很高兴参加今天的会议，整个会议的安排内容非常丰富，我都赞成。今天上午看了冀州，下午又看了栾城，感触很深。为了推进城镇化，大家做了不少工作。但是，把城镇化作为一个战略提出来，在全省范围内全面推开，应该说刚刚开始，希望同志们认真研究探索。这次会议一方面观摩学习，一方面座谈讨论。可能有同志讲，光靠抓城建的主管市长，力度不够。这话有道理。这是第一次座谈会，初步考虑10月份左右，把市长们请来，也是先参观，再交流。明年，省委、省政府将把实施城镇化战略摆上更为突出的位置，进行全面部署。今年，工作该抓的要抓，该做的准备抓紧做，该研究的问题要及时地提到上日程进行研究。
在座的市长们、局长们都很年轻，劲头很足。应该说，城建这项工作还是很累人的。以前我曾比较长时间分管城市建设，那是上世纪90年代，事情很多。那时“两会”期间，代表、委员们提意见，50%左右都是城建方面的事。水，供应不上，楼层一高水就上不了，压力一大管子就爆。电，夏天经常停电，家里装一个空调或是电冰箱，全部用的话，负荷一上，线路就断掉。气，那时气化率非常低，烧的是蜂窝煤，烧得是烟雾弥漫。路，也是不通畅，街道狭窄。最大的困难是住房，房管局、房管所成为矛盾集中的焦点。还有一个问题就是环境，污水处理不如现在突出，但噪音问题很严重。街道居民区里还有工厂，叮叮当当的，吵得居民晚上睡不着觉，群众意见很大。所有这些，都要靠我们分管城建的市长在第一线协调、处理。应该说，通过10多年的努力，情况有了很大的改观。但就在我们刚想松一口气的时候，又出现了新的矛盾，因为群众的要求又提高了。水的问题，供应情况虽有了很大的改善，但是对水质的要求，比以前大大提高了。城市道路，由于汽车的增加而变得非常拥挤，群众意见很多。气，至少烧液化气，最好是煤气。住房问题，现在我们搞了很多住宅小区，安居工程、经济适用住房等，住房紧张的状况有了很大缓解。现在老百姓又希望二级市场活跃起来，房子要方便买卖，对居住环境和配套条件的要求也越来越高，要有绿地、广场、停车场，要智能化，还有物业管理。人民政府为人民，群众的要求不断提出来，我们的工作就要相应跟上去。这些事情靠谁来做，就要靠分管城建的同志们，靠城建部门的广大职工。抗击非典期间，我们开展爱国卫生运动，最大的工作量还在城建部门，清理垃圾。现在大家迫切要求城市面貌有很大的变化，城市要加快现代化步伐，老城改造的任务又突出地提出来了。为了提高群众的物质文化水平和健康水平，要大力开展全民健身运动，一般的卫生设施又不适应了，文化体育设施也要跟上来。国务院为此专门下发了文件，提出了要求。
我体会，城建工作虽然不好干，但是干好了，能够为人民群众排忧解难，为大家改善生活做出贡献，我们从中也可以得到很大慰藉。因此，不管面临多少矛盾，希望同志们不要退缩，千方百计克服困难，把工作做好。分管市长要有一个良好的精神状况，要主动发挥作用。也请一把手市长把这项工作更多地抓在手上。把城市规划建设管理好，是市长很重要的责任。
河北如何实施城镇化战略，在北戴河召开的经济形势分析会上，我提出了这个问题，请宝全同志召集有关部门研究。当时，我提了“四抓”，第一抓重点，就是抓重点地区、分层次抓重点；第二抓龙头，就是规划；第三抓产业，产业兴市；第四抓机制。如果大家赞成，我们就遵循这样一个思路，进一步具体化。这里，我想谈几点看法：
一、切实把城镇化战略摆到主体战略的地位
党的十六大报告明确指出：“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”。实现全面建设小康社会的目标，重点在农村，难点也在农村。农村要繁荣起来，只有加快城镇化进程。十六大报告还提出统筹城乡发展的问题，用城市的繁荣带动农村的发展。根据十六大精神，省委、省政府经过认真研究，广泛听取各方面意见，最后经省委常委会讨论，在三大主体战略的基础上，明确提出把城镇化战略作为河北经济发展的主体战略。省委六届三次全会，又对这一主体战略进行了全面系统的阐述。希望同志们从总揽改革开放和现代化建设全局的高度，深刻认识实施城镇化战略、加快城镇化进程的重大意义。
第一，加速城镇化进程，是当今世界经济社会发展走向现代化的普遍规律。走向现代化必须加快城镇化。5000年的城市发展史表明：城市的形成和发展是生产力发展、社会分工、生产关系变革的结果，是一个国家文明进步的标志，城镇化进程也体现了一个地区经济与社会发展的程度。工业化和城镇化相互促进、相伴而行。当一个国家或地区人均GDP达到1000美元，城镇化水平达到30%，将进入城镇化快速发展阶段。2002年，我省人均GDP为9115元，折合1100美元，城镇化水平达到33%，具备了城镇化快速发展的条件。一定要审时度势，加快推进。
工业化与城镇化是我们当前面临的双重使命。工业化是城镇化的基础，经济发展要突出工业化这个重点。城镇化是工业化的必然，经济发展要围绕城镇化这个核心来展开。加快经济发展就要很好地把工业化与城镇化结合起来，通过工业化促进城镇化，通过城镇化提升工业化。
第二，加快城镇化进程，是实现现代化的必然选择。1998年，十五届三中全会提出“小城镇大战略”，希望更多的农民转移到小城镇去。因为城市的基础设施、教育条件等一时跟不上，担心大批的农民进城，城市受不了，基本上对农民进城采取控制的办法。但农民又要转移出来，所以就鼓励他们到小城镇去。因此说小城镇大战略。很快，到2000年，十五届五中全会明确提出，要“不失时机地实施城镇化战略”。这是党中央根据我国现代化发展不同阶段提出的新的工作要求。
今天讲现代化，更要与信息化很好地联系起来。中科院有一研究成果，把中国的现代化分为两轮。第一轮现代化主要标志是工业化和城镇化，这个过程到2050年完成。第二轮现代化主要标志是知识经济和信息化。我们不能等到第一轮现代化完成后，再开始实施第二轮现代化，而要用信息化带动工业化，推进城镇化，在此基础上实现跨越式发展。我看了中科院的研究报告，河北完成第一轮现代化要到2050年左右，跟全国总体进度差不多，江苏大概是2032年，最早的是北京和上海，2020年左右完成。我们不能等到2050年以后，再开始进行第二轮现代化，现在就要把两轮现代化的进程综合起来，用信息化带动工业化，用工业化促进城镇化。
我国GDP总量的70%、税收的80%来自于城市，城市在国民经济和社会发展中的主导地位日益明显。许多省份，特别是沿海省份都确定了城镇化战略的主体地位，我省也适时提出了这个战略。这个战略与我们以往提出的科教兴冀战略、两环开放带动战略、可持续发展战略密切相关，相辅相成。要把四大主体战略结合起来，整体推进。
第三，加快城镇化进程，是扩大内需、促进全省经济增长的重要动力。扩大内需是经济发展一个长期方针，包括投资需求、消费需求。加快城镇化进程，可以扩大投资需求。搞城市建设，改善城市的基础设施，都要投资，上项目。另外，城市环境改善了，还可以把群众的消费需求拉上来，特别是农村城镇化进程加快以后，农民的消费需求拉上来了，对经济的增长将会发生非常大的推动和促进作用。据测算，全省城镇化率每提高一个百分点，需要城镇基础设施建设投资135亿元，带动50多个相关行业的发展，拉动作用相当明显。总之，加快城镇化进程，对扩大内需，促进全省经济增长，意义非常重大。
二、分层次梯度推进，加快构建科学合理的城镇体系
这也是抓重点的问题。党的十六大提出“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。”
根据十六大精神，省委六届三次全会明确提出，今后一个时期，我省的城镇化要按照省会城市、其他中心城市、县级市、县城和重点建制镇五个层次展开，逐步形成布局合理、功能完善、特色鲜明、协调发展的城镇体系。省委六届三次全会的决定，要求非常明确。
首先，省会城市石家庄，要在城镇化发展中发挥领跑作用。克明同志和我到石家庄现场办公时提出，石家庄要充分发挥全省政治、文化中心的作用，发挥区域经济中心的功能，拓展城市发展空间，做大、做强、做优、做美，建成“天蓝、地绿、水清、气爽、路畅”的生态城市。为了加强对省会城市规划的指导，省委常委会不久前听取了石家庄市的汇报，决定成立省会规划建设委员会，重点把石家庄市的规划工作抓起来。
石家庄市城区人口将近250万，城区建成面积只有110平方公里左右，按照每人100平方米计算，建成区面积至少应该有250平方公里左右。现在太拥挤了，要向外拓展。如何拓展，一定要规划好。
第二个层次是其他的10个中心城市。也要科学规划，找准定位，加快发展，更好地发挥区域中心城市的作用。究竟如何定位，各市要结合实际深入研究。
第三个层次是县级市。县级市在一定区域起着纽带作用，一定要建设好。要将其中一部分条件优越的县级市，建设成为高标准的中等城市。按照规划法，中等城市人口应在20万以上。希望22个县级市中能建成一批高标准的中等城市。我们今天考察的冀州就是这个层次的。
第四个层次要支持发展一批经济基础较好、人口规模较大的县城。十六大报告也讲了，抓小城镇以县城为基础。全省共110个，都要建设好，希望能够产生一批标准较高的小城市，即人口在15—20万人之间。
第五个层次要抓一批建制镇。我省现有建制镇近1000个，每一个都抓是不现实的。初步考虑，省里重点抓50个，各市抓100个，共150个建制镇。通过扶持发展一批有产业基础和特色的建制镇，壮大城镇体系基础。
五个层次，1个省会城市、10个省辖市、22个县级市、110个县城、150个建制镇。要分层次梯度推进，每个层次都有明确的要求。希望各地按照这样的总体要求，进一步明确本地实施城镇化战略的具体部署，加快推进步伐。
三、进一步强化规划的龙头作用
城市规划是发展城市的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据，是政府指导、调控城市建设和发展的主要手段。科学的城市规划能够产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益。就城市规划强调几点：
第一，在抓城市规划、镇规划和村庄集镇规划的同时，更重要的是抓好关系到城镇布局的城镇体系规划。在县的范围有县域规划，在市范围有市域规划，在省的范围有省域城镇体系规划。我省的省域体系规划已报国务院，批下来以后，要认真实施。石家庄考虑市区规划的时候，不光考虑市区一块，同时考虑总体布局问题。石市提出一区四城，基础设施、相应社会公益设施的布局，统一考虑，避免重复建设。
第二，制定城镇规划，要有崭新的规划思路。立足于人与自然的和谐发展。眼光看远一点，不要为后人增加麻烦。搞规划要舍得花一点钱，请高质量、高水平的规划设计单位帮我们搞，体现前瞻性、全局性、综合性、时代性。
第三，要维护规划的法定性、权威性和严肃性。规划定下来后，要一代接一代组织实施，通过几年的努力，必有成效。这里特别指出，大城市周边镇及乡村，以后很可能是一个重要的居民生活新的聚集点。等以后条件好了，汽车多了，平时在城里工作，周末需要休闲，郊外买一套房子。那些地方很可能成为一个新的居民聚集点，在规划中要很好地研究。现在一些北京居民就到廊坊、保定买房子。这些因素都要很好地考虑，提前规划。前一段时间去唐山，唐山的规划叫星形布局，一个中心区，丰南、丰润等4个县城，用高速公路连起来，合理分工布局。石家庄也是以市区为中心(市区当然要扩大)，周边栾城、藁城、鹿泉、正定也是4个县（市），统筹规划。
第四，规划要集中统一管理。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个口”。这也是国务院反复强调的。
四、县城的发展要有特色
县城作为县域经济、政治和文化中心，如果没有特色，其发展就不可能有大的前途。上午看的冀州和刚才看的栾城县，就很有特色。栾城县介绍，特色是我们的活力。冀州的介绍材料讲了三个字“特、信、彩”，都是特色的意思。要想有特色，首先要以发展特色经济为基础，走自己的发展路子，不应该跟别人雷同。
第二，产业应该是有特色的。上次去迁安，迁安发展钢铁工业基础很好，首钢看中了它。一下子就把首钢搬迁地区的周边开发出来了，面积扩大了一倍，城市框架就起来了。京沈高速公路对面的滦县也有特色，通过改善县城环境，改善服务质量，感动了一个台商，决定在那里投资40亿美元搞一个项目，第一期快完工了，紧接着搞第二期。不久前，我到涿鹿，第一是葡萄长的不错，第二是炎帝和黄帝联合起来跟蚩尤打仗的地方，搞了个纪念馆。县里正在争取2008年奥运会点火仪式在这里举行。这事如果办成了，一下子就把涿鹿县特色搞起来了。因此，各县都要研究自己的特色，有的是历史的，有的是人文的，都要形成自己的特色。
第三，县城要做得“巧”一点、“美”一点。不要盲目把县城做大，不能照抄、照搬大中城市的规划。要便于人居住，同时，有自己的个性、特色，各方面功能比较完备，适合创业。
五、做好经营城市这篇大文章
经营城市要靠深化改革。
一是建立土地供应的市场配置机制。采取公开招标、拍卖、挂牌等出让方式供应土地，使其成为城市建设资金的主要来源。冀州这几年市政建设投资几个亿哪里来的，主要是土地出让的收益。
二是深化城镇基础设施投资体制改革。建立多元化投资主体，吸引外资、民资参与城镇基础设施建设，关键是收费标准问题。国务院有关部门对此已经有明确的规定和要求，要让投资者能够把成本收回来，还要有利可图。
三是要打破城市市政公用行业的垄断，开放市场。公用事业的经营市场要进一步放开。上午冀州介绍环卫没有多少人，把要求提出来，包出去，付一定报酬，结果城市打扫得干干净净。机制变了，效果就不一样。在市政公用事业的经营管理方面，也要用改革的办法、改革的思路。现在这一块国有资本的比重太大，有条件退的、减的，还是要退、要减。
深化城乡户籍制度改革。省里很快有一个户籍改革的办法出台，以居住地为原则，打破了原来农民进城的户籍限制。但这还是初步的，要在此基础上进一步深化。降低农民进城的门槛，前提是帮他们解决生活出路问题，否则不能轻易动农民的土地。在城市没有工作，生活困难时，还回去可以种地。
六、以城镇化推动经济社会各项工作的开展
一是推进城镇化要与省委、省政府部署的4项重点经济工作相结合。今年上半年，省委、省政府确定了4项重点，今后一个时期都要抓。第一是投资和项目，第二是民营经济发展，第三是国企改革，第四是对外开放。城镇化与4项重点工作哪一项不密切相关？加快城镇化进程，要上项目，要投资。搞城市建设要把民资引进来，要把外资引进来。城镇建设系统不少企业是国有的，也要改革。
现在的物业管理很大程度上还是政府行为，是福利性物业。按照市场经济要求，也要改革。对照国务院物业管理条例，我们的工作还有差距。我们好多事情往往差一步，这一步还得要迈出去。为什么好多改革我们也搞了，最后的效果不如别的省市明显，往往就差这一步，没能到位。我们加大城镇化力度，旧城改造任务很大。提醒同志们，工作要做好。决心不能动摇。不加快城镇化进程，工业化加快不起来，信息化也跟不上来，我们的经济发展就要受到严重制约。决心不能动摇，工作要做细。
二是推进城镇化要与解决“三农”问题相结合。解决农民问题的根本出路在于减少农民数量，使农民不再成为农民。不在农村了，到小城镇去，到城市去。所以解决“三农”问题跟城镇化密切相关。
三是推进城镇化要与解决就业问题相结合。在全国再就业工作座谈会上，胡锦涛总书记讲，在城镇化进程中，要把创造更多的就业机会作为重要目标之一。城市要注意通过发展多吸纳劳动力，小城镇建设也要同发展乡镇企业和农村服务业结合起来，就地吸纳劳动力，缓解城市的就业压力。在这次会议上，中央对解决富余农村劳动力问题提出两条思路，一是鼓励大家到城市去，进城务工，一视同仁。二是鼓励通过发展县域经济，就地就业。
四是要与产业结构调整相结合。促进产业的优化升级，提高产业竞争力。产业布局如何更加合理、更加科学，与城市布局密切相关。
五是要与各项社会事业的发展相结合。中央提出四个协调发展，经济与社会协调发展、城乡协调发展、地区协调发展、人与自然协调发展。哪一个协调发展都离不开城镇化。
六是要与优化投资环境相结合。进一步推进扩大对外开放，现在更多的强调软环境，但硬环境还是非常重要的，这就是城市规划建设管理。
七是要与可持续发展相结合。改善人居环境，提高广大人民群众的物质文化水平和健康水平，这是我们实践“三个代表”重要思想的要求。
在实施城镇化的进程中，要自觉地把经济社会发展各个方面的工作与省委、省政府的重点工作、当前中心工作和长远工作结合起来。希望大家从实际出发，积极探索，创造新的经验、新的做法。
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