今年9月，季允石省长就县级市建设和中等城市发展问题作出重要批示：“这是一个重要层次，需作出专门研究，积极正确地加以引导。”为此，建设厅组成课题组，开展了县级市和县城城市化专题调研。课题组向各县（市）印发调研提纲，重点考察了迁安、唐海、昌黎、平泉、怀来、三河、霸州、任丘、涉县、武安、清河、宁晋等12个县（市），对2003年度河北省城市化发展统计监测数据进行了分析，提出了我省中小城市发展的思路和对策。
一、县级市和县城城市化发展基本情况
我省现有22个县级市、110个独立县城。县级市城市人口总数257.12万人，平均11.69万人；建成区总面积309.48平方公里，平均14平方公里；主要设施水平：用水普及率99.5%、人均道路面积15.57平方米、万人拥有公交车辆5.6标台、污水处理率17.92%、人均公共绿地面积4.12平方米。县城城市人口总数675.47万人，平均6.14万人；建成区总面积837.87平方公里，平均7.62平方公里；主要设施水平：用水普及率86.95%、人均道路面积13.07平方米、万人拥有公交车辆2.61标台、人均公共绿地面积2.84平方米。
综合分析县（市）城市化工作，概括为四个方面：
（一）认识提高、思路明确。全省城市化工作会议以后，各地党委、政府认真贯彻省委、省政府《关于实施城市化战略的决定》，把城市化战略摆在经济社会发展的全局位置，深入谋划、大力推进，许多县（市）政府主要领导亲自参加考察和座谈。他们一致认为，推进城市化切合河北省情，体现了民情、民意，为全面建设小康社会搭建了具有战略意义的操作平台。普遍感到思路更加清晰了，发展的速度更快了。迁安提出建设“钢铁迁安、中等城市”的目标，按照“一河两区”发展格局全力构筑中等城市主体框架。武安市实施“一城、五区、四点”战略，加快实现中等城市目标。涿州实施“工业立市、以城兴市、借京强市”三大主体战略，提出“全面建成现代化中等城市和京郊生态城市”的发展设想。三河市提出建设成为开放型、科技型、服务型、生态型的新兴城市。霸州市围绕建设“交通枢纽、商贸中心”，大力实施“城建带动战略”。清河县确定以特色产业为依托，对冀东南、鲁西北发展具有一定辐射拉动力的工贸型、生态化的区域中心城市的发展目标。唐海县顺应曹妃甸开发建设历史机遇，加大城市建设力度，以有所为谋求有所地位，努力建设曹妃甸后方基地，打造唐山南部海滨城市。各地深刻认识城市化的内涵，把经济社会各项内容纳入城市规划统筹考虑，力求城市化健康发展。欠发达地区的平泉、怀来等县，也都邀请高层次专家共商发展规划，到发达省份和省内先进地区考察学习，力求推进城市化的高站位、高起点。我们感到，这些县（市）推进城市化工作不仅有着强烈的热情，而且具备科学精神、创新理念和务实作风，加快推进城市化的良好态势正在形成。
（二）坚持城市化与工业化、产业化相结合。各地紧紧扭住产业发展这个主旋律，把产业聚集作为人口聚集的基础，为城市化发展提供了原动力。给人印象深刻的是，哪里的主导产业突出、产业辐射面广，哪里的经济发展就快，城市特色就明显。一是工业立市、强市。我省发展势头强劲的县级市工业经济增长较快，为城市化发展做出了突出贡献。2003年，武安、任丘、霸州、三河、迁安完成工业增加值分别为78.3、61.3、46.8、54.3、74.2亿元，占全市GDP的比重分别达到70.9%、59.9%、55.5%、54.3%和52.1%。今年以来，这些地方的工业进一步呈现出加速发展的势头。二是主导经济突出。产业特色比较明显，有的在全国甚至世界上占据了一定的市场份额，形成相当的规模。如清河山羊绒加工销售占全国总量的66%、世界总量的50%，绵羊绒占全国总量的98%。霸州的钢木家具占全国总产量的70%。平泉形成以食品、矿冶、化工为主导，食用菌、物流为特色的“三主两特”产业格局，发展速度很快。三是非公有制经济为经济发展注入了活力。迁安、武安、涉县等县（市）较早推行国企改革，调整完善了所有制结构，开创了轻装前进的发展局面。2003年，武安民营经济完成增加值65.3亿元，占全市生产总值的75%，今年上半年，全市民营经济完成增加值46.3亿元。清河共有个体民营工商业户近4万家，其中固定资产1000万元以上的200多家、5000万元以上的20多家、省级民营企业集团27家，民营经济贡献率达90%以上。全县拥有三资企业40多家，累计引进外资5000多万美元，2003年出口创汇额达1.2亿美元。四是大力发展园区经济。许多市（县）整合产业资源，大力推进“产业进区，工业进园”，产业发展呈现出快速增长的势头。宁晋县建设工业园区和工贸小区，引进了一批美国、日本、南非和香港等国家和地区的客商，河北宁晋松宫半导体有限公司引进世界著名硅材料生产商的技术和资金，年产单晶硅150多万吨，出口创汇1000多万美元，成为亚洲最大的太阳能级单晶硅生产企业之一。今年又有河北三鹿、石家庄国棉三厂、山西中盐等大型企业落户。
（三）用城市规划调控和指导城市化健康发展。面对城市化快速发展的新形势，各地认识到规划的龙头地位和作用，普遍给予重视。一是高起点编制城镇规划。去年以来，我省县级市和县城规划投入明显增加，规划成果明显增多，规划水平明显提高。发展较快的几个县级市，都面向新的发展目标，修编城市总体规划，拉开了城市骨架，为今后发展奠定了基础。迁安市聘请清华大学、北京大学等国内外知名院校和省规划院，编制、修编了城市总体规划、“一河两区”总体规划、市域村镇体系规划、重点地段控制性详细规划，以及城市绿地、管网、景观风貌等专项规划，形成了较为完善的规划体系。二是推行科学民主决策。省建设厅在全省推行规划决策和执行相分离的规划工作机制取得了积极成效，这次重点考察的县（市）大都成立了规划委员会。在决策中坚持专家咨询、社会公示和群众听证制度，不但完善了规划成果，而且保障了规划的实施。怀来县坚持每修一条路、建一座楼，都由规划委员会研究把关，严格按照总体规划审定效果图，城市功能分区、街区景观、小区建设，都彰显出独特魅力。
（四）走市场化建设和经营城市的新路子。各地在拓宽融资渠道、激活运行机制等方面，进行了多种方式的探索。一是加大土地资产经营力度。涉县盘活土地存量，连续三年土地出让金超千万元。沿街地段以发展商业为主向社会公开拍卖，成片地块“捆绑”上市，优势地块按照“退二进三”严格控制。按照城市功能分区，采用存量建设用地“易主”（改变使用者）、“易用”（改变用途）等方式进行旧城改造，调整优化了土地利用结构。大部分县（市）建立了土地储备制度，为城市建设提供了发展的空间。唐海县成立土地供应中心，着重控土地供需关系，保持新旧城区地价一定级差，以新区开发带动旧城改造，保持了土地市场的稳定性，掌握了经营城市的主动权。二是引入市场机制投资建设经营市政公用事业。迁安市开放基础设施和建筑市场，以出让土地使用权、开发权等方式，大力吸引域外资金和社会资金参与城市建设，2003年以来，全市城建重点项目投资17亿元，除财政投资8000万元建设公益性基础设施以外，其余全部由社会投资。三河市引进香港汇津公司1000万美元建设水厂，吸引本市两大民营建筑企业，采取BOT方式建设南、北两个污水处理厂。许多县（市）还成立了城市建设投资公司，尽管名称、经营范围和运作机制不尽相同，但都对多渠道筹措建设资金起到了积极的作用。宁晋县出台《国有资产管理办法》，盘活城市资产1.5亿元，建设了宁晋商厦、北方服装城等重点项目。霸州市委托北京国投公司发行建设债券，今年利用开行贷款2亿元。
我省县级市和县城在发展中还存在一些问题：
一是产业结构不尽合理。2003年，全省县级市工业增加值占GDP的比重为48.7%，与沿海发达省份相比，工业化程度整体不高。发展较快的几个县级市，如任丘、迁安、武安，基本上是依托当地矿产资源发展起来的，缺少新兴工业支撑，现状工业科技含量也不高，有的正面临资源枯竭和发展接续产业的挑战。县域经济基本上还处在传统农业经济发展阶段，二三产业所占比重不高，如石家庄市所辖12个县的三次产业增加值比重为24.3：40.2：35.5，农业为主导的经济结构还没有实质性改变。我省县城发展与发达省的差距主要体现在县域工业的发展上。县（市）工业结构不合理，规模小、科技含量低、名牌和拳头产品少，产品的市场竞争力不大。缺乏具有一定带动力的龙头企业，入区、入园成规模发展的产业不多，企业发展过于分散，缺乏一定的集中度。
二是城市基础设施欠账较多。近几年来，我省县级市和县城基础设施建设力度不断加大，主要设施水平在全国处于中游，但仍不适应发展的需要。特别是排水、污水处理、垃圾处理欠账较多。2003年，22个县级市中，只有5个市（辛集、晋州、迁安、鹿泉、新乐）建设了污水处理厂。在建的有7个市，还有10个县级市没有建设污水处理厂。110个独立县城尚没有一座污水处理厂，在建的只有11个县城。大部分县（市）排水设施标准不高，雨污合流较为普遍，更新改造的任务很大。城市园林绿地较少、绿化覆盖率不高，县级市人均公共绿地为4.12平方米（国家园林城市标准为8平方米）、县城只有2.84平方米，环境质量亟待改善。
三是建设用地紧张，旧城改造难度加大。各地普遍反映，土地利用总体规划与城市总体规划不协调，建设用地指标少，不能满足城市发展的需要。前几年，我省大部分县（市）政府没有对城市土地进行垄断，土地储备很少，在国家实施严格耕地保护政策的形势下，县级市、县城发展的空间受到严重制约，这一问题越是发展前景好、速度快的地方越为突出。一些城市拆迁改造中上访问题突出，主要是国务院新的《城市房屋拆迁条例》实施前、或新旧条例衔接过程中发生的，处理起来难度较大。有管理不规范的原因，也有个别被拆迁人要求过高的原因。同时，经济适用住房和中低价位商品房供应不足，不能适应被拆迁居民购房需求。“城中村”改造涉及集体土地性质，国家和省有关城市房屋拆迁的法规难以适用，亟待制定“城中村”改造安置补偿政策。
四是政策保障机制还不健全。虽然大部分地方推行城镇户籍制度改革，但以户籍管制为条件的劳动和社会保障等配套改革仍然滞后，进城农民在住房、就业、医疗、子女教育等诸多方面受歧视的状况依然没有改变。对进城农民的教育和职业培训滞后，农民的文化程度和职业技能不高，进城之后只能从事重体力、低收入的工作，难以在城市立足，更难以进一步创业和发展。这一问题如不能及时解决，城市的“硬”环境与“软”环境建设将脱节，城市建设得越快，农民进城的“门槛”就会越高，势必进一步加剧城乡之间的矛盾。配套改革的任务还相当艰巨，也非常急迫。
五是行政管理体制有待改革。在市场经济快速发展的新形势下，各地普遍反映市管县体制的不适应。省一级主要是宏观管理，而设区城市的职能往往来自上面放一点、下面收一点，县（市）在财权、事权等方面受到制约，缺乏应有活力。基于行政权力的资源分配体制，影响了市场机制在资源配置中的基础性作用，不利于发挥县级的积极性。设区市关注自身建设较多，对县（市）支持很少。城乡之间人口结构、产业结构、社会结构和管理结构有着本质区别，实行“城乡合治”的市管县体制，不利于针对城乡各自特点进行分类和优化管理。
二、把加快发展中小城市作为城市化的重大任务
省委、省政府《关于实施城市化战略的决定》提出：“加快发展壮大中心城市，积极发展中小城市，有重点地发展小城镇，走大中小城市和小城镇协调发展、具有河北特色的城市化道路”，这是切合河北实际的正确选择。构筑合理的城镇体系，是全省经济布局和结构调整的空间支撑，关系到区域之间、城乡之间协调发展的全局。因此，要按照“突出重点、梯次推进、分类指导、注重协调”的原则，认清各个层次城镇的地位和作用，处理好相互之间的关系，从整体上推进城市化协调发展。“突出重点”就是要优先发展大中城市特别是加快发展壮大中心城市。借鉴世界城市化经验和我国沿海发达省份城市化模式，走适度集中的城市化道路是后起发展地区加速城市化进程的有效途径。“梯次推进”应包括城市规模等级的梯次递进和工作重点上的梯次顺序，即有次序地发展一批中等城市进入大城市行列，发展一批小城市进入中等城市行列，发展一批县城成为小城市，不断壮大我省的城镇规模等级。“分类指导、注重协调”，就是要发挥大中小城市和小城镇各个层次的作用，区别对待、加强整合、有序发展。近年来，我省县级市、县城呈现出较快发展势头，不失时机地从中培育发展一批中等城市和小城市，对于进一步完善我省城镇体系，加快城市化步伐，具有重大意义。
目前，我省城镇等级结构不尽合理，中等城市和小城市数量少、规模小是一个重要方面。我国城市规模等级一般划分为：人口超过100万为特大城市、50—100万为大城市、20—50万为中等城市、20万以下为小城市。我省中小城市数量少，2003年，中等城市和小城市分别为8个和18个，而山东为14个和26个，广东为18和24个。中小城市规模较小，8个中等城市市区人口总数为252.41万人，平均只有31.5万人，其中有4个是设区城市（廊坊、承德、沧州、衡水），县级市中除任丘市达到27万人的规模，定州、涿州、迁安3个县级城市刚刚跨过20万人口的中等城市门槛。18个小城市市区人口总数为196.4万人，平均只有10.91万人。我省县城人口规模平均6万人，其中5万人以下的县城占32%，10万人左右的县城只占8%。今后，我省中小城市发展面临两个任务，一个是增加城市数量，一个是扩大城市人口规模。
上个世纪以来，世界城市化出现两个特点：一个是大城市数量的增加。从1950年到2000年，100万人口以上的特大城市数量由71个剧增到388个，预计2015年将达到554个。另一个就是城市群的大量涌现。美国经济学家麦克尔 波特在他的经典著作《国家竞争优势》中提出“企业集群”的概念，他指出，“集群”不仅降低交易成本，提高效率，而且改进激励方式，创造出信息、专业化制度、名声等集体财富，更主要的是能够改善创新的条件，加速生产率的成长。作为经济发展主要载体的城市，也同样需要引入“集群”的概念，发挥相互关联、不同层次、不同作用城市的整体优势，集中形成一定区域的城市集群。这种集中不仅能带来要素资源最大化配置效应，更主要的是能够创造新的制度条件，加速整个城市竞争价值链条的形成，从而在一个全新的层面提升一个地区的综合实力和竞争优势。我国的珠江三角洲、长江三角洲在特大城市和大城市的带动下，出现了一批星罗棋布的中小城市，共同构成了这些地区的产业布局和分工协作机制，促进了区域经济的一体化发展。而且这一态势仍在继续扩大，福建沿海、山东半岛、京津冀北、辽中南等城市群正在加速形成，国家有关研究机构预测，我国城市群到2020年将发展到12个。因此，今后要在强化大城市中心作用的同时，从县级市和发展条件较好的县城中有选择地培育一批中等城市，有重点地将一批县城建设成为高标准的小城市，形成与全省区域经济发展梯度相适应的城市等级规模体系。在此基础上，着力培育区域城市集群，全面提高我省综合实力和竞争优势。
综合分析我省城市结构和发展现状，根据省域城镇体系规划，提出我省发展中等城市和小城市的建议：①中等城市。到2010年，全省中等城市达到12个，总人口314万人；2020年，中等城市达到29个，总人口达到783万人，平均每个城市27万人。在城市空间布局上，发展新兴中等城市应按照“一线两厢”结构展开。2010年前，除衡水和任丘已达到中等城市规模外，新增9个中等城市，即：辛集、迁安、三河、霸州、定州、高碑店、涿州、武安、黄骅。考虑区域平衡，鼓励“一线”地区的遵化、昌黎；“南厢”地区的冀州、清河；“北厢”地区的平泉、怀来，加快向中等城市迈进。②小城市。到2010年，县城平均人口达到8万人以上，三分之一县城人口达到10万人以上，到2020年，县城总人口达到1150万人，平均每个县城11万人。2010年前，将玉田、滦南、乐亭、迁西、滦县、抚宁、香河、文安、蠡县、宁晋、永年、涉县、承德县等县城建设成为高标准小城市。
三、发展中小城市的对策和建议
（一）发挥政府调控作用，加强城镇体系的合理布局与分工协作。在社会主义市场经济条件下，必须坚持市场机制在资源配置中的基础性作用。但城市化是关系到区域经济社会发展的长期系统工程，要尽可能地克服市场机制的盲目性和调节功能的滞后性，充分运用政府规划调控的重要职能。一要加强区域规划工作。城市是生产力布局的主要载体，编制区域规划应把城市发展作为重要内容。建议尽快启动《“一线两厢”区域规划》，将中等城市和小城市发展纳入规划，统筹考虑。国务院已经启动《京津冀都市圈规划》，我省应积极参与，抓紧开展环京津城镇群体系规划，并研究谋划环京津中小城市发展问题。除常规发展的地区之外，要对于区位条件优越、有可能发生突变的特殊地区，给予特别关注和扶持。曹妃甸工业区开发建设，将对唐山南部滨海地区城市格局产生深刻影响。未来唐山的经济和空间存在着中心城区和沿海两个增长极，从区域协调的角度，应着眼于强化产业向曹妃甸工业区聚集、增强城市的服务职能，将唐海建设成为唐山南部的副中心城市，承担为唐山南部各县及产业区提供高水平城市综合服务职能，最终发展成为集信息、贸易、金融以及高科技产业为主的综合型海港新城。二要加强城镇体系规划工作。着眼优化区域城镇布局，把县域内各类城镇纳入城镇体系统筹规划，特别是要重视重点镇的发展。协调城乡用地关系，用足用好国家关于“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”的政策，统筹城乡建设用地安排。合理确定村庄布局、数量和规模，严格控制村庄建设用地指标，控制村庄建设用地盲目外延。大力治理“空心村”，促进农村建设用地合理、集约利用。切实做好城市总体规划和土地利用总体规划的衔接、协调工作，建立规范的工作制度，确保两项规划在用地规模和布局上协调一致。
（二）夯实产业基础，增强城市发展的活力。城市化与产业化、工业化相结合，是我省城市化战略的重要内涵，这一点已经取得广泛共识。一是要强化主导产业。主导产业综合反映了一个城市的禀赋，有自然资源、区位交通条件等先天性禀赋，而像清河那样通过闯市场塑造出的后天性禀赋，更能激发城市发展的生命力和活力。我省经济强县（市）都已形成一定规模和特色的主导产业，为城市化发展提供了基础条件。要进一步加大支持力度，对这些地方的主导产业的扩大规模、改造升级方面给予政策和资金上的倾斜，促其做强、做大；为避免地区之间产业趋同和重复建设，应加强对县（市）产业布局的指导，对相邻区域内其他县（市）的同类产业进行协调和整合，加快区域特色经济板块的形成，扩大特色产业的规模。二是要打造产业聚集的平台。加快产业园区建设是促进产业向城镇聚集，带动农村富余劳动力向城镇转移的有效途径，也是增强产业规模效益和综合竞争优势的手段。要认真贯彻落实国家关于开发区整顿的精神，在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，对县级市、县的园区进行规划调整，大力推进“产业进区，工业进园”，鼓励企业向城市工业区集中，对县域内分散的工业点进行整合。要纳入城市总体规划，按照资源共享的原则，统一建设道路、供水、供电、排水、通讯、污水处理、仓储和绿化等设施，并按功能分区合理集中布置行政管理生活服务设施。三是要大力支持民营经济发展。县域是民营经济诞生之地，较低的创业门槛和发展成本，造就了民营经济在县域经济中的主导地位。加快县级市、县城发展，必须把培育和扶持民营经济作为主攻方向，进一步研究扶持民营经济发展的措施和办法，特别是放宽对民营企业的行政审批条件，减少审批环节，对现有法规规章进行彻底清理，凡是不符合国家政策、限制民营企业发展的条款，要坚决予以废止和修改，努力创造适宜民营经济发展的良好环境。
（三）高起点、高标准、高质量搞好城市规划建设。一是高起点谋划和建设跨区域基础设施。为加强县级市、县城与大中城市、出海港口，以及国内外市场的衔接，发挥重点县（市）的区域带动作用，今后规划建设主要交通干线时，应尽可能贴近这些城市。县级市和县城城市规模较小、财力有限，建设供水、污水和垃圾处理等重大基础设施，应当根据区域分布情况，采取联建、联营等方式进行共建，防止“小而全”的重复建设和资源浪费。二是高标准搞好城市规划。克服“摊大饼”式的城市发展模式，大手笔谋划和构筑新型城市框架。抓紧修编新一轮城市总体规划，进一步深化和延伸，搞好近期建设规划和控制性详细规划。加大规划工作投入，开放规划设计市场，提高规划设计水平。创新城市规划管理体制，建立规划决策和执行相分离制度，建议省人大进行立法，确立规划委员会的法律地位。三是高质量搞好城市建设。加大对县级市和县城基础设施建设支持力度，用好国债政策、积极争取国债基金，多渠道吸纳社会资金参与污水处理厂建设，落实《海河流域水污染防治规划》涉及我省县（市）的58个建设项目。要建设“精品城市”。各个城市都要根据自己城市特点，在城市建设中做到深谋远虑和精心设计，防止盲目模仿、照搬照抄。建筑是城市景观的第一要素，也应当是文化艺术高度凝练的成果。要对城市建筑严格把关，尽量避免样式单调、风格雷同、不讲整体效果，以及盲目克隆、不伦不类等问题，切实提高单体建筑的品位，做到建筑与整个城市景观的和谐统一。要建设“生态城市”。进入新世纪，建设生态城市已经成为当今世界城市发展的主流，也应当是我省城市化的题中之义。要高度重视城市生态安全和可持续发展问题，对土地和水源保护、重大工业项目选址、污水和垃圾处理、风景区保护和开发等，做出统筹规划和安排，防止脱离资源环境条件的盲目开发建设，加大风景名胜、湿地等生态资源的保护力度。加强建成区特别是城市中心区绿化建设，搞好城乡结合部绿化，全面提高城市绿化的园艺水平，多造精品，大力开展创建园林城市活动。要建设“特色城市”。国家和地区之间的竞争突出表现为城市的竞争，而城市文化建设起着关键的作用。城市文化能够树立城市精神，培育城市理念，塑造城市形象，从而使城市不断升华、久盛不衰，今天的文化建设将会创造出明天的发展成果。要把延续和发展历史文脉作为城市文化建设重要途径，增强城市的文化品位和独特个性，如武安的磁山文化、清河的张氏文化、涉县的女娲文化等，都应当深入研究和开发。把文化、教育、体育、科技、卫生等设施作为基础设施建设重要内容，加快建设，提高水平。
（四）大力推进制度创新。一是调整行政区划。国内外经验证明，行政管理区域划分对城市化发展至关重要，从长远来看，要构筑我省分工明确、布局合理、规模有序、设施完善的城镇体系，区划调整势在必行。鉴于行政区划调整复杂性，建议本着“先弱化、后调整”的思路，立足现有行政区域，推行“省直管县”试点。对重点发展的县级市和县，实行“省直管、财直结、权直放”，即省财政与重点县（市）直接结算，下放和赋予必要的行政权。待条件成熟时，将人口规模达到中等城市标准的县级市升格为地级城市，将具备设市条件的县改为县级市。县级上解财税中，省、市留成部分可以适当减少，以增加县级财力，加快城市建设步伐。改革县级市和县城城市管理体制，有计划有组织地撤镇设立街道办事处、撤村设立居委会。二是深化户籍制度改革。有关部门要抓紧研究制定配套政策，清理和取消阻碍进城农民在住房、就业、医疗、子女教育等多方面的歧视性规定。建议对县级市和县城进一步放宽条件，出台比大城市更加优惠的政策，有必要专门召开会议进行研究和部署。建立城乡统一的劳动力市场，加强对进城农民的职业培训。三是积极推行“城中村”改造。由于“城中村”的管理体制与城市社区管理体制不适应，综合管理不当，村民乱搭乱建出租屋、基础设施薄弱、环境卫生恶劣、社会治安复杂等问题突出，已成为城市管理的“死角”。进行城中村改造，既可以优化城市管理体制，又可以挖掘城市存量土地。要按照政府主导、政策推动、市场运作的原则，积极稳妥地进行改造。要把改造和改制相结合，在实现城中村到城市社区的物质形态转变同时，实现从村委会到居委会的社会形态转变、从农村集体经济到城市股份经济的经济形态转变、从农民到城市市民的身份转变。建议对城中村改造问题进行专门研究，抓紧制定城中村改造中失地农民补偿安置等相关法规政策。四是城建投融资体制和市政公用事业改革。经营领域上实行资产市场化，把凡是可以投入市场的基础设施等有形、无形的资产推向市场，转化为可以增值的活化资本。经营方式上实行运营企业化，把城市资产交给企业家去经营，按照“政府统一规划、企业运作经营”的思路，积极推进建设主体企业化，培育有实力的开发企业，实行项目法人责任制和现代企业制度的经营模式。在各县（市）组建市政公用资产运营公司，受政府委托经营市政公用事业资产。经营途径上坚持投入多元化，在继续加大政府财政投入的基础上，加大使用国债资金、银行贷款和引进外资力度，积极采取BOT、TOT等运作方式。鼓励大中城市的大型市政公用企业到县级市县城投资、建设和经营市政公用事业。同时，政府要继续加大投入，加快建设供水、供热管网等必要的非经营性基础设施。
为加强对县级市和县城建设的指导，建议省政府在明年初召开一次拉练式的中小城市建设研讨会，使重点县（市）之间互相观摩学习，借鉴经验。进一步加强对县（市）领导的培训，在目前同济大学城市规划建设培训班的基础上，扩大培训规模，延伸培训层次。
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