，但城乡差别，地区差别，经济社会发展不平衡等问题依然存在。要充分发挥市场对资源的配置作用。城市政府要积极转变职能，加强法制建设，坚持依法治市。对市场能做的事，政府不要去做；市场做不了的，政府积极去做。政府要集中力量抓好城市的规划建设管理，加强各种公用设施建设，加强环境综合整治，完善城市功能，改善人居环境，创造和促进各项事业发展。
2．市政公用事业改革要求
市政公用设施一般包括道路、桥梁、排水、供水、煤气、供热等。公用事业的概念还应再宽一点。现在各地政府都在积极探索市政公用事业改革。要充分发挥市场机制的作用，鼓励社会资金、外资等各种所有制企业参与城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、公共交通等经营性市政公用设施投资和运营。许多地方要卖掉自来水公司、煤气公司。把政府多年积累的资产流转用于搞基础设施建设我赞成，但如果收回的资金盖楼堂馆所，那就不行了。比如说自来水，应该分两步走：政府要控制管网，让自来水厂竞争；将来具备条件时，管网也可以放开。自来水厂竞争，谁的价格低、谁的服务好，就让谁经营。在竞争中要充分保证公共利益。政府要通过特许经营制度提出水厂发展的要求，监管好水质、水量。再比如污水处理，谁来建城市污水处理厂都行，政府关键是管好定价和处理好管网。市政公用事业涉及到公共利益、公共产品、公共服务、公共安全，不能没有政府的监管，不能放开不管，一卖了之。我们要研究市场原则和政府监管问题，只有把市场原则充分用好，政府监管到位，公用事业才能持续健康发展。
3．政府投资工程组织方式改革
政府工程的组织方式要改革。所谓政府投资工程，讲的是由政府投资的工程。国家成立国有资产管理委员会，建立健全国有资产管理和监督体制，要求政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，把资产的监督管理与企业经营分开。因此，我们要对政府投资工程的组织方式进行改革，把政府投资的决策和管理与政府投资工程建设的组织实施分开。政府部门不能当建设的直接操作者。现在一些地方对建设投入的精力很大，确实见效，没有建设，管理也无从谈起。但是，如果局长都去直接组织建设实施，势必造成决策和管理与执行混淆不分，影响甚至阻碍政府投资工程改革的深化和实施。
4．当前城市管理的几项工作
当前在城市管理中有两大问题最突出：一是城乡规划，二是拆迁问题。
（1）城乡规划问题。现在不少地方讲规划的不适应，这里既有规划的编制水平问题，也有一个指导思想问题。其实，很多情况可能并不是规划不适应，而是希望通过改变规划，增加用地，通过卖地增加财政收入，因为这是所谓的地方资金，这是影响规划严肃性的主要原因。
我赞成创造条件适度搞一点企业集群，企业投资办厂，政府搞基础设施。搞点企业集群会促进发展，这就是开发区的概念。但是，开发区与规划的关系要理顺，不能到处划地，一划就是100平方公里甚至更多。一定讲求实际，量力而行。城乡规划应当在其中发挥好调控作用，反对不经法定程序批准，盲目搞开发区，盲目圈地。
城乡规划可以定义为五部分：一是城市规划；二是镇的规划；三是村镇规划；四是风景名胜区规划；五是城镇体系规划。城市与镇是一体的，从规划上把镇从现有的城市规划中分开，是为了更好地体现城市和镇的特点。因为城市的功能综合性强，需求质量高，必须突出城市的综合竞争力。而镇的功能比较单一。如有的镇定位为城市服务，它的主要功能可能就是居住。
村镇规划也很重要，尤其是发达地区。村镇规划特别是在城市边上的村镇规划，其指导思想要往城市上靠；远离城市的农村型村镇，则要往农业上靠，实事求是搞一些基础设施建设，逐步发展。
风景名胜区是文化资源和自然资源相对集中的地方，且有科研价值。按照分类，有省级风景区、国家级风景区、世界自然文化遗产。这些文化资源和自然资源相对集中的地方，往往也是人群集中的地方，也就成了发展经济的地方。特别要注意的是，发展经济不能破坏资源，要采取有力措施保护文化资源和自然资源。
对上述这些规划统盘进行研究，这就是城镇体系规划。
我们要把发展的问题讲清楚，解决转变观念的问题。不仅要讲经济发展，而且要讲资源保护，不能动的坚决不动，能动的要按市场经济原则、按价值规律、按需求逐步调整。要按照国务院要求编制好近期建设规划。要先有近期建设规划再确定项目。近期建设规划没有完成的，一个项目也不能批。随着市场经济的发展，项目投资已经逐步放开了，但项目建设要按规划来执行。这就是规划在当前工作中重要性的体现。
另外，搞规划一定要注意标准问题。标准要符合实际，科学制定，实行科学决策、民主决策、公众参与、严格执行。
（2）拆迁问题。拆迁问题是当前的一大突出矛盾。近期，党中央、国务院都就拆迁问题发了电，一再强调地方政府要重视这个问题。
拆迁工作是规划调整的结果，拆迁问题实质上是规划问题。如果规划不调整土地用途，不要求提高土地使用水平，就不会有拆迁。城市要发展，房屋拆迁是必然的。但城市的发展要量力而行、实事求是，不能搞花架子。有些县城搞花架子，马路两边拆迁后盖了两层楼，嫌不够气派又加一垛墙，画上布景变成三层楼。这种花架子千万搞不得！政府拆迁决定做出之后，一定要注意自身的位置。拆迁问题中存在三个关系问题，一是行政权力与民事权利的关系问题；二是公权与私权的关系问题；三是行政与司法的关系问题。在这些关系中，政府要站正位置，明确自己的职能，处理好相互关系。政府职能是要解决行政权力问题。决定拆迁是行政行为，是由政府部门依据规划来审批的；拆迁补偿是民事行为，是由拆迁双方当事人按照市场评估价格来协商确定的，政府不能来定补偿价格。当事人双方对拆迁补偿价格有争议的，可以通过民事仲裁或者司法程序来解决。要特别强调，政府作出拆迁的决定要谨慎，政府在拆迁评估方面的主要职责是加强监管，维护市场秩序。
5． 省市政府职能到位、管理到位
省市政府职能到位、管理到位，就要明确该干什么、不该干什么，在管理方式上怎么干的问题。
省市政府职能是有区别的。多数情况下，市政府的职能部门更多的属操作层，省级政府职能更多的应该是监督层。十六大报告中指出，决策、执行、监督要相协调。进一步深化政府机构改革，政府职能转变，要明确决策、执行、监督相协调的管理机制。只有建立有效的管理机制，做到政府职能到位、管理到位，我们的工作才会做得更好。
需要强调的是，省级政府部门要充分发挥调控作用。省级调控作用主要有规划调控和财政调控。要通过省域城镇体系规划的编制和实施的监督，加强城市间协调工作。政府财政或调控的主要作用是促进基础设施建设，为城市兴办企业和各项产业创造条件，这是城市发展的动力机制。对于面向广大农村服务的小城镇，应当如同扶持农业一样给予财政政策的支持，应当成为农业产业结构调整的组成部分。总之，东中西部或同一地区的小城镇发展的动力机制和省级调控作用的发挥各有特点，是省一级政府部门应当研究的课题。
谢谢大家。
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