全省城镇面貌三年大变样工作预计总投资将在8000亿元以上，如何有效破解城建资金难题？中国现代集团有限公司总裁、清华大学职业经理训练中心特聘专家丁伯康先生认为，河北要切实有效的推进三年大变样工作，需要创新理念，大力推进融资创新。
9月4日，在秦皇岛召开的全省城镇面貌三年大变样工作调度会期间，丁伯康先生以《创新理念，破解城建资金难题》为题，为与会人员作了精彩讲座。
丁伯康认为，城市建设要重视投入，更要注重效率。城市建设大变样的根本是“规划引导、资金推动、管养保持”。规划也是资源，城市建设规划最大的天敌是眼光短、档次低、品位差。规划更改，浪费了大量的城建资金；同时规划带来的环境效益和土地增值亦被社会上的开发商享有，政府减少了收益。
通过市场化运作，增强城市的“引血”、“造血”功能。根据 “产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的总体目标，各地可以进一步放开城市基础设施的投资，为项目引进外资和社会资本进入创造条件，把城市基础设施资产盘活；同时开放基础设施项目的经营和维护市场，要求实行特许经营的，鼓励有资质的企业通过公开招商竞争的方式获取特许经营权。
支持城市投融资平台实现可持续发展。要充分挖掘和利用各地各城市的资金、资产、资源优势，逐步持续的城市投融资平台资本注入机制。培育平台的市场竞争力。结合项目建设规划和平台财务结构状况，制定中长期投融资规划和资本运作策略。对平台的资产的进行分类重组和管理，结合项目分类方法，选择不同的市场化融资方式，多渠道招商引资。
建立政府项目资金平衡机制。通过财政投入、费用划拨、转让收入及其他方式等，筹集扩大城建项目偿债基金。对公益性项目融资，力争做到负债与偿债平衡；对经营性项目、准经营性项目争取融资负债与偿债有盈余。通过争取政府资源和政策的支持，通过先期介入土地储备，获得资源；捆绑项目边际收益等，做大城建偿债基金，获得良好投资收益。
创新理念，大力推动融资创新。丁伯康建议，首先，在政府层面，成立一个像当初改革推进委员会那样的、超脱于政府部门的一级工作机构，负责城市的投融资改革，对自城市重大基础设施项目的市场化融资进行协调和推进，并负责投融资创新工作，以提高城市整体资产和资源的运作效率。其次要注意城市资源的整体开发利用。建议各地政府对城市资源进行统一的研究和规划，以发挥这些资源的最大效益，而不是各自为阵。再者，要建立政府投资项目评价与责任追究制度，力求提高政府资金使用效率和项目建设水平。
丁伯康还建议要发挥专业融资咨询机构的作用。专业融资咨询机构作为政府投融资平台的顾问，能够有效化解项目市场化工程中的政治风险和法律风险。通过规范运作，最大限度的保护政府信用和利益，弥补政府平台在财务、法律、经济等专业领域知识和经验的不足。
丁伯康介绍并分析了当前城市投融资的几种模式： 国内银行贷款、国际金融机构贷款、发行股票融资、发行债券融资、发行信托产品融资、租赁融资、基金融资、增资扩股、资产转让融资、资产证券化（ABS）融资、项目融资、PPP（公私合作制）融资。(赵萌、白雅童)
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1、模式一：国内银行贷款
为城市投融资平台主要的资金来源渠道，又分为政策性银行贷款和商业性银行贷款。贷款性质又分为短期借款、短期贷款和中长期贷款。适用条件较灵活。
2、模式二：国际金融机构贷款
目前与我国形成良好合作关系的包括亚洲开发银行（ADB）、国际复兴开发银行（LBRD）、国际开发协会（IDA）、国际金融公司（IFC）、德国复兴信贷银行（KFW）等。贷款用途以农业发展、能源、基础设施和环保为重点。期限长达20—30年。利率较低。过程复杂、审批手续繁琐，准备时间长。
3、模式三：发行股票融资
因为对资产、盈利能力的要求高，只有少数公司能够实现股票上市目标。
4、模式四：发行债券融资
分为发行企业债券融资和发行短期融资债券。除短期融资券为一年期外，企业债券发行期限一般为3年以上20年以下。利率高于同期银行存款利息而低于同期银行贷款利息。适用有一定的净资产规模和盈利水平限制，同时需要有相应的担保措施。
5、模式五：发行信托产品融资
信托产品一般委托信托投资公司向民间私募，用于一些大型的基建项目，期限为3—5年。给投资者的利率高于银行同期利率，另需要向信托投资公司支付信托佣金。在目前融资直接融资渠道受阻的背景下，利用信托融资绕过现行的制度和条件障碍，可以较好的解决潜力项目资金来源受阻问题。
6、模式六：租赁融资
分为经营租赁和融资租赁两大类。经营租赁是为了获得某项资产的短期使用权以及出租人所提供的专门技术服务而形成租赁形式。经营租赁的租金是使用物件的对价，与出租人取得设备的资金成本无直接关系。但是，出租人收取的租金应足以计提设备折旧和支付营业税，还必须足以支付出租人购置该设备资金的利息，以及取得合理的利润。
融资租赁也称金融租赁或财务租赁，是出租人按照承租人的要求，出资购买预定的资产，然后将资产租给承租人长期使用的租赁形式。融资租赁的租金是使用资金的对价，租金由取得贷款的本金、利息和出租人赚取的利差构成。融资租赁的租金大致相当于以租赁物的购置金额为基数，按市场利率计算的本息合计值。
7、模式七：基金融资
基金包含三类，第一是证券投资基金，第二是创业投资基金，第三种叫产业投资基金。对于城投公司来讲，主要考虑的应该是推动和发展产业投资基金来进行基础设施建设融资。
8、模式八：增资扩股
增资扩股按照扩充资本的形态，可分为现金增资和实物增资；按照扩充股权的价格与股权原有账面价格的关系，又分为溢价扩股和平价扩股。增资扩股与债权融资相比，没有固定支付报酬和利息的压力，更能提高企业资信和借款能力，对扩大企业经营规模、壮大企业实力、降低财务风险十分有利。
9、模式九：资产转让融资
资产转让融资就是通过将企业拥有的有形资产或无形资产进行转让和交易，获得资金的一种融资方式。资产转让包括有形资产转让和无形资产转让。有形资产转让包括企业产权和公司股权的转让。根据交易的内容，可以分为部分产权转让、部分股权转让和整体产权转让、整体股权转让。根据转让的份额大小，又可以分为控股权转让和非控股权转让。无形资产转让，包括经营权、品牌使用权、项目开发权、设施冠名权、土地使用权、排污权等。
10、模式十：资产证券化（ABS）融资
资产证券化的实质上是以一个资产池内的资产所产生的现金流为支撑的，向特定的机构发行的一种表外融资的产品。如果在未来4—5年内，公司拥有的某一块或几块资产能够带来10-15亿元稳定的现金流，那么就可以考虑用这些资产组合，发行资产证券化产品。
11、模式十一：项目融资
项目融资是根据业主要求，在项目融资、建设、运营、管理和移交不同阶段，全部或部分履行业主职能，并以项目公司为载体进行的融资活动。根据其担负的责任，项目融资又可以分为：BT（建设—移交）融资、BOT（建设—运营—移交）融资、TOT（移交—运营—移交）融资等。其中，BT融资模式通常也被称为资金延期支付的模式。BOT、TOT则是通过运营设施，获得投资回报的模式。
12、模式十二：PPP（公私合作制）融资
指公共部门与私人企业合作模式。在大型基础设施项目中，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。即政府将一部分可以运营的资产的融资、建设和运营任务，交由私人企业承担，这样投资最省，经营效率最高，同时政府还节约运营管理的费用。而政府则承担其他非运营部分的资产投资、建设任务。
作者介绍 丁伯康 中国资深股份制改革和资本运作专家、中国城市投资网（www.cfacn.com）首席经济学家、中国经济转型研究中心研究员、清华大学职业经理训练中心特聘专家、国际注册管理顾问师（CMC）、中国现代集团有限公司总裁、江苏现代资产投资管理顾问有限公司创始人、董事长。
曾先后担任20多个城市市长顾问和政府顾问，领导和主持与韩国LG、美国Motorola、西班牙Abertis、德国AquaMundo GmbH等的工业、IT业、高速公路、水务等项目的合资、合作谈判；京沪高速公路和南京长江大桥TOT、BOT融资；徐州自来水总公司改制招商、襄樊30万吨污水处理厂BOT融资、中国第一例水务资产证券化（ABS）融资；熊猫集团、德普科技、连云港港口等十多家企业海内外上市咨询等项目。尤其在政府投融资体制改革、企业并购重组、基础设施项目融资以及区域经济和产业规划方面有丰富的经验和成果。
