2005年6月27日，在邯郸举行的河北省城市绿化暨创建园林城市会议上，中国风景园林学会副理事长王秉洛就“园林城市”的提出、国际多种城市环境建设的模式的理论和实践，中国园林悠久传统对建设园林城市的启示以及园林城市的实施情况作了论述和介绍。全文实录如下：
中国改革开放1/4世纪的丰富实践，使中国风景园林事业空前发展，学科领域不断拓展。本文谨就城市和人居环境绿化有关问题，沿着城市绿化－城市绿地系统－园林城市的思路做些探讨。
一、对城市绿化性质的界定
我国城市绿化事业的开拓还是在解放以后。“一五”期间国务院决议中明确指出，将绿化作为新建城区的市政公用工程，必须配套建设，将绿化当作城市建设的一个组成部分。1992年国务院颁发的《城市绿化条例》规定为：改善城市生态，美化城市环境，增进人民身心健康的事业。实践经验的积累，挫折和教训都令人们思考总结，因而有了对城市绿化进一步的界定：
(一)是城市园林在城市整体范围内的拓展，以城市为对象，按照园林规划设计建设的手法进行绿化和美化，形成城市实体空间，作为城市环境建设的重要内容，提高城市环境整体素质。
（二）是现代城市必要的基础设施，同其他设施相统一协调；而且是唯一的具有生命的基础设施，在城市再造第二自然，改善和调节城市生态环境，协调人与自然的关系。城市绿化对于城市环境已超越了被动治理的局限，而是以积极、有效的主动姿态塑造人居环境。
（三）是城市社会服务和保障系统的重要组成部分，主体属于第三产业，不以物质产出为目标，具有社会公益性质，系政府的社会管理职能，广大市民和各行各业有共同参与的义务并享用其成果。
二、城市绿化的科学实现——城市绿地系统的规划和建设
（一）城市绿地系统的构成：
1． 各级各类公园绿地的系统：按服务半径分布的不同规模的基本公园和不同类型特点的专类公园共同组成方便实用、造园和绿化水平较高的城市绿地。按我国城市建设用地标准，一般可达到占城市建设用地的8%。
2． 城市绿地分类系统：按城市绿地功能分类，如公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地、道路交通绿地等构成城市绿地的系列系统。其全部可达到占城市建设用地的30-40%。
3．各类绿地的纽带构成系统：规划道路、河渠、水体岸畔带状绿地，进行科学布局、设置，连接各类绿地基本单元，构成城市绿地整体系统并成为城市气流良性循环的通道和具有本城市特色的风光带。
4． 城郊一体化的系统：将城市绿地系统同郊区的自然山川地貌、林地、农牧区紧密地连接，形成一个整体系统的自然环境，将一切对改善生态有积极作用的因素都调动起来。我国实行以城市为中心，市管县的行政体制，在城市环境建设上，完全有条件根据城市的实际需要，将城市和郊区一体化地考虑，求得城市生态环境的改善。
5．城镇体系的环境系统：一些大城市的辖区已经形成城镇体系，对这些城市整体的绿地系统，除了要考虑各自城区和郊区的一体化外，还要将整个城镇体系的环境形成整体系统。
6．城市绿化所需的地带性植物材料规划：对本区域地带性植物材料进行深入地调查研究，认真规划。包括引种、育种规划，确保城市绿化有一个坚实的物质基础。
（二）城市绿地系统的复合功能
1． 改善和优化城市生态环境的主体：城市绿地系统将再造的第二自然同依托的自然山川连成整体，包容了城市的主要自然因素，分布着最广泛的植物种，容纳野生生物栖息；承担濒危物种移地保护任务；系统成为城市生态的积极生产者，固化太阳能，促进生命物质的生长和良性循环，同时涵养水源、保持水土、调节小气候。因而此系统健全与否就决定着城市生态环境的改善和优化状况。
2． 城市游憩休闲活动的主要载体：随着经济和文化的发展，休闲游憩占有人们生活时间的相当部分，休闲消费占据市场相当份额。现代人追求在优美的自然环境中游憩休闲已是进步的时尚，健全的城市绿地系统将成为人们利用最多的游憩休闲载体。各种科学、科普、教育、文化、体育、健身、社会联谊、游乐等活动必然要依托城市绿地系统布置和展开。绿地系统中优良的自然条件和富于文化内涵的美景必然成为人们向往的处所和就近方便利用的游憩空间。
3．创造城市风貌特色的主导因素：绿地系统包容的自然地理结构和地貌特征是城市所独有的；绿地系统中的地带性植物及其构成的生态系统必然具有地方特色；历史文化遗存及其所处环境的优化，连同传统集景文化形成的景观骨架，将它们都组织进绿地系统中来，必将充分反映地方的文脉和特征。这些因素溶合、交汇，连续反复，贯穿于市域，成为城市景观明亮的主旋律，形成城市独有的风貌特色。
（三）全国城市绿地系统规划编制和实施中取得丰富的经验和成果
近几年来，全国各大城市都在依法编制或修编绿地系统规划，如上海市为编制绿地系统规划，进行了一系列科研课题研究，在这些成果的基础上，三次修编规划。在规划的指导下，城市环境建设取得令世人瞩目的跨越。广州市动员全市各个部门的技术力量，共同协作开展调查研究，以“Open spaces first”为指导思想，在编制绿地系统规划的同时推动科研的进展，并将其成果向总体规划反馈，取得相互促进的效果。还有许多城市都针对自身的特点，在编制和实施绿地系统规划中取得经验和成果。在绿地系统规划和建设的推动下，全国城市的园林绿化事业提高了自觉性，出现了空前的大好局面。到2004年底，全国设市城市的三项指标分别是：绿化覆盖率达到31.64%，绿地率达到26.82%（推算），人均公共绿地达到7.38㎡。
规划建设城市完整的绿地系统，实际上就是“规划建设21世纪中国城市环境的理想模式——园林城市”的物质基础。
三、城市环境建设的中国模式——园林城市
为探索具有中国特色的城市环境建设的形式，1992年以来建设行政主管部门制定标准，在全国倡导了创建“园林城市”的活动，取得一定的成果，产生较大的影响。这是风景园林事业在中国适时的新发展，值得认真地总结和思考。
（一）城市环境建设问题提到日程
20世纪70年代末，我国转入以经济建设为中心的轨道，经济飞速成长，城市化急速发展。到80年代中期，城市经济一片繁荣的景象下，城市各项公用设施频频告急，城市环境急剧恶化。
在环境和经济发展不相适应的尖锐矛盾下，一些城市领导感到问题的严重，特别是到国外看到一些城市花园般的环境，意识到经济发展同环境的相互促进或制约的关系，从改善投资环境和开创持续发展的条件出发，提出建设“花园城市”的目标。但限于现实条件制约和急于求成的心理，所提标准往往不高，实施的措施只限于局部和表层的改善。1992年在世界环发大会上我国宣布了“经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的方针。为履行这一庄严承诺，寻求实施的途径，同年建设部制订办法和标准，在全国城市开展环境综合整治考核评比活动，在此基础上，鉴于园林绿化在城市环境上的积极能动作用，又制定富于建设性的单项标准，推动评选“园林城市”活动。
城市环境是城市经济和社会可持续发展的载体，反映经济、文化发展的现实水平，预示着未来发展的希望与潜力。这是城市现代化，提高城市总体素质所必须解决好的问题。20世纪末，钱学森同志为我国城市环境发展前景和风貌状况而忧虑，提出“发扬光大祖国传统国林，把一个现代化城市建成一座大园林”的思路。作为主管部门对这样关系全局的问题，必须认真研究，提出对策，树立科学而美好的理想目标并积极引导。因而创建“园林城市”活动在全国蓬勃地展开。
（二）多种城市环境建设的模式
为了寻求我国城市环境建设的正确途径，需要了解国际城市发展的历史经验和种种理性的思考及行动，研究借鉴，创造符合我国的国情和实际发展阶段的模式。
早在1820年，英国的欧文（Robort Owen）就提出了“花园城”的概念，倡导花园城镇运动。自1858年纽约市在曼哈顿岛的中心建设占地340hm2的中央公园并规划建设了一些公园路（Park way）将一些公园和水滨绿地联系起来。设计和主持建造纽约中央公园的奥姆斯特德（Frederick Law Olmsted）和沃克斯(Calvert Vaux)又陆续在波斯顿、旧金山、底特律、芝加哥等城市设计建设了城区主要的公园，并建设城市的公园系统。
1898年，英国社会学家霍华德（Ebenezer Howard）发表了《明日的田园城市》一书，详细地论述了建设“田园城市”的规划方案和实施途径。1902年组织实施在伦敦北部的莱契沃斯（Lethworth）新城，1920年又建设韦林（Welwyn）新城。霍华德规划的标准田园城市是处在 6000英亩(24.28Km2 )土地中心，用地1000英亩（404.7hm2），人口 3.2万。城市核心是5.5英亩(2.226 hm2 )的花园，周围分布着市政厅、图书馆、展览馆、剧院及医院等公共建筑。环绕公共建筑的是一圈145英亩(58.68 hm2 )的公园。再外为六条放射林荫大道分割的六个居住区。居住区中间有一环宽420英尺（128m）的花园大道（实为46hm2的环状公园），其中分布着六所学校和教堂。城市的最外环分布着工厂、仓库、市场等。围绕城市的5000英亩农业用地上分布着森林、果园、农场、奶牛场、疗养院、制砖厂等。这样一个标准的田园城市，人均用地759 m2 ，中心城区人均建设用地135 m2 ，人均公园绿地33.4 m2 ，距中央公园最远的居民不超过548M（600码），距环状公园最远的居民不超过220M（240码），而且每户居民都有独立的或合用的花园。这种田园城市是工商业城镇同农牧林业的乡村紧密结合，功能齐全，设施完善，环境、景观优良的社区，工作、学习、生活、休闲联系方便，有益健康，物资、能源综合利用，经济高效的协调城市。
1922年英国建筑师恩温（Raymond Unwin）提出卫星城的理论，建议用绿带将大城市圈住，疏散一部分人口到绿带外一系列的卫星城中。他在1927年编制伦敦规划时按此进行，在伦敦西北规划建设了汉普斯特花园镇（Hampstead Garden Suburb）。
1932年美国建筑师莱特（Frank Lloyd Wright）提出“广亩城市”规划思想，主张将城市分散，每个家庭拥有一英亩（4047 m2 ）土地，具有田园风味，融合在大自然中。现代建筑大师勒柯布西耶（Le Corbusier）在同一时期又提出：“绿色城市”的设想，主张“应该建成垂直的花园城市”，市中心集中建设高层建筑，底层透空，屋顶设花园，城市内设立体交通体系，使建筑在开阔的绿地围绕中，以创造接近自然的生活环境。
1935年美国联邦政府提供基金在马里兰州规划建设了绿带（Green belt）城。该城位于华盛顿特区东北，平面呈月牙形，沿边是平滑流畅线型道路，月牙的中心部位是行政、商业、教育等公共设施和通向公园的门户。城内无论是公寓还是独立住宅都有各自的花园，步行路和车行路分设并有立体交叉。整个城市被起伏的绿色田野和林地环抱，以实现“健康的环境”目标。1936年罗斯福总统视察此城后说：“这是一个应该让每个美国城市效仿的楷模”。
以上列举的种种规划建设城市理想环境的办法，虽然在形式和实施途径上各不相同，但可以发现其思路和措施仍有共通之处：
1．以搞好城市绿化，增加城市绿地和绿色实体空间，在城市中再造自然，来缓解过度人工化所造成的生态失衡，景观单调，缺少生机。
2．从调整城市产业结构入手，疏解城市过分集中所产生的诸多矛盾。有意识地将农牧业组合到城市环境中，以改变城市的形态，促进城市物资流、能源流和人流的良性循环。
3．以规划的手段促进城市社区的结构优化和组织的改革，形成安全、健康、方便、舒适的生活条件。在此过程中要充分发挥公众参与的主动性和创造性，并以立法和程序保证。
4．开放城市空间，以绿带环绕或楔入城市，沟通城市所依托的自然环境和条件；树立人类是自然界的有机组成部分的观点，提供人与自然亲近的方便条件，从根本上改善城市居民的实体和心理生态状况。
以上几点值得我们研究分析，但我们也不能不看到，这些理论和方案又都是在其各自的自然、社会和文化背景下产生的，有的还带有超越社会条件的空想成份，有的缺乏实现的物质基础，因而一些计划在实施中大大走样，有背初衷，有的甚至以失败告终。
（三）中国园林传统及对建设园林城市的启示
中国传统的自然山水园林有着深厚的物质和文化基础。中国广袤的国土钟灵毓秀，有着丰富多彩的自然景观，自古有着崇拜、欣赏、讴歌自然美景的传统，以“虽由人作，宛自天开”为高标准。中国园林的发展过程同欣赏、赞颂、抒发自然山水的山水文化相互提携、融汇、提练，集多种艺术门类于一体。不仅选择山水形胜、自然风景延纳大自然之美，更将艺术创作规律贯穿在造园实践中，以师法自然，创造画境、生境和意境为追求，以巧于因借、精在体宜，小中见大、大中寓小、先抑后扬、旷奥对比等手法，把山、水、植物等自然要素典型化、抽象化，同建筑、土木工程相融糅，赋予生命活力，传达理想和情感，组合空间序列，产生步移景异、缩天移地的强烈感染力。以天堂为理想目标，营造可游、可居、可创作、可修养的境遇。为营造现代人居环境，我们可以向中国传统园林宝库吸取丰富的营养。
唐宋以来，自柳宗元写《永州八记》始，北宋出现“潇湘八景”、“虞州八境图”，后来的“西湖十景”、“羊城八景”、“燕京八景”、“渝州十二景”等等，直到明清各个城邑概莫能外。这种起自文人名流、地方官员的集城邑自然风景、名胜古迹精萃，为地方代表景观，凝练裁取，作为公共欣赏、游赏、描绘的目标，形成民俗传统，影响深远。更如白居易经营杭州西湖，苏东坡在陕西凤翔引泉扩建东湖，在杭州、颖州、惠州营建西湖风景，将城市当作一个大园林来营造，充分发挥其景观、水利，调节气候、改善生态等实际作用，凝结了我国整治河山和城邑环境的优良传统和宝贵经验。美国哈佛大学卡尔˙斯坦尼兹教授以杭州西湖为例，说明早在1000年前我国出于防御、供水和农业的目的，进行了大尺度的规划和环境改造，将自然和文化要素溶入城市，形成了美丽而充满诗意的城市景观。
解放后，在1958年的特定历史条件下毛泽东主席以他诗人的浪漫情怀提出“实行大地园林化”的设想，要求“我国城乡都要园林化，自然面貌改变过来，到处象公园”。这是一个非常美好的理想，出自于对祖国土地的热爱和期许，依据于我国自然山川条件和传统文化背景，决非空想。我国的自然条件和悠久的文化传统为建设园林城市提供坚实的依据，而许多现实条件又为园林城市计划开创了实施道路。
（四）园林城市的实施
许多城市根据自身条件和特点建设城市环境，取得丰富的经验，成为园林城市典型。共通的有以下几点：
1．规划建设城市完整的绿地系统
我国城市绿地系统规划理论和建设实践已证明是符合实际的城市环境建设科学依据，并已上升为法律规定。每个城市都要依法搞好符合自己城市特点，能解决城市实际问题的规划，纳入总体规划逐步实施。建设起完整、有机的绿地系统。
2．城市生态状况得到明显改善
“标准”制订过程有意识地将一些城市生态改善的考核内容渗透进来，这些是“质”的保障，也是园林城市的必要条件，例如：
①消除主要污染源，城市污染得到治理。规定各项监测的污染指数达标。
②城市绿地数量和质量达到相当的水平（以其中生物量作为考核依据），产生确实的生态效益。
③城市热岛效应缓解。
④促成城市气流良性循环，小气候得到改善。
⑤生境改善，生物多样性趋向丰富。在选择的定位区通过较长时间的监测，作出科学、准确的结论。
3．景观协调统一，城市风貌富于特色。
园林城市要有代表性的园林，其设计、管理水平先进，人民喜闻乐见，成为城市景观和观赏的重点。城市要有林荫路系统、沿江河湖海岸畔绿化，结合文物古迹、文化遗存的环境整治，形成城市特色的风光带。根据城市所处不同的气候、生态区域，不同的自然地貌和地理结构，不同的文化传统背景，将这些自然的、文化的要素连同城市各类绿地，按照园林设计手法加以组织、规划，重点配置建设，真正把城市作为一个大园林来经营管理，形成城市特有的景观风貌。通过绿化的手段将各种不同功能、不同形体、不同色彩的设施、建筑物、构筑物，用乡土植物材料性状、时序，用附属的绿地将它们统一起来，形成协调统一又富于生机的城市主旋律。
4．城市游憩系统形成
规模、功能、设施完善程度的不同的各类绿地，按一定的服务半径在城市中相对均匀地分布，形成户外开放空间休闲游憩系统。各项科学、文化活动，个人求智发展，邻里亲情、社区聚合有了依托的载体。这是健康的城市形态，适于居住的城市环境的重要条件，是现代城市生活所必要的。
5．健全管理机制
园林城市建设过程需要城市统一的领导，整体的协调，各个部门协同配合和广大群众的积极参与。这其中园林绿化行政主管部门需要健全的职能，配套的法规和制度，素质良好的专业技术队伍作为保证。作为直接受益者，广大的居民的能动作用是不可估量的，所以必须有一套公众参与机制，而且需有法规和程序的保证。
经过十多年的实践，说明园林城市这样一个城市环境建设模式，需要有完整全面，具有深度，又有科学依据的标准和目标，引导各个城市沿着这个方向共同努力。应着重从城市整体环境动态发展上进行考核，而不是引导到对细枝末节的探究。确定的指标应具有弹性，一些原则规定应具有模糊性，这是为了适应我国现实情况，适应我国地域广大，自然、社会条件差异巨大的情况。许多城市都在一些方面做出突出的成绩，创造了自己的可贵经验。成为全国先进典型的代表。但有的城市几项具体指标达到某种程度，就认为可称作园林城市了；有的城市获得了“园林城市”称号，就说园林城市建成了，实际上是对园林城市的一种曲解和误解。
（五）园林城市——不断深化的改革
霍华德的著名著作《明日的田园城市》在1898年第一版发表时的书名是《明日：一条通向真正改革的和平道路》，他把“田园城市”的实现当成一场真正的社会改革。今天社会主义制度已经把霍华德要改革的许多社会弊端铲除，但我们要真正实现国林城市的构想，仍然需要伴随着不断深化的改革才能完成。问题尖锐而深刻，许多问题尚未触及，现在只能提及一些表象：
——观念的变革。随着园林城市的实施伴随着思想观念的不断地变革。虽然改革开放早期侵占绿地，“置换” 绿地，以绿地作为资本合作开发项目等情况已不多见，但是还有很多人在口头上讲可持续发展战略，在决策时却将可持续发展的载体——环境，放在无足轻重的位置；有人以经济增长为唯一的目标，而不顾后果地干着随意干与、损害自然资源和环境的事；有人在整治环境，改变落后面貌的旗帜下，不惜重金大搞形象工程，置文化遗产和人民的实际需要于不顾。总之，不改变习以为常的陈旧观念，不逐步在领导和群众中建立起人与自然协调，可持续的科学发展观和环境观，园林城市的实现也难有保证。
——体制的变革。现行管理体制很大程度上还是低生产力经济制度的延续，条条块块分隔，立法、执法、监察脱节。在涉及环境和生态这类全局性，需要在很大范围内进行调节的问题上就特别不能适应。城市的环境规划和管理还囿于规划区的限制，难于将城市辖区内的环境问题统一安排。城市自然生态中的许多条件不能综合利用，众多的部门，分隔的管理，各行其是，难于达到统一效能。园林城市这一关系城市环境和发展全局的事务，至今仍缺乏法律依据，得不到立法的支持和推动。
——产业的发展。现代风景园林这一行业和学科在发达国家得到长足发展，在社会发展中起着举足轻重的作用。在我国五十年来道路艰辛曲折。直至今日风景园林师这一关系国土生态安全、社会公益福利和国民身心健康的重要职位的执业注册制度仍不被重视。科研项目缺少资金，专业教育、人才培养远远跟不上需要。园林城市需要科学技术、人才和强大产业的支持。这呼唤着产业的大发展。
——高新“绿色技术”发展，城市格局的变革。高新科技园区的发展已经形成像美国加州的硅谷这样的集学习、研究、创新、工作、生产、居住、休闲、游憩等于一体的新型城市。以生态化的原则创造和开发“绿色技术”，发展循环经济，必然将导致城市格局的大变革。发达的技术和人的睿智的开发将使人与自然协同发展的伦理学普及，伴随生产制度到生活方式根本转变，这时的园林城市必将大行其道，而且也将提高到一个新的层次。这是长期的艰巨的改革和发展任务。
参考文献
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3、周维权 中国古典园林史［M］清华大学出版社 1990 12
4、俞孔坚等 高科技园区景观设计 [M] 中国建工出版社 2001 3
5、王秉洛 城市绿地系统规划与可持续发展[J]《韩国造景学会学报》2001国际号
6、王秉洛 中国城市环境建设的理想模式[J]《城市发展研究》1999（5）
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