2005年6月28日，建设厅边春友副厅长在全省城市绿化暨创建园林城市会议上讲话，全文实录如下：
同志们:
这次会议是省建设厅今年确定的重点会议之一，也是我省园林绿化行业继去年滦县创建省级园林城市现场会后的又一次重要会议。会议的主要目的是：以科学发展观为指导，全面总结交流一年来的工作经验，进一步统一思想，提高认识，把全省园林绿化建设和创建园林城市活动在广度、深度上推向前进，促进全省园林绿化水平和生态环境质量的改善与提高。
这次会议在邯郸召开，带有现场会的性质。昨天上午，大家实地参观考察了邯郸、武安的园林城市建设情况，今天上午又听取了邯郸、廊坊、武安、迁安创建国家园林城市、省级园林城市经验介绍。邯郸、廊坊、武安、迁安四市围绕大生态、大园林、大绿化的工作思路，不断加大投入，在城市园林绿化上开展了大量卓有成效的工作，积累了许多宝贵的经验。大家对邯郸市的林荫大道、环城绿化隔离带、历史文化积淀，武安市的公园、游园建设都留下了非常深刻的印象。廊坊是新型的中等城市，一个“生态型、现代化、园林式”的园林城市已初露端倪；迁安围绕“钢铁迁安、绿色迁安”，规划了“一湖两环连三带，七横八纵多斑块”的城市绿地环网结构，使绿地和城市空间相互渗透，基本奠定了园林城市的基础和框架。我想他们最重要的是都走出了一条具有地方特色的园林城市创建之路。第一不是为了创建而创建，创建是为了人民群众谋利益，得实惠；第二通过创建带动城市建设及其他各项事业的协同发展，全面提高；第三突出了自身历史底蕴，抓住文化、生态这个主线推动创建工作；第四走了一条扎扎实实的创建之路，经过多年的积累才有今天的成果。这些经验都具有很强的示范性、可学性，希望大家结合本地工作实际认真学习和借鉴，推动本市、本县创建园林城市工作的深入开展，推进全省园林绿化工作全面发展。
昨天下午， 我们邀请全国著名风景园林与景观设计专家举行了学术讲座，大家反映很好，对如何树立落实科学发展观，因地制宜搞好城市园林绿化工作，推进园林城市建设理清了思路，开拓了视野，指明了方向。城市绿化建设、创建园林城市不仅需要热情，更需要理性，要按照科学发展观的要求，发动全社会力量，深入开展。
下面，我就去年以来我省城市园林绿化工作的开展情况，以及如何进一步做好城市绿化和园林城市创建工作讲几点意见：
一、以贯彻落实滦县会议精神为契机，全省城市园林绿化工作上了一个新台阶
省委、省政府历来高度重视城市建设和园林绿化工作，新一届省委、省政府将城市绿化列入了 “十项民心工程”。克明书记、允石省长、宝全副省长等多次视察城市建设和园林绿化工作，对城市园林绿化工作做出重要指示，提出了明确要求。在去年召开的全省城市化工作会议上，克明书记指出“要高度重视提高群众的生活质量，把城市化建设和实现好、维护好、发展好人民群众的利益有机统一起来，贯穿于城市化工作的全过程。”
去年以来，全省上下认真贯彻省委、省政府《关于实施城市化战略的决定》，不断加大资金投入，不断加强城市规划建设和管理，创建园林城市步伐明显加快，建设了一大批园林绿化骨干工程、精品工程，居住区、单位和城镇的园林绿化建设水平得到了大幅度提高，城市生态环境质量和城市面貌发生了明显变化，全省城市园林绿化事业呈现出前所未有的良好发展态势。2004年，全省累计完成植树1333.8万株，新增城市绿地3730.5公顷，其中公共绿地1247.9公顷，人均公共绿地面积、建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到7.28平方米、34.28%、27.45%，圆满完成了省委、省政府“十项民心工程”确立的2004年工作目标，城市园林绿化工作再上新台阶。
回顾去年和今年上半年的工作，呈现出以下几个特点：
（一）对城市绿化和创建园林城市理念的理解进一步加深，领导更加重视园林绿化工作。创建园林城市，是我们从河北实际出发，落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面推进文明城市和小康社会建设的生动实践。去年滦县会议以后，各地将创建园林城市加快城市绿化建设工作摆到改善生态环境、改善投资环境、实现城市现代化，放到整个城市经济社会发展的全局当中来考虑，市委、政府认真研究，做出创建园林城市的决定，制定一系列的政策措施，推动创建工作的整体推进和全面实施。秦皇岛市在创建国家园林城市的基础上，提出了创建国家生态园林城市的目标，将城市绿化作为城市生命工程，列入“十大工程”之首；唐山市在摘取国家园林城市桂冠后，去年南部采煤塌陷区环境恢复与整治又获联合国人居环境“迪拜奖”，代表我国唯一获此殊荣；邯郸、廊坊正在全力争创国家园林城市；滦县在没有国家园林县城考核指标体系的情况下，积极工作，被列为创建国家园林县城试点之一。张家口市委、市政府明确提出“生态兴市”战略，把加强和改善生态环境作为推进全市经济建设和社会发展的重大战略举措，确立了“营造新环境、打造新优势，建设绿色张家口”的奋斗目标，为将来建设园林城市奠定基础。许多城市提出创建园林城市目标后，成立了由市委、市政府领导挂帅，园林、规划、建设、计划、城管、土地、财政、环保、交通、水利等部门及各区政府共同参加的创建领导小组，举全市之力，形成创建工作合力，强力推进。迁安、武安通过努力，成为县级市中首批省级园林城市。
（二）资金投入不断加大，建设规模不断扩大，城市绿化总体水平进一步提高。去年，全省设市城市累计投入园林绿化资金22.15亿元，是历来年最高的，占城市建设固定资产投资的12.2%，县城园林绿化投资首次突破3亿元，达到31969万元，比去年增加8449万元。今年全省园林绿化投资预计达到25亿元。石家庄市围绕“首善之区”，加大园林绿化建设力度，两年投入10多亿元，加快滹沱河生态开发整治和城区园林绿化建设，加快了西北部生态防洪工程建设，其中裕华路迎宾线绿化与景观建设受到省委、省政府高度关注，书记、省长多次视察并提出工作要求和指导意见，当年建成游园15个，增加绿地面积7.5万平方米，今年又对裕华路沿线原有绿地进行了大规模更新改造，一个新的迎宾线景观正在形成；唐山市投资6500万元高标准完成了纪念碑中心广场改造工程；秦皇岛完成了18条路、15个游园的建设，高标准完成了奥运场馆配套绿化；邯郸市投巨资启动了占地8000余亩的赵王城遗址公园和占地45公顷的龙湖公园，规划了占地4平方公里的北湖景区；廊坊市以迎接东北亚暨环渤海国际商务节为契机，全面加强了市区绿化与环境建设。张家口市克服资金困难的不利因素，由市委组织部牵头，积极实施“增绿添彩”工程，通过引水上山等工程措施，全面发动群众植树绿化，两年绿化荒山6万多亩，植树400多万株，创造了张家口绿化历史上的“奇迹”，去年我厅在城市容貌环境综合整治检查表彰时特地授予张家口市“城市绿化进步奖”。
（三）精心规划，精心设计，建设了一批有特色、有亮点的城市公园。唐山市南部采煤下沉区生态建设方案国际公开招标，成为全国煤炭工业负环境治理的典范，受到国内外专家学者和权威机构的广泛关注和认同，2001年获河北省人居环境奖，2002年获中国人居环境最佳范例奖，2004年联合国“迪拜国际改善人居环境最佳范例奖”，今年5月又被建设部批准为国家城市湿地公园，也是我省第一个国家城市湿地公园；邯郸市坚持师法自然、贴近自然，宁留空白、不留遗憾的原则，大型园林建设项目都聘请高水平的规划设计队伍进行设计，赵王城遗址公园规划方案就聘请北京清华大学和日本千叶大学共同完成；石家庄市西北部水利防洪工程，采用多学科分工合作，聘请北京著名高校进行设计，一改过去湖底处理反生态做法，促进人与自然的和谐统一；秦皇岛市汤河公园环境改造工程，去年申报了中国人居环境奖；武安市个人投资建设了东山文化公园，探索了私人建设、管理公园的新路子。
（四）城市园林绿化管理机构建设进一步加强，管理水平明显提高。秦皇岛市在原城市绿化办公室的基础上，成立了秦皇岛市园林局，充分表明了秦皇岛市委、市政府加强园林绿化工作，争创国家生态园林城市的决心，也从一个侧面对秦皇岛市建设局、城市绿化办公室工作的肯定；唐山市按照创建国家园林城市的要求，在市园林处的基础上成立了园林局，城市园林绿化的管理职能得到了进一步增强。去年以来我们制定了《河北省星级公园评选标准》，开展了星级公园评选活动，刚才对首批9个三星级公园进行了表彰、发牌。通过星级公园的评选，极大地提高城市公园的管理水平。石家庄植物园以其良好的生态环境和景观风貌吸引了大批市民、游客，“五一”黄金周接待人数超过11万人次，门票收入突破220万元。唐山南湖公园现已成为市民休闲的良好去处。
（五）园林行业改革开始起步，行业管理实现新跨越。去年以来，各地按照省政府《关于进一步推进城市市政公用事业改革的意见》，加快改革步伐，转变政府职能，强化行业管理。大部分市都放开了设计市场、作业市场，石家庄、唐山、邯郸、秦皇岛等市园林绿化工程向全社会公开招标，部分城市绿化养护公开招标，积极探索“管干分离”和“以费养绿”新的管理运行机制。石家庄市修订了《石家庄市城市园林绿化管理条例》，制定了《公园、广场、街道管护检查评分标准》，进一步完善和规范了行政审批事项，实行了行政效能监督卡制度，建立了园林管护责任制，提高了行政执法水平和养护管理水平。去年全省共建成省级园林式单位162个、省级园林式居住小区76个，省级园林式街道22条，完成了年初确定的建设省级园林式单位150个、省级园林式居住小区50个的工作目标。
（六）城市基础设施更加完善，城市特色更加明显。2004年，全省完成城市基础设施投资240亿元，比上年增长17%。改造供水管网200多公里，供水质量提高，漏失率降低。年内建设的22座污水处理厂、7座垃圾处理场，有的已建成投入运行。省会石家庄、秦皇岛、邯郸、廊坊等市加快路网改造，改善了交通状况。全省新增城市供水能力30万立方米/日、污水处理能力46万立方米/日、垃圾处理能力200吨/日、集中供热面积1000万平方米、道路面积810万平方米。创建园林城市，是建立在对城市特征的研究基础上，实现生态环境质量和景观环境优美有机结合的建设活动。科学规划，因地制宜，注重发挥城市的自然风貌、历史文化优势，在我省的园林城市创建工作中得到普遍的重视。在目前，全省园林城市建设中，特点也各不相同。秦皇岛是以旅游度假为主的海滨园林城市；唐山是“变废为宝，化腐朽为神奇”型的老工业园林城市，体现的是抗震精神；邯郸是历史文化名城，体现的是“赵都+绿网”；廊坊是新型城市，体现的是生态型、现代化、园林式；承德体现的是以古典园林为主体的山水园林城市。城市生态、景观资源以及历史文化遗迹在建设中得到有效保护和利用，使城市更富有个性和特色。
二、当前我省城市绿化和创建园林城市工作中存在的主要问题
虽然城市园林绿化建设在近年来取得了一定的成就，改善了城市面貌和城市环境，但总体来看，水平还不高，与先进省市相比差距较大，存在着一些发展中的问题。
一是城市绿量不足，南北差距大，发展不平衡。张家口、承德经济欠发达地区及沧州等盐碱地区绿化相对较差。县城、县级市绿化水平更低。据统计，到2004年底，全省22个县级市中人均公共绿地面积不足4平方米的有10个市，建成区绿地率不足20%的有14个市；110个县城人均公共绿地面积仅为3.21平方米，建成区绿地率、绿化覆盖率仅6.89%、14.26%，其中半数以上县城人均公共绿地面积不足3平方米，不足1平方米的有29个，建成区绿地率不足10%的有104个，不足5%的有95个之多，成为制约我省城市绿化总体水平的瓶颈。二是城市绿地系统不完善，布局不合理，发展不均衡，新区好，老区差，群众“散步难，游憩难”依然存在，外围生态绿化不足，内外绿色廊道、通风走廊建设滞后，城市中心热岛效应未能得到有效遏制。三是城市绿化缺少大手笔、高标准，设计水平偏低，工程质量粗糙，养护管理水平不高，园林绿化精品较少，盲目照搬和“跟风”现象严重，形式主义和豪华之风蔓延，园林科研滞后，形不成自己的风格与特色，有影响力的作品较少。四是城市绿化的随意性、盲目性、变化性较大，违反城市规划，改变绿地性质、侵占绿地、砍伐树木等问题仍然存在，更新改造和重复建设现象严重。
产生上述问题产生的主要原因很多， 我分析了一下，主要有以下几个方面：
一是领导认识不统一。尽管很多城市都已把城市绿化和创建园林城市列入重要议事日程，但仍有一些城市，特别是一些经济条件相对较差的县级市、县城，受经济条件的束缚，还没有把环境建设、绿化建设放到优先发展的位置，认真加以落实， “出家门进花园”、“环境就是生产力”工作理念还没有形成。
二是城市绿地系统规划编制滞后，城市绿化建设缺乏依据。到目前为止，11个省辖市中只有石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、廊坊、衡水、承德 7个城市经省建设厅批复，邢台、保定、张家口3个城市已经专家论证，沧州市尚未编制；22县级市中只有武安、高碑店、迁安、遵化、三河5个市编制了城市绿地系统规划，其他城市均没有城市绿地系统规划；绝大部分县城更没有绿地系统规划。
三是历史欠账较多，城市绿化资金严重短缺。大部分城市处于负债经营，园林绿化项目不能按期建设。城市土地紧张，特别是城市中心区土地紧张，地价昂贵，给城市绿化工作造成一定困难。特别是一些城市只有建设费，没有养护费，造成“年年建绿不见绿”，使现有绿地不能发挥最大效益。
四是城市绿化执法不严，管理薄弱，城市“绿线”管制制度尚未真正建立，城市园林绿化在城市规划管理的“一票否决权”还没有得到充分落实，城市绿化规划得不到严格执行。
五是城市园林绿化行业各项改革还没有完全突破。一方面，城市园林绿化行政主管部门的执法主体地位还没有得到充分落实，对城市规划区内的所有绿化工作不能实施全行业、全覆盖的宏观管理，宣传发动不够，全社会共同参与创建的氛围还没有完全形成；另一方面，政企不分、事企不分、吃大锅饭现象仍然严重，制约了城市绿化的发展。
所有这些问题，不仅影响了城市生态环境及市民生活环境的改善，也妨碍了城市经济和社会的协调发展必须下大决心，采取有力措施加以解决。
三、突出重点，因地制宜，认真抓好城市绿化和创建园林城市工作
事实证明，创建园林城市活动是优化人居环境、提高生活质量、全面实现小康的有效措施，是提高城市品位、完善城市功能、提高竞争能力的有效途径，是改善城市生态环境、实现城市可持续发展，建设生态河北、和谐河北的必然要求。当前， 我们应当下大力气抓好城市园林绿化工作，推动园林城市创建活动在广度上、深度上深入开展。
（一）以创建园林城市活动为载体，带动城市基础设施建设，推动城市建设工作全面发展。“创建是手段，不是目的”。其目的是通过创建活动调动各地的积极性，以创建园林城市统领整个园林绿化工作，带动整个城市基础设施建设，提高城市整体功能，提升城市管理水平，培植城市的独特魅力与个性，促进城市的现代化建设。城市现代化除经济发达、功能完善外，还应当包括现代文明生活方式和生态环境质量的现代化。创建园林城市要体现城市的环境效益与文化内涵，讲求人与自然、人与城市环境和谐统一和良性循环。
（二）树立以人为本思想，突出抓好城市中心区、旧城区绿化工作。目前，我省各城市每年新增的绿地大部分集中在城市新区、新建道路和城市外围地带。中心城区、老城区由于各种历史遗留问题的影响，绿化水平一直比较低，而这些地区又恰恰是城市人口最密集的区域，要把创建工作的重点放在城市中心区、居住区、城市道路绿化上，特别要重视居民聚集区的公共绿地建设，按照500米服务半径的要求，采取拆违建绿、拆墙透绿、“退二进绿”等灵活多样的方式，进一步挖掘城市废弃地、坑洼地，尽最大努力增加绿化用地，大力营造城市公共绿地，努力提高城市中心区和城市居住区绿地率，使广大人民群众最快捷地享受到城市绿化建设带来的实惠。
（三）重视城市大环境绿化，抓好城市山体、水体及周边环境绿化。不同类型、规模的城市如何构筑绿地系统框架？城市绿地与市郊绿地如何协调发展？是摆在我们大家面前的一个重要课题。郊区绿地作为城市外围的嵌体，是城市绿地系统的延伸和完善，是城市生态的支撑系统，在改善城市生态环境方面起着决定性的作用，是保障大环境生态平衡的基础。现代城市的绿化不能就城市论城市，而应宏观地将城市置于更广阔的区域范围内加以研究，树立大环境思想观念，建设城乡一体的生态园林城市。
河北的城市自然环境多种多样，有的依山傍水，有的处于丘陵地带，有的面向大海，有的地势平坦。但不管怎样，因地制宜，将山、水、城等自然因素与城市布局相结合，充分利用城市的自然条件加强环城生态绿色屏障建设，势在必行。要充分利用城市周围的山体、水体、丘陵、荒地、滩涂等建设大面积的城郊森林、风景林地，拓展人与自然融合的空间；利用城市的外环路、防洪堤、护城河等，建设环城生态防护林带；在城市组团之间、中心城市与卫星城镇之间、工业区与生活区之间、污染区域与生活区域之间，建设高标准的区域型绿化隔离带，突出各区的独立性，区与区之间通过快速路相连；加强周边高效农田林网建设，以城郊森林为主体，建设水源保护区，保护城市饮用水水源地。
（四）深化园林行业改革，提高园林绿地建设水平。近年来，我们虽然建设了很多绿地，绿量增加不少，但又普遍存在着“质”的问题。创建园林城市要注重体现园林园艺的科技水平，增加绿化建设的“园林”和“艺术”含量，要“天人合一”、要“源于自然，高于自然”。每一项工程，每一块绿地，都要科学规划，精心设计，精心施工。提高工程质量、提高设计水平的根本出路还在于改革。最近，省建设厅刚刚召开了全省城市市政公用事业改革工作会议。园林行业的改革要按照“政企分开、政事分开、事企分开、管理层与作业层分开”的要求，培育和激活一批充满生机的多种所有制并存的市场主体，进一步放开经营市场和作业市场，引入竞争机制，加强园林绿化工程的质量监督管理，逐步建立起规范有序、精简高效的管理体制和统一开放、竞争有序的园林绿化市场，实行园林绿化运行机制的市场化、社会化、专业化和法制化。园林绿化不能单就绿化说绿化，要注意绿地的空间布局与周边建筑物及环境的协调，要注意乔、灌、花、草的合理搭配，要注意落叶与常绿、针叶与阔叶树的搭配，要和谐统一，错落有致，时间上要有序列变化，空间上要张驰有度，季相上要有四季不同之景观。同时，对所有建成的绿化项目要加强养护管理，确保其功能作用的发挥。
（五）加强城市公园管理，提高城市绿化管理水平。公园是城市中最重要和最具有代表性的绿地，是城市自然生态系统的主要承载体，是城市景观系统的重要组成部分，是城市游憩系统的依托体，是城市减灾、防灾、避灾的重要基础设施，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益性事业。各地要进一步加快公园的规划建设步伐，根据城市的自然特点和资源状况，提出服务半径要求，建设公园体系，保证居民享受公共设施的同等权利。各城市可利用自然条件建设植物园、动物园、生态公园、湿地公园、鸟类公园及其他主题公园，也可利用名胜古迹、历史遗存、文化背景，建设文化公园、历史公园、遗址公园、纪念公园。县级市、县城是绿化工作的薄弱环节，各地要进一步加大县级市、县城绿化工作的力度，到2007年底，每个县城必须建成至少一个综合性公园。
公园是体现园林精品的所在地，是城市景观的“闪光点”，公园的建设及其管理水平是城市现代化程度和文明程度的一个重要标志。最近，建设部专门印发了《关于加强公园管理工作的意见》，对公园管理工作提出了明确要求。为了有效地提高各类公园的管理水平和园林艺术水平，去年开始我厅组织开展了星级公园评审活动,其宗旨是提高公园的管理水平，为广大市民创造优美的环境，建立优良的秩序，和提供优质的服务。这是我省首次以规范的形式对公园的规划、建设、管理、服务等方面进行的综合评判。公园获得的星级越高，说明其在建设、管理、园艺等方面的质量和档次越高。各地要以公园“创星级”为契机，全面贯彻建设部《关于加强公园管理工作的意见》，对照星级公园的《标准》寻找差距，积极整改，全面提高服务质量和管理水平。当前公园免费开放问题也是一些城市关注的热点问题。解决这个问题，一方面要靠落实公园的养护管理经费，另一方面要靠加强监管，保证养护管理质量。
（六）对照新标准，认真做好园林城市创建工作。最近，建设部对原来的国家园林城市标准和申报办法进行了修订，并在绍兴召开会议对国家园林城市的申报、审核及复查等方面的工作进行了专题部署。总的来看，新标准更加规范，更加科学，更加严格，三大基本指标都有所提高，审核程序也更加完善、透明。各城市要进一步提高认识，认真学习新办法、新标准，明确目标，认真制定创建实施方案。今年是国家园林城市考核年，申报国家园林城市的市、县，一方面要抓紧时机，多建一些绿地，另一方面要按照国家园林城市的标准和要求，早动员，早部署，做好资料申报和考核准备，争取申报成功。没有申报国家园林城市的市，也要向新的标准新的要求靠拢，争取早日成为国家园林城市。各设区城市要加强对创建园林城市重点推进城市的工作指导，以减少工作中的失误和弯路，力争用最短的时间，最少的财力，取得最佳的效果，迅速改变我省县级市县城的落后面貌，
同志们，创建园林城市是一项系统工程，也是一项惠及子孙的伟大事业，我们要振奋精神，团结协作，进一步加大投入，广泛动员全社会力量，积极参与到园林城市创建中来，把创建园林城市活动和文明城市建设、营造城市森林、城市污染治理、街区综合整治、城市美化等项工作紧密结合起来，把园林城市创建活动扎扎实实地、轰轰烈烈地开展起来，使我们更多的城市成为园林城市，使我们的生活环境、人居质量得到明显改善，为实施城市化战略、建设文明社会、和谐社会贡献力量。
谢谢大家。
|
