按照省委常委会的决定，为深入开展保持共产党员先进性教育活动，充分借鉴外省改革发展先进经验，结合我省实际搞好学习和整改，进一步实施城市化战略，促进全省经济社会更快更好发展，以季允石省长为团长的河北省党政代表团于2005年5月10日至16日，赴山东、河南进行了为期七天的考察学习。代表团先后到山东的德州、济南、聊城、曲阜、济宁和河南的郑州、洛阳，与所到省市座谈交流，实地考察当地改革发展特别是推进城市化和加强城市建设情况，并在聊城专门到孔繁森同志纪念馆参观学习。15日晚，代表团组织了认真讨论，大家畅谈体会，交流思想，研究我省加快发展的措施。两省抢抓机遇、加快发展的创业精神，雷厉风行、果敢扎实的工作作风，持续快速的经济社会发展和日新月异的城市面貌，都给代表团留下了非常深刻的印象，令人震撼、催人奋进。现将有关情况报告如下：
一、两省经济社会发展势头强劲
党的十六大以来，两省以科学发展观统领全局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济社会发展始终保持强劲势头。2004年，山东省生产总值达到15490.7亿元，增长15.3%，地方财政一般预算收入828.4亿元，增长28.9%，全社会固定资产投资7589.3亿元，增长37.7%；河南省生产总值完成8815.09亿元，增长13.7%，地方财政一般预算收入428.6亿元，增长35.1%，全社会固定资产投资3099亿元，增长31.3%。今年一季度，山东省实现生产总值3608亿元，同比增长15.2%，地方财政一般预算收入完成244亿元，同比增长28.1%，全社会固定资产投资完成1432亿元，增长60.9%；河南省实现生产总值2101亿元，同比增长13.9%，地方财政一般预算收入110.3亿元，同比增长38.2%，全社会固定资产投资完成521.2亿元，增长35.3%。两省经验做法具体表现在以下四个方面：
（一）发展思路不断创新。党的十六大以后，山东省提出了“一二三四五六”的发展目标和工作思路。“一个总目标”就是建设“大而强、富而美”的社会主义新山东。“两个提前”就是争取提前全面建成小康社会，提前基本实现现代化。“三个阶段任务”就是到2005年“十五”计划完成时，生产总值达到14000亿元，年均增长10%以上；到2010年生产总值超过21000亿元，年均增长9%；到2020年生产总值超过42000亿元，人均超过5000美元，全省总体上基本实现现代化。“四大战略”就是大力实施科教兴鲁、经济国际化、城市化和可持续发展战略。“五项工作方针”就是坚持用发展的办法解决前进中的问题、坚持用市场经济的手段抓经济工作、坚持用创新的精神培植发展新优势“三个坚持”；抓住观念更新、机制转换、结构调整“三个关键”；突出外经外贸、高科技、民营经济“三个亮点”；促进农民收入、就业岗位、财政收入“三个增加”；加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明“三个建设”。“六个方面变化”就是实现经济运行质量有新的提高、发展后劲有新的增强、城乡建设有新的进展、投资环境有新的改善、群众收入有新的增长、机关作风有新的改进。
河南省委、省政府立足省情，认真分析面临的机遇和挑战，实施科教兴豫、可持续发展、开放带动和人才强省四大战略，确立了全面建设小康社会，奋力实现中原崛起的基本思路和长远目标。《河南省全面建设小康社会规划纲要》提出，通过加快工业化、城镇化，推进农业现代化，在优化结构和提高效益的基础上，确保2020年人均生产总值比2000年翻两番以上，达到人均3000美元，非农劳动力占全部劳动力的比重达到60%以上，城镇人口占总人口的比重达到50%以上，基本实现工业化，奋力实现中原崛起。
（二）结构调整全面推进。山东省把外经外贸、高新技术、民营经济作为经济发展的潜力、希望、后劲之所在，推进力度非常大。对外开放达到新水平。目前，全省外资企业达到4.43万家，世界五百强有113家落户山东，兴办企业262家。全省1200家企业走出国门，到102个国家和地区投资兴业。高新技术产业迅猛发展。信息、生物、新材料三大产业日益壮大，高新技术产业比重每年以2～3个百分点的速度增长，去年达到21.9%，实现利润占规模以上工业制造业的比重达到26.3%。民营经济快速发展。2002年以来，非公有制经济占生产总值比重每年以4个百分点速度递增，去年提高到45.1%。以“加速培植一批支柱产业、一批大型企业集团和一批知名品牌”为总抓手，推动工业上档次、上水平。截至2004年底，汽车、船舶、食品、纺织服装、石油化工、家电、电子信息七大产业链，占全省规模以上工业增加值的51.5%。在全国1948家大型工业企业中，山东省占了263家。营业收入超10亿元的工业企业集团258家，其中超100亿元的22家，海尔集团全球营业收入达到1016亿元。拥有61种中国名牌产品、41个中国知名商标，制造业强省的地位基本确立。
河南省结构调整步伐加快。2004年，全省三次产业比例为18.7：51.2：30.1，二三产业比重较“九五”末提高3.9个百分点；非公有制经济比重达到44.8%，较“九五”末提高了17.3个百分点。形成了以农产品深加工、煤电铝一体化、煤炭资源转化和深加工、石油天然气化工、林纸一体化、装备制造业等一批支柱产业。以煤炭、铝土为重点，加大投资整合力度，使资源向优势企业集中，提高资源的集约利用率。在结构调整中注重发挥政府的推动引导作用，“十五”以来共投入工业专项资金41.8亿元，累计带动金融机构贷款294亿元，支持项目总投资497亿元。
（三）区域经济协调发展。山东省全面启动胶东半岛制造业基地建设。以青岛、烟台、威海为前沿，延伸到潍坊、淄博、东营、日照等市，构建以高新技术产业为主导、以高附加值制造业为支撑、具有国内市场控制力和国际市场影响力的产业体系。2004年，青、烟、威三市工业增加值占全省的33.1%，财政收入占33.5%，实际利用外资占69.2%，吸收日韩投资占93.3%，进出口总值占62.3%，高新技术产品出口占89.2%，在全省经济发展中的带动作用进一步显现出来。为促进东中西部协调联动，山东省在充分发挥青岛龙头作用的基础上，实施“三个突破”。东部突破烟台，加大开放力度，加快发展步伐，在上水平、上档次、上规模上下功夫，生产总值增幅在全国14个沿海开放城市中已由第七位跃升到第一位，制造业和电子信息产业具有相当规模。中部突破济南，确定了“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市发展基本框架，先后投入150亿元，完成经十路改造、济南国际机场扩建等十大工程。西部突破菏泽，8个经济强县和8个市、8个省直部门、10个大企业，对口帮扶菏泽市的8个县。实施“百个项目进菏泽”、“农村劳动力西输东接”，去年安排东西联动项目54个，完成投资13.6亿元，支援资金6.06亿元，实际输出劳动力13.3万人。2004年，菏泽市生产总值增长17.1%，农民收入增长19.9%，为全省最高。
河南省提出了构建以郑州为中心的中原城市群经济隆起带战略构想，强力推进中心城市带动战略，促进了资源优化配置、基础设施共建共享、产业优势互补和一体化进程，全面提升了区域经济竞争力。2004年，中原城市群9市经济增长速度高于全省平均水平2.3个百分点，生产总值和财政收入分别占全省的55.2%和55%，工业增加值占全省的59 .6%，第三产业增加值占全省的59.9%。
两省都高度重视县域经济发展。山东省县域经济发展迅速，主要经济指标增速均高于全省平均水平，已有16个县进入全国百强。河南省把县域经济发展作为实现中原崛起的一个重要方面，对35个县（市）扩大经济和部分社会管理权。省级安排2亿元专项资金支持了一批县域工业和基础设施项目，加大了对财政困难县的转移支付，县域经济发展活力明显增强。财政一般预算收入超亿元的县（市）达65个，比上年增加15个，其中超3亿元的11个，增加8个。
（四）农村经济迸发活力。2004年，山东省农业税税率降低3个百分点，减免农业税和农业特产税38亿元，有61个县（市）免征农业税，其他县（市）也降低到1个百分点。全省用于“三农”的财政投入达到222.7亿元，比上年增长48.5%，安排粮食直补资金7.3亿元、良种补贴资金2100万元。努力稳定粮食生产，确保粮食安全，去年粮食总产达到3516.7万吨，在上年增产4.3%的基础上又增产2.4%。调整农业内部结构，推进农业产业化经营和标准化生产，全省各类农业产业化组织12098个，带动近1000万农户，占全省农户的48%。
2004年，河南省农民减负增收34.24亿元，人均46.9元，用于改善农村生产生活条件的财政支出达197亿元，比上年增加41亿元，投入农业综合开发资金6.62亿元，改造中低产田105万亩。围绕优质粮食生产加工基地和优质畜产品生产加工基地建设，着力优化农产品结构，推进农业产业化。大力发展劳务经济，实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，建立相应服务机构，全省外出务工农民1411万人，总收入达到613亿元。
两省在加快经济发展的同时，协调推进政治文明、精神文明建设和社会事业的全面发展，人民群众从中得到了越来越多的实惠。山东、河南两省城镇居民人均可支配收入分别增长12.4%和11.2%；农民人均纯收入分别增长11.3%和14.2%，均为1997年以来最高增幅。突出以人为本，努力维护社会稳定，积极构建和谐社会，发展环境不断改善。
二、两省城市化进程明显加快
近年来，两省着眼改变城乡二元结构，解决“三农”问题，坚持以工促农、以城带乡，以工业化带动城市化、以城市化促进工业化，突现城市化战略地位，城市化进程明显加快。城市发展较好体现了高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营的要求。
（一）城市化水平迅速提高，城镇体系不断完善。近年来，山东省大力推进大城市和特大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点中心镇，发展城市群，凸现城市带。2004年，山东省总人口9180万人，其中城镇人口3993万人，城市化水平达到43.5%。从2001年开始，城镇人口平均每年增加140万人，城市化水平提高1.38个百分点，去年更达到了1.7个百分点的增幅，超过全国1.3个百分点的平均值。河南省坚持大型中心城市、中小城市和小城镇三头并举的发展方针，大力实施中心城市、中心城镇带动战略。2004年，河南省总人口9717万人，其中城镇人口2809万人，城市化水平28.9%。从2001年开始，城镇人口平均每年增加152万人，城市化水平提高1.4个百分点，去年也达到了1.7个百分点的增幅。
目前，山东省共有48个设市城市、61个县城、1100多个建制镇，以青岛为龙头，包括济南、淄博、烟台、潍坊、威海、日照、东营在内的山东半岛城市群正在加速形成；河南省共有38个设市城市、89个县城、855个建制镇，以郑州为中心、洛阳为次中心，包括开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源在内的中原城市群正在逐步形成，两省的中心城市辐射和带动作用明显增强。
（二）城市规划高起点、高水平，“龙头”作用十分突出。山东省强调“规划也是生产力”，舍得在规划编制上投入，规划经费逐年递增，2004年超过4亿元，比2000年以前的3000万元增长了12倍还多。努力提高规划设计水平。山东省聘请权威专家领衔编制《山东半岛城市群总体规划》，确立了将半岛城市群发展成为综合实力强大的制造业基地、环境优良适于人居的城镇群体、有较大国际影响的都市连绵区的总体战略目标。郑州市开放规划设计市场，引入竞争机制，聘请世界著名规划和建筑设计大师主持郑东新区概念规划，引入生态城市、共生城市、新陈代谢城市和环形城市理念，勾画了一条西南—东北走向的历史文化和生态发展轴线，提出了双“V”字型城市产业带构想。规划立意新颖，风格独特，在2002年世界建筑师联盟年会上获首届“城市规划设计杰出奖”。
严格执行规划，强化规划监督管理。山东省政府颁布《山东省城市控制性详细规划管理办法》，确立了控详规为基础的规划管理机制，建立由领导、专家和公众代表参加的城市规划委员会，参与控详规审批；全面推行“阳光规划”，控详规审批一律征求公众意见并在审批后公告；除法定情况之外，一律禁止以任何名义变更规划。上世纪50年代以来，德州市先后五次修编城市总体规划，都十分注重保持连续性。历届政府对城市中心地区严格控制，善于在城市建设中“留白”，为把新湖风景区从蓝图变为现实奠定了基础。在设城市的区、周边部分县（市）和各类开发区普遍设立规划分局，实行人财物垂直管理，保证了城市规划的统一实施。
（三）城市建设大手笔、大投入，城市面貌迅速改变。山东省按照“突出重点、解决热点、突破难点、打造亮点”的思路，实施了一大批城建项目。2002年以来，全省共完成城市基础设施投资930亿元，去年完成407亿元。济南市着力拉开城市框架，合理扩大城市规模，明确了两翼展开、整体推进的基本思路，2003年启动了总投资突破1000亿元的城市建设十大工程，到去年底完成投资350亿元，建成集城市景观、健身娱乐于一体的燕山健身广场和容纳10万人参展的国际会展中心，对植物园、省体育中心及其周边环境进行了全面改造和提升，特别是经十东路的建设有力促进了高技术产业开发区的发展，拉开了城市东拓的序幕。德州市实施两个东进战略，中心城区跨过叉河向东扩展、开发区跨过京福高速向东挺进。2003年建设了锦绣川风景区一期工程，2004年完成二期并启动河东公园建设，初步形成了中间隆起、东西对接、南北拓展、一城三区的发展格局。
河南省不断加大投入，2004年完成城市基础设施投资164亿元，增长34%。郑州市以“三年出形象、五年成规模、十年铸精品”为目标，做出了开发建设郑东新区的重大战略举措。新区规划面积为150平方公里，33平方公里起步区的建设已经全面展开，累计开工项目82项，完成固定资产投资138亿元，36栋高层建筑拔地而起，建筑面积达21.44万平方米的国际会展中心主体工程完工，中心商务区的面貌已经初步形成。洛南新区今年也将“成规模、聚人气、出形象”，初步呈现功能基本完善、山水园林相间、生态环境优美、现代气息浓郁的新形象。
（四）以人为本，突出特色，城市品位全面提升。2002年以来，山东省连续三年开展大规模城市环境综合整治活动。从人民群众最关心、反映最强烈的脏乱差问题入手，改善城市环境，塑造城市特色。济南市着手大明湖扩建改造，将水面由74公顷拓展到103.4公顷，把“园中湖”变为“城中湖”，更加丰富“一城山色半城湖，四面荷花三面柳”的城市特色。德州市在经济不宽裕的情况下，实施市委机关搬迁，“还湖于民、还景于民”，打造新湖风景区，形成了集娱乐、休闲、健身、游览于一体的城市综合性开放空间，并在2004年获中国“人居环境范例奖”。聊城市大作水的文章，先后开发建设了东昌湖、古运河、徒骇河三大风景区，全力打造江北水城，塑造了“城在湖中、湖在城中、城湖河一体”的水城特色。
河南省郑州市实施二七广场综合整治工程，建成1.5公顷的塔南广场，全面整修周边建筑，规范广告牌匾，充实历史文化和生态发展轴线，成为展示城市亮点、体现城市特色的靓丽窗口。郑东新区的龙湖水系，将使圃田大泽自然与人文融合交汇的景观重生和再现，展现“水域靓城”的独特景观。洛阳市充分利用洛河自然景观资源，对15.5公里的两岸进行综合整治，建成了集河堤、阶堤、滩塘、河道为一体，融园林绿化、建筑、景观为一炉的洛浦公园，彰显出滨水城市的独特魅力。从贴近人民群众生活需要出发，开展了大规模的支路背街小巷改造工程。
在这次考察的两省7个城市中，其中济南、聊城、曲阜、郑州、洛阳5个市是国家历史文化名城。他们在城市建设和改造的同时，十分重视对历史文化的延续、挖掘和提炼。济南的泉城文化、曲阜的孔子文化、聊城的水城文化、郑州的黄河文化、洛阳的牡丹文化等，在国内外具有重要影响，城市主格调、建筑风格与历史文化一脉相承，个性十分突出。深邃的文化特色，使城市变得生动而美好，充满了强烈的吸引力和感召力。
（五）产业支撑、人口聚集，城市化发展动力强劲。两省把产业聚集作为人口聚集的基础，把产业发展作为城市化发展的原动力。一是依托开发区建设城市新区。济南高新技术产业开发区规划面积15.9平方公里，累计固定资产投资146.3亿元，是山东省目前最大的智力密集区、高新技术产业密集区和高新技术孵化区，也是城市东拓的重要依托。区内的齐鲁产业园是国家重点软件产业基地，入园企业387家，其中骨干企业10家，2004年技工贸总收入达到106亿元。郑东新区起步区以郑州经济技术产业开发区为产业支撑，去年引进项目42个，投资额超过120亿元，平均每个月招商引资10亿元以上。二是把发展高新技术产业与劳动密集型产业结合起来，把利税增长与就业岗位的增加结合起来。济宁市在招商引资过程中，既看重产业的科技含量、企业纳税能力，也看重企业提供就业岗位的数量。仅山东德源纱厂有限公司一家，在二期工程完工后，就可以形成300万锭紧密纺生产能力、120亿元年销售收入、20亿元利税，可以提供2万多个就业岗位。
（六）政府引导、市场运作，城市建设活力彰显。两省积极探索市场化运作的路子，大力推动城市建设的体制和机制创新。一是做活土地这篇大文章。山东省土地资产经营取得显著成效，土地收益连年递增，从2000年开始成倍增长，2004年达到256.2亿元，土地收益主要用于城市基础设施建设。聊城市坚持政府对土地一级市场的高度垄断，成立土地有形交易市场，建立土地收购储备和招标拍卖挂牌出让制度。在运河综合整治过程中，牢牢把握经营土地的主动权，一次性收购储备两岸土地，运河开挖整治到哪里，地价就升到哪里，开发商就建设到哪里。二是建立市场化的市政公用事业价格形成机制。通过理顺价格，让外资和民间资本有利可图，进而盘活存量、加大增量，把开放资本市场、经营市场落到实处。山东省大部分城市都在理顺水、气价格，今年设区市的污水处理费标准将调到1元/吨，县级市和县城调到0.8元/吨。目前，山东全省燃气、供水两大行业引进境内外资金分别超过20亿元和10亿元，设市城市的供水、燃气、供热、公交的改制面分别达到40%、70%、25%和30%。三是完善市政公用事业运行机制。菏泽市开展环卫体制改革，实行管理、监督、作业三分开，政府管理遵循“养事不养人”的原则，形成了责任明确、奖惩分明的长效管理机制。青岛市在合资经营燃气集团公司输配管网谈判中，引入英国政府独立董事制度，为政府监管公用事业提供了新的模式。2004年，山东省城建维护资金总投入457亿元，其中320亿元是通过土地收益、招商引资、银行贷款等市场渠道得到的，占到70%。河南省去年安排城市基础设施建设补助资金2.45亿元，带动了大体6倍的社会资金和金融贷款，拿出一部分县域经济发展专项资金，用于县城污水处理厂建设。
三、两省经验做法给我们的启示极为深刻
这次考察活动是省委、省政府深入开展保持共产党员先进性教育活动，认真听取各方面意见，采取实际行动进行整改的一项具体措施。通过学习先进、查找差距，进一步解放了思想，开阔了眼界。主要有四个方面的启示。
（一）加快发展步伐，必须树立强烈的机遇意识和竞争意识。改革开放以来，山东省经济和社会发展成就斐然，但他们没有因此满足现状，放慢前进的脚步，而是继续解放思想、干事创业、加快发展，提出了建设“大而强、富而美”社会主义新山东的总目标，争取提前全面建成小康社会，提前基本实现现代化。河南省紧紧抓住中部崛起的战略机遇，确立了全面建设小康社会、奋力实现中原崛起奋斗目标，特别是郑东新区、洛南新区的开发建设，充分展示了河南人跻身世界优秀城市之林的气魄和胆识。从齐鲁大地到中原沃野，他们强烈的机遇意识、竞争意识，深深地打动了我们。
衡量这次保持共产党员先进性教育活动的成效，一个关键就是看我们是否在科学发展观指导下加快了河北发展的进程。当前，我们正处在一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。在经济全球化和新科技革命的背景下，新一轮生产要素重组和产业结构调整正在进行，我们面临着更加广泛的区域合作和更为激烈的区域竞争。与此同时，发达地区遇到了土地资源短缺、能源供应紧张、劳动力成本上升等制约，“南资北移、南企北扩”的地区性产业转移日趋明显。河北地处环京津、环渤海地区，具有独特的区位优势、良好的资源条件和一定的产业基础，完全可以大规模承接产业转移，在新一轮生产要素重组中占据一席之地。这不仅可以扩大我省经济总量，也有利于加快产业结构优化升级，在区域分工中获取优势地位。但是，机遇仅仅提供了发展的可能，机遇只青睐有准备的人。我们一定要发挥好比较优势和后发优势，主动出击、抢抓先机，绝不能让宝贵的机遇擦肩而过。
面对兄弟省份你追我赶的态势，我们既要看到成绩，坚定加快发展的信心，又要看到差距，增强紧迫感和危机感。2004年，我省生产总值达到8836.9亿元，提前一年实现了“翻两番、三步走”的第一步战略目标。但是，山东省同期生产总值比我省多6653.8亿元，增速比我省高2.4个百分点；河南省同期生产总值虽然比我省少21.9亿元，增幅却比我省高了近1个百分点。我省城市化水平34.5%，不仅严重滞后于工业化发展，而且低于全国平均水平，比山东省低了9个百分点。去年，我省城市化水平提高1个百分点，而山东、河南两省都提高了1.7个百分点。山东省有青岛、济南、烟台、威海、淄博、潍坊等一批大而强的中心城市，正在加速形成的半岛城市群将在我国未来发展中占据重要地位。河南省的郑州、洛阳发展势头强劲，正在逐步形成的中原城市群也将在中部乃至全国占据一席之地。我省区位优势独特，但中心城市不大不强，大中城市数量偏少，在京津冀城市群中地位不够突出，未能起到应有的领跑和带动作用。无论是经济发展还是城市化水平，我们与山东的差距仍在不断拉大，而河南省正在迅速赶上，我们面临着巨大发展压力，形势逼人，不进则退，小进亦退。我们必须永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以只争朝夕的精神，争当改革发展的急先锋，一门心思做事情，扑下身子创业绩，切实加快河北发展的步伐。
（二）开创新局面，必须始终保持良好的精神状态。精神状态是一个地区作决策、干事业的气势和态度。良好的精神状态，是成就事业、加快发展的重要保证。为什么有的地方发展快，有的地方发展慢，这与一个地方领导干部的精神状态有着很大关系。近年来，山东省领先发展、乘势而上，河南省加速发展、奋力崛起，很大程度上得益于各级领导干部奋发有为的精神状态。他们想干事、敢干事、会干事，干成了许多振奋人心的大事，对发展过程中出现的新事物不争论，对发展思路和政策措施不“谋而不动、议而不决”，用发展的办法解决前进中的问题，在干中统一思想。他们不等不靠，不徘徊观望，不拘泥于现有政策文件，敢于标新立异、大胆创新，而且不事张扬，埋头苦干，闯出了一条符合当地实际的发展道路。开创河北全面建设小康社会的新局面，也要求我们必须有崭新的精神状态。
好的精神状态就是要勇于克服困难。在任何时候、做任何工作，都会遇到矛盾。当前，经济社会发展过程中面临着土地供应紧张、资金短缺等突出困难。我们必须在认真落实中央宏观调控政策的前提下，积极地动脑筋、想办法，以大无畏的气概和克难攻坚的勇气，千方百计化解矛盾，战胜困难。克服了这些困难，前进的步子就能更稳健、更轻松，就会推进经济社会更快更好发展。
好的精神状态就是要敢于改革创新。面临新情况、新问题，一些传统的思维模式必然面临淘汰，一些屡试不爽的“法宝”可能会失灵。要坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，尊重、保护和鼓励广大干部的创新精神，把各方面积极因素充分调动起来。
好的精神状态就是要有果敢扎实的工作作风。只要是大多数群众同意的事情，就要马上干、抓紧干，边干边统一思想，用发展的成果凝聚人心、鼓舞斗志。只要作出的决策，就要坚持不懈地做下去，一着不让地抓落实，一个战役一个战役地推进，一个阵地一个阵地地突破，直到实现既定的战略目标。
（三）促进协调发展，必须把城市化置于全局的战略位置。加快推进城市化，是进一步解放和发展生产力、增强河北综合实力和竞争力的客观要求，是河北现阶段工业化和现代化发展的必然选择，是促进河北经济社会协调发展和统筹城乡发展的有效措施。要牢固树立抓城市化就是抓全局的思想，认真贯彻省委、省政府《关于实施城市化战略的决定》，按照“一线两厢”空间布局、五个层次等级结构和抓重点、抓龙头、抓产业、抓机制的工作方针，抓好各项决策部署的落实，真正使城市化成为我省经济社会发展的主要推动力，打造河北在区域竞争中的新优势。
首先，树立规划是生产力的理念，充分发挥“龙头”作用。建立科学化、民主化、法制化、市场化的城市规划新机制。重视城市发展战略的研究，落实和深化省域城镇体系规划，积极参与京津冀都市圈规划，编制“一线两厢”城镇空间布局规划和沿海城镇发展规划，做好“十一五”城市化重点专项规划和城市基础设施建设规划。抓好城市总体规划和土地利用总体规划修编，统筹安排各类、各区域用地，争取合理的用地指标，确保两个规划在城市建设用地规模和布局上协调一致，为经济社会发展提供可靠的用地保障。加快控制性详细规划的立法，确立以控详规为基础的规划管理机制，从制度上解决擅自变更和随意调整规划问题。成立省规划委员会和专家咨询委员会，强化城市规划行政监察和行政责任追究，全面推行“阳光规划”。开放规划设计市场，舍得在规划上投入，保证规划高起点、高水平。
其次，坚持政府主导、市场运作，加快城市建设步伐。深化土地使用制度改革，严格执行经营性土地出让权招标、拍卖、挂牌出让制度，将土地出让金和增值收益主要用于城市基础设施建设。加大政府对城市基础设施建设的引导力度，足额征收城市维护建设资金，对城市绿化、开放型道路和水气热管网等不宜市场化的设施，政府都要给予保障。认真落实省政府《关于进一步加快全省市政公用事业改革的意见》，选择有利时机重点突破价格和收费关键环节，进一步开放资本市场、经营市场，大力吸引外资和民营资本，盘活存量资产，优化增量资产。加大城建资金投入总量，始终保持城建投资增幅不低于固定资产投资的增幅，以大投入促大变化。
第三，树立环境是生产力的观念，尽快改善城市面貌。优化城建资金投向，大手笔、高标准塑造城市亮点，石家庄市要高标准搞好省会建设，其他中心城市要按照做大、做强、做优、做美的要求，做好城市净化、绿化、亮化、美化，有条件的城市还要做好“水”的文章。精心设计、精雕细刻，努力提高城市绿化的园艺水平和居住小区、公共建筑的景观艺术水平。搞好自然资源和历史文化资源保护，挖掘文化底蕴，加强文化娱乐、体育卫生等公共设施建设，塑造城市特色，彰显城市魅力。从立党为公、执政为民的高度出发，做好百姓身边的事、干好百姓身边的工程，让人民群众在城市化进程中得到实惠。
第四，以产业聚集带动人口聚集，增强城市化发展的动力。把推进城市化与四项重点经济工作结合起来。积极发展高新技术产业，改造提升传统产业，提高资源利用效率和高附加值产品的比重。把产业结构升级改造与就业岗位增加结合起来，注重劳动密集型产业和服务业发展，突出扩大就业的战略目标。把开发区建设和城市建设结合起来，按照布局集中、用地集约、产业集聚的要求，引导项目向园区集中、园区向城镇集中、人口向城镇转移。在完善省域城镇布局的基础上，依托港口建设和临港产业发展，强力推进沿海城镇建设，重点抓好曹妃甸工业区，积极谋划沧州东部沿海地区，形成我省经济发展新的增长极。
第五，大力推进制度创新，破除阻碍城市化发展的体制障碍。着眼改变城乡二元结构，深化户籍管理制度改革，建立城乡一体的市场就业机制和统一、开放、竞争、有序的劳动力市场。着眼保护耕地和保障发展的双赢目标，加快土地开发整理，治理“空心村”，置换出一批建设用地。尽快启用已批准但尚未使用的土地，积极稳妥地开发“城中村”，充分利用存量土地。合理使用年度用地计划，研究土地开发整理增加耕地折抵农用地转用计划指标、土地置换政策，切实增强土地资源有效供给。着眼建立高效的城市管理体制，择机进行行政区划调整，解决市县同城、区县同城问题，在部分大城市周边撤县设区，在设市城市和县城推行镇改街、村改居。
借鉴山东省的做法，建议省委、省政府每年召开一次高规格城市化工作会议，重点就城市建设进行观摩交流和工作调度。
（四）实现更快更好发展，必须谋划自己、真抓实干。六届三次全会以来，省委、省政府深入学习贯彻党的十六大精神，围绕加快河北改革发展，做出了一系列重大决策和部署，提出了全面建设小康社会，“翻两番、三步走”的战略目标。目前，我们已经提前一年实现了第一步战略目标，第一个翻番也完全有可能提前实现，形势喜人、令人鼓舞。要保持良好的势头，顺利实现第二个翻番，前面的路还很长，任务还很艰巨。我们必须坚定发展的信心和决心，既要坚持既定的方针，保持政策的连续性，又要研究新情况，解决新问题，思想再解放一些，胆子再大一些，步子再快一些，从我省实际出发，创造性地把各项工作提高到一个新水平。
要继续深入开展保持共产党员先进性教育活动，在解决河北实际问题上下功夫。坚持用“树正气、讲团结、求发展”这一要求统一思想、凝聚人心、汇聚力量，并积极贯彻到改革发展和党的建设各项工作中去。坚持“干事、创业、为民”，更加自觉地坚持以经济建设为中心，突出发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，做到立党为公、执政为民，不断提高执政能力和领导水平，充分发挥广大干部的积极性和创造性，营造良好的发展氛围。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以积极的、有作为的态度落实宏观调控政策，突出结构调整这条主线，强化重大项目和县域经济两大支撑，深入推进项目投资、国企改革、民营经济和扩大开放四项重点工作，继续把各项工作往深里做、往实里做，巩固和发展我省的好形势。
当前，我省正在围绕起草《“十一五”规划建议》开展调查研究，谋划全省下一个五年的目标任务。代表团全体成员一致表示，要通过这次考察学习，自觉地对照先进、寻找差距、真抓实干，结合各地各部门实际情况拿出具体发展思路和对策，真正把思想上的触动、精神上的震动，转化为对工作的推动和狠抓落实的行动，努力实现全省经济社会更快更好发展。
特此报告。
河北省党政代表团
2005年5月23日
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