近年来，我国文明生态村创建活动取得了显著成绩，创建村实现了绿化、亮化、硬化的目标，农户修建了沼气，农民生活水平登上了一个新的台阶。在取得阶段性成绩的基础上，文明生态村创建工作在实现“三化”的基础上，如何进一步向纵深发展，成为社会各界思考的问题。结合农村发展实际，我们认为，文明生态村创建工作今后应由过去的就村说村向规划引导转变，通过规划引导，推动文明生态村真正步入文明进程。

    结合村庄布局调整，规划建立与生态环境相适应的城镇体系。在农村布局调整方面，国外有集村制、散村制两种模式。我们应结合文明生态村建设和村庄布局调整，建立集村制与散村制相结合的与生态环境相适应的城镇体系。对生态条件恶劣，受到泥石流、山体滑坡、地下采空区、雷雹灾害频繁危及生存环境的地质生态安全村，对缺乏饮用水、生存环境恶劣的村，对地处过分偏僻、分散的村，对人口稀少、居住分散的村等，应采取集村制的形式，予以搬迁合并。对由于国土建设的需要，林业管理的需要，文化特殊性的需要应该保留的村，则采取散村制的形式，继续予以保留。实行集村制能够降低生产生活成本，改善生产生活条件，产生规模效应。实行散村制能够保留传统文化，维护国家利益。各地应结合本地实际，编制城镇规划体系，以最大限度的发挥资源效益。

    编制农村道路交通规划，打造便捷、高效的交通网络。在文明生态村创建过程中，虽然都实现了村村通油路，但是修的大多是低等级的窄油路，通而不畅。通往各村的油路转弯半径小，运输能力差，与上一级的城镇路网联系不顺畅、不便捷，出现了大型车辆进不了村、进村调不了头等问题，影响了农副产品的运输。创建文明生态村工作强调的是文明的进程，需要进一步解决制约农业生产、影响农民生活的问题，而阻碍文明进程的关键点还在交通。各地应重点编制农村道路交通规划，应根据各村的布局，修建运输能力强的高等级公路，通过高等级公路把通往各村的支路相连，依此提高运输能力。

    编制农村排水规划，建立科学的排水系统。国家高压的土地政策，使农村的基本农田得到了有效的保护。但许多农村，为了建房把原有的坑塘填平。在国家免征农业税、种地效益提高的情况下，许多农民甚至把原来的沟渠也填埋种上庄稼，最终导致雨水乱排，生活污水乱流，影响了农民生活环境。编制排水规划，建立科学的排水系统，合理收集利用雨水和生活污水，成为当务之急。各地尽快编制农村排水规划，特别是生活污水排放利用规划。可以利于现有坑塘，把附近几个村的雨水、生活污水集中，多渠道解决农村排水问题。

    编制农村环卫设施规划，改变垃圾围村现象。随着农民生活水平的提高，农民翻建房屋的增多，农村的生活垃圾、建筑垃圾越来越多。各地在处理这些垃圾上，都是各自为政，随意丢弃在村庄周围，久而久之造成了垃圾围村，污染了生活环境。各地应根据村庄规模的大小、人口的多少，编制农村环卫设施规划，可以采取相邻各村共建垃圾站点的办法，收集、运输各村的生活、建筑垃圾，通过掩埋、焚烧等形式，处理农村垃圾，从而彻底解决垃圾围村问题。

    编制农村工业布局规划，预防新的污染源的产生。目前我国各个城市都把环境治理放在了重要位置，坚决禁止建设污染严重的工业项目。而城市中原有的污染工业项目，也纷纷迁出。有的县乡政府发展地方经济的欲望迫切，仅仅从经济效益考虑，纷纷引进一些造纸、化工项目，致使原有城市污染项目向农村转移。如果农村没有及早预防的措施，就会形成新的农村污染。各地应按照工业进园区的要求，编制工业布局规划，合理引导企业向园区集中、向小城镇集中，坚决杜绝在农村上风、上水的的方向建设工业项目，防止废水、废气、废渣等污染农村环境。

    编制乡村旅游规划，推进城乡一体化进程。在我国很长一段时间，提起农村就代表了落后。主要原因就是城市和农村隔离时间太长、太久。加快农村发展的有效途径是建立城乡互相欣赏的、互相交流的机制，实现以城代乡，让更多的城里人到农村去，把城市的观念、意识等带到农村。而实现这一目标的有效途径，就是发展乡村旅游。通过挖掘农村丰富的田园风光、风俗民情、古传统建筑、历史文化遗迹等，采取建设乡村公园、民俗博物馆等方式，推动乡村游览体系建设，使农村优秀的传统文化得以继续保留发扬。最终，通过发展“诗画乡居、诗情画意”农村旅游，吸引更多的城里人到乡村旅游，依此加快城市文明向农村传递的速度，使农民养成文明的生活习俗，推进城乡一体化进程。

    建立严格的国民评价体系，促进农民由富变贵、由贵变雅。创建文明生态村的重点是加快农村的文明进程。而在农村发展过程中，许多弊端难以在短时间内革除。随着农村经济的发展，农村的社会治安形势也更加严峻。在农村出现了抢水、抢电、抢矿产资源等生产要素的现象。农民对宅基、房屋等自有设施看得非常重，经常出现因为争抢宅基的打架斗殴事件。由于农村社会群体观念的不同，又受到宗族势力、邪教势力的影响，农民激情犯罪有增无减，社会治安形势日益严峻。解决这些影响农村发展的问题的关键是建立国民评价体系，引导国民培养科学价值观，推进文明进程。

    在我国对政府官员、知识分子已经建立了相对完整的评价体系，对知识分子采取了职称评定，对政府官员实行了德能勤绩考核，而对农民还缺少应有的评价体系去制约支配国民的行动。现在只是靠道德力量去约束，没有官方的评价。

    农村经济的发展，解决了农民由富变贵的问题。只有建立国民评价体系，把守法、尽责、注重上进等公共价值观引入到评价体系中，通过政府的评定，向遵纪、守法的农民授予荣誉，依此实现农民素质的渐次提高，使农民由富变贵、由贵变雅，最后走向文明。（邢台市规划局副局长、省风景园林研究中心主任 郑占锋）