9月7日，保定市政府在此间召开的全省城市建设观摩暨城市化工作座谈会上做了关于推进城市化和城市规划建设管理工作情况的汇报。全文实录如下：
按照省委、省政府提出的推进城市化发展的战略部署，保定市委、市政府始终把中心城市建设作为发展城市化的龙头，围绕努力打造现代化、园林式、生态型冀中文化古城的总体目标，立足于把城市功能做强、把城市形象做美、把城市环境做优、把城市空间做大，在城市建设中始终坚持高额度投入、高起点规划、高标准建设、高效能管理。尤其是赴山东、河南考察学习后，思路进一步明确，信心进一步坚定，步伐进一步加快。现将有关情况汇报如下：
一、工作情况
（一）以全面促进社会经济发展为着眼点，坚持高起点规划，增强城市化发展的导向力。
我们在城市建设中，牢牢把握区域与整体的协调发展，坚持规划先行，在完成总体规划编制的基础上，进一步完善了城市规划体系，编制完成了历史文化名城保护规划、主要道路规划、城中村改造规划、旧城改造详细规划、街道景观规划、市区河道绿化用地规划、市区游园绿地规划、市区支路系统规划、停车场规划、环卫设施规划，目前市区内修建性详细规划覆盖率已达80％以上，为城市建设发挥了导向作用。
为促进我市社会经济全面、协调、可持续发展，今年我市已开始对城市总体规划进行调整，调整工作委托中规院编制，计划一年半完成。这次总规调整将分市域城镇体系、都市区、主城区三个层面进行，并分别就产业发展与定位、综合交通体系、土地利用与环境保护三个专题进行深化研究。目前，市域现场调研、有关资料收集及专家座谈等项工作已基本结束，编制单位正在拟定调整方案初步框架，计划今年年底完成纲要。
（二）以优化城市硬件环境为立足点，坚持高标准建设，提高城市化发展的承载力。
近几年来，我们坚持“以人为本，环境优先”的建设方针，在城市建设中共投入210多亿元，拆迁面积近250多万平方米。
路网改造：完成了市区121条道路的新建、改建、扩建任务，道路总长度280公里，完成投资近50亿元，使市区道路基本上形成四纵六横三环的新格局。目前，市区道路总长已达415公里，人均道路面积由99年的7.62平方米提高到14平方米。
园林绿化：共投资近10亿元，新建了占地面积1600亩的植物园和占地面积317亩的军校广场，扩建了220亩的以“上谷八景”为内容的环古城滨河公园，新建了44块游园绿地广场。通过见缝插绿、破硬建绿、垂直挂绿、拆墙透绿、屋顶造绿等措施推进庭院社区绿化，每年植树都在100万株以上，年增公共绿地50万平方米。截止目前，建成区内绿化覆盖率由99年的24.64％提高到35.94％，绿地率由99年的14.58％提高到30.82％，人均公共绿地由99年的3.36平方米提高到5.63平方米。
旧城改造和住宅建设：投资100多亿元，使80％的旧城区得到了改造。对全市78个城中村制定了改造规划，将用5年时间将中心区40个城中村全部改造完毕（已改造9个）。几年来，全市共完成住宅建设项目911个，竣工建筑面积1000多万平方米。市区人均住宅使用面积由99年的9.77平方米提高到20.5平方米。
环境基础设施建设：投资2亿元完成了火车站广场及周边环境的改造，投资6.9亿元完成了西大洋引水工程，投资近1亿元建成了西康庄生活垃圾处理厂，投资2亿元实施了直隶总督署改造工程，投资1.5亿元实现了天然气入市。另外,正在实施总投资10亿多元的护城河还清工程，明年可达到放水还清条件；正在实施投资3.3亿元的热电联产集中供热工程，建成后可新增供热面积900万平米;正在实施投资5.2亿元、日处理16万吨的污水二期项目；投资2.6亿元的电厂粉煤灰场搬迁项目也已启动。
（三）以提升城市整体功能为切入点，适用新理念实现建管并重，激发城市化发展的生命力。
市委、市政府始终坚持一手抓建设，一手抓管理。坚持依法建设和管理城市，将城市管理纳入了市场化、法制化、规范化的轨道。一是坚持走经营城市之路，推进公用事业改革。盘活城建资产，通过出让地表水厂经营权、出让道路冠名权、户外广告发布权等筹措资金；通过政府垄断土地一级市场，对经营性土地全部实行招拍挂，增加政府收益；对污水处理厂、垃圾处理厂、公厕、公交线路推行特许经营、承包经营、租赁经营等多种方式，鼓励和支持各种经济成份参与城市建设。目前，市燃气总公司向清华同方整体转制出让已正式启动、市供水总公司与省建设投资公司的股份合作已进入实质性操作，公交、排水、市政维护等公用事业的改革也正在积极进行调研和谋划。二是坚持走依法治市之路，积极探索城市综合执法体系建设。我们结合我市实际，相续出台、修订了《保定市城市房屋拆迁管理办法》、《保定市加快城中村改造实施意见》、《保定市城市住宅物业管理暂行办法》、《户外广告管理办法》等一系列地方性法规、规章，使城市管理逐步规范化。为解决目前城市管理中存在的重权轻责、职能交叉、重复处罚的问题，目前正着手组建城市管理综合执法部门。三是坚持走长效管理之路，强化互查互促制度。实行了市区卫生环境联查制度，实行月查、季评，建立长效机制，基本实现了垃圾日产日清，市区环境卫生状况明显改观。
二、存在问题
目前，我市城市化的总体现状是一低（城市化水平低，仅为30.3，低于全省平均水平4.4个百分点，低于全国平均水平11.2个百分点）、两滞后（城市化进程滞后于工业化进程，基础设施建设滞后于城市化发展）。存在的问题一是中心城市规模小，吸纳、辐射、带动能力不强。二是城市建设资金投入不足，以市政公用事业改革为重点的城建投融资改革虽已启动，但进展相对缓慢。三是城市管理长效机制的建立仍面临机构编制政策、法律法规适用、利益结构调整等方面的制约，还需进一步探索和研究。
三、下一步工作安排
立足保定实际，借鉴山东、河南省先进地市的经验，市委市政府进一步完善和明确了实施城市化战略的总体思路：抢抓全省实施“一线两厢”区域发展战略、国家启动京津冀都市圈战略规划的历史机遇，突出两大定位（在城市建设上，全力打造大北京经济圈次中心城市；在产业发展上，突出“保定制造”概念，大力走新型工业化道路），推进三大融合（与京津冀都市圈规划融合、产业融合、生态融合），建设四大基地（工业装备制造基地、轻型汽车生产基地、科技成果转化及新能源基地、绿色生态农副产品供应基地），加强五大对接（产业、市场、科技、旅游、交通），做大做强六大优势产业（汽车及零部件产业、机电产业、纺织服装产业、新能源及信息产品制造产业、食品产业、建筑建材产业），努力使保定与京津冀经济圈紧密融为一体加快发展，把保定建成河北“一线”上的京南城镇密集区。围绕以上总体思路，在城市建设中重点作好以下工作：
（一）做大发展空间，加快“一城三星”大保定建设。着眼于拓展中心城市发展空间，发挥中心城市“领跑”作用，把清苑、满城、徐水三县，纳入大保定统一规划，在产业布局、功能互补上统筹考虑，做到同步建设，组团发展。力争到2010年前，改清苑县为清苑区，2020年前改满城、徐水县为区。一方面，要突出做好连接道路沿线的谋划开发，努力建设城区间的森林、绿地、水面等生态走廊和工业走廊。另一方面，要打破行政区划界限，探索建立重点项目、基础设施建设联席会商制度，推进“一城三星”产业经济一体化发展，努力寻求“聚集效应”和“规模效益”。
（二）做优城市结构，加快新区建设。按照“保护老城、开发新区、北进东扩、滚动发展”的原则，在加快城中村改造、搞好存量土地集约利用的同时，加快启动26平方公里的新区建设。依托保定高新技术开发区，大力发展机电产业、新能源和信息产品制造产业，着力打造“产业新区、文化新区、商务新区、生态新区”。当前，重点谋划好一期工程“五个中心”（文体中心、会展中心、高新技术产业中心、人才培训中心、商务中心），成熟一个，启动建设一个。通过改造老城、开发新区，扩大空间，集聚人口，改善环境，增强城市综合竞争力。
（三）做强城市功能，完善基础设施。加大城市环境基础设施和社会服务设施的投入，继续谋划实施护城河还清、植物园续建、储灰场搬迁、体育场改造、机场迁址、热网建设、污水二期、外环路连接等重点工程，优化城市功能，提高城市品味。
（四）做活发展机制，加快经营城市步伐。遵循市场经济规律和城市发展规律，走经营城市之路，积极鼓励和引导社会资金参与建设。一是垄断土地生财。坚持政府垄断土地一级市场，对城市建设用地实行“五统一”，即统一规划、统一收购、统一储备、统一调控、统一供应，使有限的土地发挥最大化的经济和社会效益。二是面向市场聚财。积极探索组建城市基础设施投资公司和社会事业发展投资公司，坚持政府引导、市场运作，真正成为市场主体、法人实体。三是经营城市活财。有计划地将城市基础设施、公共设施项目等有形资产、无形资产、延伸资产，通过拍卖、产权与经营权置换等方式变现，筹集更多的资金用于城市建设。四是敞开城门引财。深化公用事业改革，引入市场机制、竞争机制，打破行业垄断和地区封锁，在全面规划、统一管理、特许经营、有序放开的前提下，走专业化、企业化、社会化经营的路子，吸引各方主体参与城市建设。
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