邯郸市建筑垃圾管理处邯郸市建筑垃圾管理处成立于1998年5月，主要承担了全市主城区建筑垃圾的处置核准工作，现有干部职工94人，各类管理、清运车辆30余部，下设处办室、稽查大队、清运处三个职能部门。
多年来，他们始终以“依法行政、文明管理、热情服务、共建家园”为己任，以《城市建筑垃圾管理规定》（建设部139号令）和《邯郸市城市市容环境卫生管理条例》等法律、法规为依据，为邯郸市的城市建设和管理工作做出了应有的贡献。特别是2003年以来，通过他们的探索和实践，开创性的实施了建筑垃圾“五化”综合管理新模式，不仅解决了以往管理工作中存在的问题，逐步将建筑垃圾管理工作推上了制度化、规范化和法制化的管理轨道。而且变废为宝，为全市发展循环经济，走资源节约型、环境友好型社会，开辟了新的途径。更重要的是实现了建筑垃圾减量化、无害化、资源化的管理目标，有效推动了邯郸市建筑垃圾管理工作跻身全国同行业的先进行列，成为各城市竞相学习的榜样。
2003年以来，邯郸市建筑垃圾管理处先后荣获河北省建设厅“环境卫生先进集体”荣誉称号；连续三年被评为市级文明单位；2004年、2005年、2006年和2007年度被评为邯郸市“城乡建设先进集体”；2005年度被评为邯郸市“建设系统思想政治工作先进集体”；2005年度被评为邯郸市“建设系统‘三个文明’建设先进基层党组织”；邯郸市城管局“实绩突出单位”、“先进单位”、“先进基层党组织”、“先进党支部”和军事训练第一名。
一、实施“五化”管理模式，打造一流城管队伍
一是管理源头化。为了迅速改变以往蹲坑死守、堵工地、追车辆的陈旧管理办法。2003年初，他们转变管理观念，在市领导的协调下，采取建设、城管部门联合把关的方式，在市行政服务中心和市拆迁办设立了城管窗口，紧紧把住了建设、拆迁项目办理建筑垃圾处置、清运手续的审批源头。2008年初，他们通过组织协调，召开了由市行政服务中心、城管局和建设局参加的建筑垃圾处置核准业务联办审批协调会，以会议纪要的方式，进一步明确了“凡批建设工程项目，必须在办理建设工程招投标备案之前办理城市建筑垃圾核准业务”的审批程序。从而形成了城管、建设既协调配合，又各负其责，并联审批的管理模式。同时，在日常管理工作中，他们按照“谁产生、谁负责”的原则，依据法律法规的要求，采取日常巡查和夜间稽查相结合的模式，对建设、拆迁工地实行了24小时全程监控，每年除农历大年初一至初三以外，其余的每天夜间至少都有一个中队进行夜间稽查。凡发现私拉乱倒的，迅速查找源头，在采取文明用语、着装整齐、主动出示证件的基础上，通过履行《行政处罚法》等法律程序结合加大新闻舆论曝光力度，实现了预定的管理与处罚并重的工作目标。在办理建筑垃圾处置核准业务中，他们设立了业务手续办理大厅，结合文明单位的要求，深层次的开展了“五个一”活动，即：一声问候、一个微笑、一杯热水、一份法律法规、一张《执法监督卡》。同时，设立执法监督台、提供行政许可的办理程序、公示执法程序和收费标准。通过不懈努力，不仅改变了过去用主要精力守堵工地、堵截车辆的被动管理局面，而且一些受到行政处罚的单位还会送来锦旗和牌匾。建设、施工单位从以往不理解、不配合管理工作转变为理解、支持管理工作。与管理部门和谐相处，从而确立了建筑垃圾源头管理体制。
二是措施制度化。为了进一步完善建筑垃圾源头管理体制，建立起科学、规范的长效管理机制，他们从建立制度入手，加强法规建立，规范管理工作，通过协调相关部门，先后颁布实施了《邯郸市人民政府关于加强主城区垃圾源头管理的通告》、《邯郸市人民政府关于从事建筑垃圾、渣土和工程砂石运输车辆安装密闭式加盖装置的通告》、《邯郸市建设局、邯郸市城市管理局关于加强主城区建筑垃圾源头管理的暂行规定》、《邯郸市城市管理局关于规范建筑垃圾运输市场管理的通知》等规范性文件，进一步理顺了管理体制，明晰了管理职责。2007年，针对居民装饰和装修建筑垃圾容易发生乱倒的问题，他们从为群众办实事、解忧愁的角度出发，积极谋划了装饰和装修建筑垃圾的收集方案和工作通告，拟定结合专业装修建筑垃圾清运车辆，为全市市民提供便捷、高效的清运收集服务，从根本上解决装修建筑垃圾的出路问题。同时，他们根据《城市建筑垃圾管理规定》的要求，在行业管理中出台了《邯郸市主城区建筑垃圾运输单位备案考核办法》、《关于对取得〈承运建筑垃圾备案通知书〉单位管理的暂行规定》、《关于印发申领〈承运泥浆单位备案通知书〉标准的通知》等文件。将建筑垃圾管理的措施用制度规范起来，做到了有法可依、有章可循。为了积极落实建筑垃圾管理的规章制度，加强监管力度，他们结合实际工作，制定并实施了“建筑垃圾路段信息网络化管理责任制”，将主城区划分为30个责任区域，明确监管人员、监管责任、考评和奖罚办法，将监管任务落实在每一名职工身上，实现了对建设、拆迁工地和运输市场的全天候监控，做到了及时发现问题、反馈问题和解决问题，有效杜绝了各类私拉乱倒行为的发生。
三是市场准入化。经过多年的管理实践，他们发现建筑垃圾管理工作的重点是源头管理，而源头管理的重点在于对建筑垃圾清运市场的管理。为了有效规范邯郸市建筑垃圾清运市场，2003年下半年，他们在主城区范围内推行了“承运建筑垃圾单位备案通知书制度”，建筑垃圾清运市场准入制全面确立。他们采取发布公告、资格审查、车辆验收、管理建档等措施，有13家社会运输单位获得承运建筑垃圾的资质，总计有153部社会清运车辆得到统一管理、统一审验。2007年底，他们针对高层建筑施工产生泥浆多的问题，果断采取了规范泥浆清运市场的措施，再次审验了3支承运泥浆的专业运输队伍，共计16部清运泥浆车辆被统一纳入到承运建筑垃圾备案运输队伍中管理。为了切实管理好邯郸市清运建筑垃圾的资质队伍，他们在建立月例会制度的同时，出台了《邯郸市主城区建筑垃圾运输单位备案考核办法》，采取定期检查与随机抽查相结合的方式，严格考核和奖罚，对于违规清运的，根据扣分多少给予责令整改、暂扣资质、乃至吊销资质处理。同时，他们今年准备进一步推行清运建筑垃圾车辆安装车载GPS监控系统，实现控制运输建筑垃圾车辆全天的运行范围及任意时刻的状态，包括每天清运路线运行轨迹、实际里程数统计等实用信息，结合即将实施的建筑垃圾网上管理系统，将网上业务申报核准、办证集中打印、违章登记、查询和处理等功能融为一体，全面提高管理工作的科技含量。通过上述措施，社会清运车辆严格按照管理部门指定的时间、地点、路线行驶和倾倒，不仅有效的规范了建筑垃圾清运市场，而且彻底改变了过去运输市场存在的“山头林立、占地为王、恶性竞争”的混乱局面。以往与管理部门对立的运输业主逐渐转变为与管理部门相互合作，共同监管私拉乱运现象，实现了管理人员与清运队伍的和谐管理，使邯郸市建筑垃圾运输行业向着经常化、制度化、规范化方向发展。
四是车辆密闭化。为了有效防止运输建筑垃圾过程中因撒漏、飞扬造成的“二次污染”问题。2004年12月，邯郸市出台了《关于从事建筑垃圾、渣土和工程砂石运输车辆安装密闭化加盖装置的通告》。按照通告要求，邯郸市建筑垃圾管理处一方面组织执法人员深入基层服务单位发放通告，签订改装承诺；另一方面组织召开了全市承运建筑垃圾车辆密闭化改装动员大会，对改装工作进行了动员、部署与协调。同时，采取了“城管+警察”的管理模式进行专项治理，并按照“优先改装、优先承运”的原则，在实行了市场准入化的前提下，通过一系列周密的安排和部署，经过强力推进，在短短的四个月里，成为河北省至今为止唯一完成了建筑垃圾运输车辆密闭化改造工作的城市。共有200余部清运车辆按照要求安装了密闭化加盖装置。此举不仅从根本上解决了建筑垃圾运输过程中的飞扬撒漏，污染城市道路环境的问题，而且对邯郸市开展创建国家卫生城、国家园林城、环保模范城和优秀旅游城“四城”联创活动和提高城市品位起到了积极的推进作用。
五是处置资源化。随着城市建设的发展，建筑垃圾的产量逐年增加，以往建筑垃圾处置场已无法适应管理工作的需要。因此，邯郸市建筑垃圾管理处在做好建筑垃圾源头监管和清运市场规范管理的基础上，将规范和科学处置建筑垃圾工作提到议事日程上来。从2003年开始，先后设置并加快了齐村大坝、董二庄、北屯头、北环路、西邢台五个建筑垃圾专用处置场地的日常推平速度，提高了五个处置场地的利用率，保证了建筑垃圾能够及时有效的处置消纳。但是，他们意识到，对建筑垃圾的简单填埋或漏天堆放，并非长久之计，它将是社会和环境发展的隐患。因此，他们按照邯郸市促进循环经济发展，做好“节能减排”工作的总体部署，结合邯郸市禁止粘土实心砖使用，调整墙体建材产业结构的契机，利用市场化运作手段，2004年初扶持民营企业投资1000余万元，筹建了建筑垃圾制砖厂。经过几年的积极运作，基本上形成了建筑垃圾建材化的良性循环体系。不仅解决了建筑垃圾围城、污染环境等问题，而且在全国率先解决了困扰众多城市发展的建筑垃圾处置难的问题，收到了良好的社会效益和环境效益。
二、变建筑垃圾为宝，走循环经济之路
面对堆积如山难以消化的建筑垃圾，邯郸市建筑垃圾管理处打破常规思维定式，在“开放总揽，环境先导，民营突破”的总体思路下,按照政府推动、项目招商、市场运作，发展民营、循环经济和创建节约型城市，走可持续发展的道路要求，“政府搭台，民企唱戏”；组织人员外出考察，在没有项目业主的情况下，垫资完成了《建筑垃圾制砖项目建议书》的编制；通过项目招商、市场运作，扶持民营企业筹建了“邯郸全有生态建材有限公司”。
一是建筑垃圾制砖生产势头良好。邯郸全有生态建材有限公司于2004年12月底正式投入生产，主要原料为拆迁建筑物形成的废旧混凝土、砖瓦、灰渣、陶瓷等，还配比一定数量的辅助配料。主要生产环保型免烧承重墙体标准砖。该项目总投资1000余万元，年处理建筑垃圾40余万吨，设计年产量1.5亿块标准砖。目前，该厂占用砂化土地180余亩，拥有员工280余人，车辆30余部，大型粉碎设备3台，制砖设备5台。可生产不同型号的多孔砖、标准砖、异型砖、空心砌块砖、环保装饰砖、地砖以及现浇墙板等，产品具有强度高、自重轻、耐久性好、尺寸规整和保温隔热性能好等优点。还可通过调整更换模具，生产用户需要的多种产品。
二是建筑垃圾制砖引发广泛社会效应。建筑垃圾制砖是实现减量化、无害化、资源化的重要途径。据匡算，同样生产15亿块标准砖，建筑垃圾制砖与以往生产粘土砖相比，每年可以节省取土约24万立方米（深2米），节约占用耕地约180亩，节约建筑垃圾堆放占地160亩（深4米），消纳粉煤灰约4万吨，节约标准煤约1.5万吨，减少向空气中排放二氧化硫约360吨。未来几年，随着城市规模的不断扩大，将会产生更多的建筑垃圾，而做为资源零排放、资源消耗零增长、废弃物零排放的建筑垃圾制砖，将是一个惠及子孙万代造福人类的当代民心工程。
邯郸市建筑垃圾制砖项目健康运营，在社会上引起了强烈凡响。
2006年5月12日，国务院发展研究中心副主任刘世锦、副局长岳颂东、室主任周宏春等来邯郸考察调研时称我市建筑垃圾制砖为“邯砖”经验，产生的社会效益将不亚于“邯钢经验”在全国的影响，形成了“建筑垃圾建材化”的新亮点，并总结其特点为三节、三洁和三化，“三节”既节地、节水、节煤；“三洁”既环境洁、空气洁、生产洁；“三化”既减量化、无害化、资源化。
2005年11月2日，中环协渣管委带领北京、天津、太原、石家庄等城市对我市建筑垃圾制砖现场进行了考察，认为邯郸市在建筑垃圾资源利用方面，已经走在了全国城市管理行业的前列，具有很好的示范作用。
2005年11月5日河北省人大副主任何少存在视察建筑垃圾制砖项目时认为该项目符合循环经济和创建节约型社会的要求。
2006年8月20日，中央人民广播电台在《全国新闻联播》中以“河北省邯郸市率先利用建筑垃圾制砖，为建筑垃圾找到了出路”为题，对我市建筑垃圾制砖项目进行了详细的报道。报道中，邯郸市国际商务中心项目监理向记者介绍到：“建筑垃圾制砖产品规格和强度均能满足设计和规范的要求，通过检测，工程质量良好”。同时报道称：“变建筑垃圾为再生资源，将为邯郸市发展循环经济，走资源节约型和环境友好型社会开辟了一个新的途径。”
2006年9月25日，中央电视台《新闻联播》报道了我市建筑垃圾制砖项目。报道称：“在城市建设改造中推墙拆房而产生的破砖烂瓦往往是被当作垃圾扔掉了。现在，在河北邯郸，用这些建筑垃圾制砖，节能节地又环保。建筑垃圾的处理一直是很多城市的难题。河北邯郸每年产生无法再利用的建筑垃圾有40万吨，以往多采取市外填埋的办法，而埋过的地方，永久不能复耕。为了解决这一难题，邯郸市引进了建筑垃圾制砖项目，这家建筑垃圾制砖厂2004年底投产，年产标准砖1.5亿块，邯郸每年40万吨无法再利用的建筑垃圾可全部消化，政府部门还组织了专门运输队向砖厂运送建筑垃圾，免费给企业使用，并在产品的运输、销售、税收等方面给予扶持。实现了三个方面的清洁：首先，环境清洁了；第二，它的生产过程是清洁的；同时，它的空气也是清洁的。社会效益远远高于经济效益。”
2006年10月17日，邯郸市建筑垃圾管理处参加了在济南召开的中国城市环境卫生协会渣土管理专业委员会第六次全体委员会议，并做了典型经验发言，得到其他与会代表的高度评价。
2006年11月9日，河北省市容环境卫生协会在邯郸市组织召开了全省渣土管理座谈会，对邯郸市建筑垃圾管理工作和建筑垃圾制砖项目给予了高度的评价。同时，建筑垃圾制砖项目代表河北省参展了全国“走向可持续发展成就展”。
2007年6月12日，邯郸市参加了由中国城市环境卫生协会建筑垃圾管理专业委员会在镇江组织的全国地级城市建筑垃圾管理研讨会，并作为4个发言城市代表之一汇报了我市建筑垃圾管理工作经验，受到了与会代表的高度评价。
2007年8月15日，邯郸市接到中国城市环境卫生协会建筑垃圾管理专业委员会的通知，确定于2008年9月在邯郸召开2008年全国地级城市建筑垃圾管理研讨会。
2007年8月底，省长郭庚茂、副省长宋恩华对我市大力发展循环经济首创建筑垃圾建材化综合利用新模式的经验专题批示在全省推广。
2007年8月30日，中央政策研究室在中南海听取了我市的包括“邯砖”经验在内的节能减排工作汇报，并给与了高度评价。
除此之外，省建设厅、省环保局等有关领导均对该项目给予了高度的评价。2006年以来，全国十一个省、直辖市以及我省许多城市先后派人到邯郸市进行了实地考察学习，均给予了较高的评价。《光明日报》、《河北日报》、河北电视台、新华网、新浪网、搜狐网、河北建设网、《河北经济研究》及当地媒体给予了报道。
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