9月6日在廊坊开幕的全省城市建设观摩暨城市化工作座谈会上，廊坊市政府做了题为《树雄心，立壮志，努力实现城市建设三年大变样》的工作汇报。全文实录如下：
在省党政代表团赴山东、河南考察之后，6月14日至19日，我市立即由王爱民市长率领50人的党政考察团，再一次到山东、河南进行了为期6天的深入考察。考察回来后，市委、市政府对加快城市建设和推进城市化进程进行了深入研究。6月30日召开市四套班子议事会议，7月18日召开党政联席会议，一是专题听取关于赴山东、河南六市的考察报告，二是专题研究城市建设上台阶出精品暨推进城市化进程的实施意见、具体项目及相关配套文件。通过这两个会议，市四套班子在以下几个方面统一了思想、形成了共识：一是必须用发展统一思想，增强紧迫感和危机感；二是必须树立城市建设就是经济建设的观念，把城市化作为推动全市发展的主体战略，坚持工业化和城市化两轮驱动；三是必须做大做强中心城市；四是必须倡导苦干、实干、拼命干的工作作风；五是必须大力推进体制、机制创新；六是必须重视对城市文化的发掘、延续和创造。在此基础上，市委、市政府明确提出，当前乃至今后一个阶段，全力实施城市化主体战略，把工业化与城市化两轮驱动、良性互性，作为实现“全党抓经济，重点抓工业，集中精力上项目”思路目标的重要举措。
按照这一思路，市委、市政府决定在推进城市化进程方面采取以下新举措、新做法：
一、实施市区十大城市建设工程，做强做大中心城市
7月21日，市委、市政府召开廊坊市城市化工作暨市区城市建设三年大变样誓师大会，决定2005—2007年在市区实施城市建设“一年一变样、三年大变样”目标任务。
“一年一变样，三年大变样”目标任务既有切实的近期工作任务，又有宏伟的长远目标。本着立足当前、着眼长远，政府引导、市场运作，突出重点、统筹兼顾，近期重点完善城市规划体系，建设10项精品示范工程，抓好18项环境专项整治，理顺城市管理体制理；长远重点实施市区十大城市建设工程，确保到2007年底全部启动，一大批工程建成投入使用，一批工程在建，力争用三年的时间，把廊坊市中心区打造成为“功能齐全、环境优美、生态和谐、可持续发展”具有北方鲜明特色的代表性城市。
按照“一年一变样，三年大变样”目标要求，2005—2007年实施的市区十大城市建设工程共有10个大项、54个具体项目，估算总投资约92亿元。项目涵盖四大方面：一是便民利民工程。主要安排了人民公园升级改造、综合市场改建、城中村改造以及经济适用住房建设等工程项目。我们将对人民公园及周边区域进行升级改造，整合周边环境及地上地下空间，完善配套功能，免费向市民开放；改造建设15个综合市场，彻底解决临时占道市场严重影响交通环境、城市形象等问题，为市民提供更多便利；按照统一规划、先行试点、以点带面、逐步推开的办法，改造市区10个城中村；按照每年安排相当于当年住宅建设用地供应总量10—15%的土地用于经济适用住房这一原则，加快经济适用住房建设。二是提升城市环境质量工程。主要包括总投资30亿元的热电联产项目，市区水系和龙河景观改造项目等。热电联产项目将有效解决城市供电、供热需求，整合资源综合利用，进一步改善市区空气质量；市区水系改造工程，以现有的龙河、八干渠、大皮营引渠为基础，用中水重造市区水系景观，在龙河两岸建设高水准居民小区，打造南区新城。三是完善城市功能工程。主要包括对外对内路网的完善提升、文化体育设施建设等工程项目。重点实施与京津交通网络的连接，对市区主次干道实施扩延改造；通过建设市体育场、摔跆拳训练中心、大剧院等文化体育设施，进一步提升城市文化品位，丰富市民文娱生活。四是发展城市经济工程。主要包括万庄新城区建设工程、龙河工业园区建设工程、会展旅游配套设施建设工程、市区黄金地段商务区改造暨阳光政务服务中心建设工程等项目。万庄重点发展生态、环保、会展旅游、高新技术产业，打造成现代化新城区；龙河工业园区摆放现代加工业，扩大市区和开发区容量，成为市区新的经济增长极；新建3个五星级酒店，促进会展旅游产业发展。
为确保市区十大城市建设工程的顺利实施，市四套班子领导全部参与十大工程项目，市委、市政府建立了“一周一调度、两周一协调”制度，爱民市长于7月28日主持召开市长办公会，增力书记、爱民市长于8月26日、8月31日两次主持召开项目调度会，对启动各个项目的重大事项进行了协调调度。各责任单位分别建立了项目工作领导小组，制定了详细的工程建设实施方案，进一步明确目标、落实责任,确定了具体项目负责人和专职工作人员。
按照各责任单位制定的项目倒计时工作进度表，市区十大城市建设工程2005年计划启动开工19项、竣工11项（5个市场、6条路），完成投资10.09亿元；2006年计划启动开工13项、竣工17项（6个市场、8条路、2项文化体育设施、1项会展旅游设施），完成投资36.365亿元；2007年计划竣工20项、开工在建6项（热电联产项目、4个城中村、阳光政务服务中心），完成投资43.49亿元。目前，多数项目已开始进行规划设计、立项、资金筹措、环评、土地征用拆迁等前期实质性工作。
二、完善城市规划体系，全面提升规划水平
按照“搞规划不怕花钱，执行规划不怕得罪人”和“每一寸土地都要有规划的用途，没有规划的土地一寸也不能开发”的原则要求，全面、系统、高起点做好2005—2007年规划设计工作，以确保十大工程项目顺利进行，确保廊坊的城市特色更加鲜明。预计2005—2007年规划设计投资达1亿元，其中今明两年投资3026万元。
1、确保城市规划的系统性、全面性。在城市总体规划修编的同时，同步搞好城市空间发展战略研究、总体城市设计、控制性规划、控制性详细规划，完善总规中已含的专项规划，做深做细12个专项规划或专题研究，确保形成系统、全面的城市规划体系。
——城市空间发展战略研究。在大北京地区经济加速发展、北京东扩已成定局、天津启动滨海新区开发以及京津交通大通道加快建设的背景下，从可持续发展的角度谋划廊坊城市的空间发展战略和主要功能及布局结构框架。探讨大北京经济区对廊坊发展的影响，对城市发展演变及其政治、经济、社会及区域地位的变化关系进行系统综合分析，对多元交通发展理念进行探讨。城市功能结构有利于创造节能型城市和人性化、生态的、有归属感的和谐城市。
——总体城市设计。在最新版总体规划下，将整个城市作为研究对象，研究城市形态与结构，建立自然和人文环境的景观体系，构造城市公共活动的空间，组织及考虑城市总体轮廓和其他构成系统的设计框架，从而把握城市的整体格局，确定城市的主轴线、中心区、次中心区，确立廊坊未来城市设计的总体框架和思路，提炼城市意象与特色。城市设计的范围将覆盖全市区（主城区、开发区、万庄新城区）。
——控制性详细规划。规定规划区范围内各类不同使用性质用地的面积与界限，规定各地块开发强度、建筑色彩等，确定各级支路的红线位置、控制点坐标和高程，根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界限，制定相应的土地使用与建筑管理规定，明确刚性、柔性两类指标。规划的范围最终将覆盖全市区（主城区、开发区、万庄新城区）。
——做深做细12个专项规划或专题研究。包括综合交通规划、供水规划及南水北调研究、供电专项规划、园林绿地和风景园林规划、大北京区域重大基础设施与城市发展研究、环境保护规划、人防和地下空间利用规划、消防规划、地面沉降及城市灾害研究、地震活断层探测和地震危险性评价研究、产业布局专项研究、重点地段或区域城市设计。
2、规划设计坚持高起点、高水平、高标准，面向国际国内公开招投标。遵循高起点、高水平、高标准的原则，重要重大的规划和建筑设计，全部采取国际邀标、公开招投标等方式，选择国内外各专业领域中最高水平的设计单位或设计联合体，能采取国际竞标的项目尽量不搞国内竞标，最大限度引进国际先进的规划设计理念，提升城市规划和建筑设计水准。比如，市区水环境系统规划，我们通过国际招投标，最后选定5家设计单位进行方案竞赛；万庄新城区40平方公里概念性规划设计面向国际招投标选择3家设计单位做方案；阳光政务服务中心项目从规划方案到建筑设计都面向国际招投标进行。
3、投资2400万元兴建规划山和规划展厅。规划即法，执法如山，宁可牺牲眼前政绩，不能断送城市未来。为了体现市委、市政府几届班子对规划工作的重视，确保规划的科学性、前瞻性、严肃性和延续性，同时唤起全体市民的规划意识，市民共同参与规划、监督规划执行，我们投资2400万元，在城市新中心区的显要位置,建设了全国第一处以规划为主题的“未来广场”，广场主体为规划山，上刻“规划即法，执法如山”八个大字，北侧配套建设城市规划展厅，全方位、立体地展示廊坊的城市规划，形成“对外宣传廊坊，对市民宣传规划”的前沿阵地。
三、按照“一年一变样”的目标要求，突出建设精品工程和环境整治，全面完成今年城市建设各项任务
1、建成10项精品示范工程。今年年底前，要建成一个示范专业市场、一座精品展览馆、两条高标准夜景亮化示范路、一条广告牌匾规范示范路、一条无店外售货规范经营示范路、一条园林绿化精品线、10个高标准落实环境卫生“五个一”的示范城中村、10个文明示范社区、一批单体建筑精品示范工程和一条高标准迎宾线。
2、集中开展18个专项整治活动。即：户外广告牌匾专项整治、乱张贴乱涂写小广告专项整治、专业市场和临时占道市场专项整治、拆除临时建筑及违章违法建筑、废品回收站（点）煤场砂石料场专项整治、洗车点专项整治、街景立面专项整治、违章占道专项整治、乱倒垃圾行为专项整治、道路市政设施专项整治、公交汽车及站牌候车亭专项整治、施工工地现场管理专项整治、铁路沿线环境专项整治、城市出入口专项整治、城中村环境专项整治、市区污水专项治理。
3、全面完成今年工程建设任务。按照年初的计划安排，今年市区围绕完善城市路网功能、“六城同创”、便民工程及市容环境净、绿、亮、美等方面，总计安排了146个子项目，计划总投资4.01亿元。目前已完成125个子项目，占全年任务的85.6%。今后几个月，将重点实施7个方面、25项工程建设任务（新增4项），包括道路工程6项，绿化工程5项、亮化工程3项、环卫工程3项、便民工程1项、排水工程3项、其它工程4项。其中，新建改建6条道路，总长10.77公里，总投资1.5亿元（包括桥梁建设）。
4、推进房地产支柱产业健康发展。为把房地产这一支柱产业“做大、做强”，我们一是年初合理确定房地产开发用地供应量，确保房地产市场供需平衡。二是建立房地产市场预警预报信息联席会议制度，由主管市长任组长，定期研究分析全市房地产市场形势与对策。三是建立房地产市场预警预报体系。在国家和省有关部门及专家的支持指导下，市房管局与市统计局联合研究了“廊坊房地产景气指数”和“廊坊房地产预警指数”，今年7月率先在全国地级市中正式定期发布，为市委、市政府及时把握房地产市场走势，采取宏观调控措施，引导居民理性消费发挥了很好的作用。今年1—8月份，廊坊市区商品住宅开发施工面积187万平方米，完成投资9.23亿元，销售面积16.6万平方米。
四、理顺城市管理体制，建立完善长效机制
为适应我市城市建设管理发展和新形势变化的要求，进一步提升城市规划建设管理水平，理顺城市管理体制，建立、健全、完善长效管理机制已势在必行。为此，我们将采取以下措施：
1、理顺体制。突破体制性、政策性、法规性障碍，按照“管理重心下移，建立长效机制”和“两级政府、三级管理、四级落实、条块结合”的原则，理顺市区两级城市规划、综合执法、环卫、房管等管理体制，将城市管理重心下移，明确区级政府责任，增强区级政府城市管理能力，逐步形成横到边、纵到底的城市管理体系。一是将市区环卫、房管职能下放到两区；二是在两区设立规划分局、综合执法分局；三是建立城市管理综合执法公安协作保障机制，设立市公安局城市管理治安分局，隶属市公安局，同时接受市综合执法局的业务指导，主要职责是处理城市管理综合执法过程中妨碍执行公务、危害执法人员人身安全和暴力抗法以及其他危害治安秩序的违法行为；四是明确市政府拆迁安置办公室独立法人资格；五是建立市政府夜景亮化管理办公室；六是建立城中村改造办公室；七是增设廊坊市城市化工作办公室，作为市政府直接管理的具有行政职能的处级事业单位，主要职责是负责推动全市城市化工作，综合、协调、督导城建口各部门工作，负责城市化大项目推进工作，以及各县（市、区）城市化工作目标管理责任制的制定和考核。通过理顺以上各项体制，完善市区两级政府的管理职能，确保相关工作顺利开展、依法行政。
2、完善政策机制。今年以来，我们以“六城联创”为契机，特别是借创建全国文明城市的东风，全面提升城市管理水平。按照“让市民成为创建主体，让创建成果反哺市民”的工作思路，牢固树立抓创建就是抓发展的理念，以全国文明城市测评为新起点，坚持不懈抓巩固、抓提高、抓养成，把测评指标转化为城市管理目标，把测评方法转化为城市管理方法，把测评体系转化为长效机制，建立了使市民整体受益、长远受益、真正受益的“五个十”制度体系：①十个重点部位：实行属地管理与行业管理并重的责任区制度。明确主干道、背街里巷、城中村、城乡结合部、市场、商场、医院、车站、建筑工地、铁路沿线十个管理难度大的重点部位，由有关部门切实抓好常态管理。②十个关键节点：分别制定专项管理办法。围绕临建点、店外售货点、停车点、公交站点、早餐点、烧烤点、修理点、洗车点、煤场砂石料场废品收购点、书刊音像零售点十个与百姓生活息息相关的关键节点，制定出台10个专项管理办法。③ “门前十包”责任制：机关企事业单位守土有责。把以包卫生、包秩序、包绿化为主要内容的“门前三包”拓展为“门前十包”，在市区范围内沿街机关、企事业单位、部队、学校、商业门店推行“门前十包”责任制，即：包门前垃圾清扫、包门前绿化养护、包门前及楼体亮化、包墙体立面美化、包门前硬化、包门前临建拆除、包乱停乱放的清理、包乱贴乱画的治理、包流动商贩的劝阻、包公用设施的监护。④十大工程：助推城市功能新提升。⑤“十个一”督导检查制度：各级干部深入一线抓落实。市级领导和市直部门、中省直驻廊单位及广阳区、安次区、廊坊开发区班子成员，至少每季度督导检查一次“十个一”，即：拨打一次热线服务电话、乘坐一次出租车、乘坐一次公交车、联系一个创建村、抽查一个窗口行业、考察一个社区、走访一户普通市民、暗访一家网吧、检查一处建设工地、察看一条小街小巷。
同时，我们责成市政府法制办牵头，组织市直有关部门，研究制定城市管理的配套政策，进一步完善城市规划建设管理等法规体系，对原有政策制度进行修订完善，并制定出台一批新政策新制度，成熟一个，公布一个，逐步把城市管理纳入规范化、法制化的轨道。目前，在城市管理方面，我们制定了《廊坊市区“门前十包”责任制管理办法》、《廊坊市区机动车停放管理暂行办法》；在推进城中村改造方面，我们印发了《廊坊市城中村改造暂行规定》，制定了《廊坊市城中村改造开发企业准入规定》、《廊坊市城中村改造收费减免规定》、《廊坊市城中村改造申报审批程序规定》；在拆迁安置方面，我们制定了《廊坊市城市房屋拆迁评估管理规定》、《廊坊市城市房屋拆迁补偿安置资金监督管理规定》、《廊坊市城市规划区内房屋拆迁补偿标准》；在园林绿化方面，我们印发了《廊坊市城市绿化管理办法》、《廊坊市城市绿线管理暂行办法》等。
五、实施城市化主体战略，加快推进城市化进程
按照全力实施城市化主体战略，坚持工业化与城市化两轮驱动、良性互性这一原则要求，我们在推进城市化方面采取了以下举措：
1、出台配套政策。印发了《关于加快推进城市化战略的实施意见》、《廊坊市市政公用事业特许经营管理暂行办法》和《廊坊市小城镇规划建设管理考核暂行办法》，制定了《关于加快推进城市市政公用事业改革工作的实施意见》。
2、突出市区，加快市政公用事业改革。目前，我市燃气、公交行业采用股份制企业运作，已全面推向市场。城区综合管沟（弱电）建设项目，已采取特许经营办法，由特许经营单位出资建设，市场经营。市场化建设的医疗垃圾处理项目已完成投资招投标。环路桥收费站已完成资产评估，近期将面向社会公开招投标选择投资者。供水、供热、生活垃圾处理、污水处理四个企业的清产核资和资产评估已全面展开，北京清华紫光环保有限公司、香港首润集团、北京首创集团等集团公司对我市的供水、污水处理、生活垃圾处理等项目有合作意向，并进行了多次洽谈。
3、同步进行县（市）城市总体规划与土地利用总体规划修编。在修编过程中，各县（市）十分注重搞好两个规划的衔接，系统考虑土地利用和城市建设，做到两个规划在规模上、布局上高度融合统一、协调一致。在土地利用总体规划修编中，都按照工业向园区集中、人口向城镇集中的原则，适度将用地指标向工业园区、县城（市）及重点镇倾斜，以确保园区经济发展和城市化发展的需要。目前,各县（市）两个规划修编已基本完成。
4、全力支持各县（市）加快城市基础设施建设。为加快推进各县（市）的城市化进程，提升各县（市）的项目承载力和综合竞争力，我们利用政府信用，经国家开发银行同意，市政府向各县（市）转贷了4.7亿元开行贷款，专项用于支持各县（市）进行城市基础设施建设。下一步，我们还将转贷一部分开行贷款专项用于支持省、市重点镇和工业园区企业集群的基础设施建设。
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