2005年6月，按照邢台市委、市政府的要求，邢台市招投标管理办公室成建制进驻市行政服务中心。三年来，在省招标办、建设局、中心的关怀领导下，杨庆奎和窗口的同志们一道，以依法行政、服务社会、方便群众、升华环境为目标，团结一致，同心同德，积极进取，开拓创新，圆满完成党和政府交给他们的各项工作任务。以规范、严谨、优质、高效的服务，为加快邢台市城市建设、优化投资环境作出了积极贡献。

    由于表现突出，杨庆奎先后20多次被评为优秀服务标兵，连续12年被评为优秀公务员，先后获评三等功2次、二等功3次，并荣获全市“党风廉政建设先进个人”称号，他从事的管理工作先后有6项工作获得市级创新奖。

    一、依法行政，正确行使人民赋予的权力

    作为一名公务员，必须有正确的权力观。权力是人民赋予的，必须对人民负责，为人民服务，接受人民的监督。

    大家知道，招投标是一项备受人们关注的敏感工作，招投标法及相关规章制度对管理人员、参与招投标活动的各方主体均有严格的要求。依法行政是确保招投标工作“公开、公平、公正、竞争、有序和规范”进行的关键所在。

    作为邢台市招投标管理办公室主任，杨庆奎深知“依法行政”这四个字有着怎样的分量。“依法行政”比泰山还重！工作要有原则，他的原则就是有法必依，依法办事，无论面对什么样的压力，决不逾越这条红色警戒线！

    有一次，邢台一家三甲医院的工程进行招投标，已经过了投标报名资格预审的截止日期，且杨庆奎正在组织该工程的资格预审。这时候，先后有两位市领导给他打电话，要求增加两个投标单位。杨庆奎只是一个科级干部，承受的压力之大不言而喻。但他清楚地知道，如果照办，那就是违规，就是违法！到底怎么办？一句话：法比权大！后来，杨庆奎向他们详细解释了招投标程序和相关法规条文，征得了理解，换来了支持。各位同行可能都不止一次地碰到过类似的情况，相信同志们也都深知，如果因为一时骨头软，不敢发话，那就是害了大家！

    事业不是某个人的事业，依法行政本就是每一个公务员必须坚持的原则。不过，依法行政不能光靠个人的觉悟和素养，队伍建设也很重要，而完善制度、加强监管才是第一道防线。

    为了切实加强招投标监管工作，招标办有针对性地相继出台了一系列制度和措施。首先是《邢台市市管建设工程项目招投标监管工作规则》。《规则》进一步明确了监管范围、方式、流程、要求、举报受理等工作要求，通过登记、备案、网络、抽查、现场等形式，对使用财政性资金投资项目的招投标实行全过程监督。修订完善了建设工程开标程序、评标程序、评标专家回避制度、评标纪律、监督人员抽取办法等几项规定，发给所有参与的工作人员。此外，《规则》还对招投标活动中发布招标公告、投标人资格审查、开评标、中标公示及合同的签订和管理等行为进行了规范，并要求在交易中心进行。

    随后，他们又根据有关法律法规的规定，出台了《邢台市建筑工程评标专家管理手册》。《手册》对评标专家的申报、抽取使用程序、回避制度、权利和义务等方面的要求予以明确，保证了评标委员会及其成员评标活动的公平与公正。

    俗话说得好，没有规矩不成方圆。窗口坚持“标准化和程序化服务”。特别是在收费管理上，严格执行政府规定,杜绝腐败现象和违纪行为的产生。2007年共办理行政许可工作事项1500件，其中，办理建筑工程施工许可81件，总建筑面积120万平方米，总投资11亿元；受理上报省厅审批事项160件；备案管理事项693件，登记管理事项165件，统一收费393件。没有出现一例该办而没办或不该办而办了的事件。

    二、恪尽职守，树一流形象创一流业绩

    前段时间，邢台媒体对某区户籍办理大厅一位民警进行了曝光，这位民警上班迟到，等待多时的群众问她为什么来这么晚，她却傲慢地说：“我几点钟来归你管吗？”听到这样的话，杨庆奎的第一感觉这分明是官老爷的作风。官本位思想要不得！再扪心自问：招标办会不会有这样的人！这样的事？

    公共服务是服务型政府的重要职能之一。许多年来，杨庆奎一直在强调转变政府职能，转变工作作风，强调寓管理于服务之中，也制定了不少相关措施，应该说取得明显成效。但是，毕竟政府的某些公务员握有管理、审批的权力，时不时还会显出“官”味，摆出“官”架，管理意识份额较多，服务意识份额较少。然而，在杨庆奎和他的团队进驻行政服务中心后，每一个公务员的意识都在发生变化。

    中心是大厅柜台式办公，与以往办公室办公是两种截然不同的环境。在机关办公室，公务员是否按时上下班，谁都不能保证。因为一个办事人员不在，跑好多次都办不成事。就算在办公室，如果忙于其他公务，一般不会马上接待群众，热情与否就更难说了。而在中心，所有进驻的人员受中心领导和主管领导的监督，上下班打卡的制度将公务员约束在值班服务的岗位上，杜绝了迟到、早退现象。仪表着装得体，语言温和文明，办事程序一环扣一环，每个环节既没理由也没可能再延误，办事效率当然很快。这种工作服务状况持续长久，并习以为常，管理审批的那种“官”味自然下降，服务意识必然提升。

    如果说刚开始这些同志的服务是被约束的，那么久而久之，就变成了自然的，发自内心的，理所当然的要为企业服务。正是在大厅中，窗口干部职工的素质稳步提高。

    为进一步提高服务质量，杨庆奎提出“强化责任意识，强化服务意识，强化法律意识、强化形象意识”和“提高政治素质，提高业务素质”的“四强化、二提高”工作理念。推出了“延时服务制、零式服务制、预约服务制、提醒服务制、催办服务制、领办服务制”等六项便民措施，强化窗口队伍建设，积极拓展服务功能，收到了很好的成效。

    去年秋天，河北燕赵集团金后盾开发公司办理业务。由于是外地企业，对邢台的情况不太了解，准备的申请材料离要求相差甚远。当时杨庆奎想，如果单靠在窗口跟他们讲解来组卷，一时半会儿还真说不清楚。时间就是效益，这是建筑行业的最大特点。为尽快帮助企业完成申报工作，杨庆奎派出两名窗口同志上门服务。就在工地现场，帮助企业整理、完善资料。结果本来要三天才能办理完结的事项，一天就完成了！拿到审批好的手续，公司经理张国宝一连说了3个没想到！“没想到邢台市建设局的行政效率这么高！没想到邢台市建设局的服务意识这么强！没想到邢台的投资环境是这么好！”

    杨庆奎和他的团队用一流的服务，在投资企业心目中树立起邢台的一流形象！

    自进驻市行政服务中心以来，窗口共办理行政许可事项3900余件，按时办结率达到100%，群众满意率达到100%，社会投诉率为“零”。连续3年行政服务中心年度综合考评第一名，2006年被省建设厅、共青团省委授予省级“青年文明号”称号。今年他们再获殊荣，被建设部、团中央授予国家级“青年文明号”称号。

    三、反腐倡廉，科学管理公开透明廉洁勤政

    每一名公务员都应该秉持一种精神，那就是公仆精神。政府工作人员除了当好人民的公仆以外，没有任何其他权力。然而也必须承认，随着市场经济的发展，腐败现象时有发生，高官落马并不鲜见。像陈良宇、郑筱萸等案件的查处和披露就引起很大的反响。一方面，人民群众感到欣慰，因为加大反腐力度一直是人们所期待的；另一方面，他也在为看到的腐败现象而深感忧虑。如何有效地遏制行政领域的腐败现象，既是人们持续关注的热点、焦点，又是亟待解决的重大课题。

    招投标工作是倍受众人关注的热门话题，也容易滋生腐败现象。就杨庆奎个人来说，他觉得：党培养了自己这么多年，也亲眼看到了一些高官落马、遭到人民的唾弃。爹、娘、孩子，人前人后抬不起头。心里头是警钟长鸣，时刻警惕着。况且自己还在管理着一支队伍。这时候，杨庆奎就把招投标工作想象成艰苦卓绝的长征，尽最大努力，想尽一切办法，不能让一个同志掉队！

    怎么办？首先是严于律己、廉洁奉公，做队伍的表率。而更重要的，是完善制度，从源头上治理腐败！

    杨庆奎的同事们都知道，熟悉他的人也知道，杨庆奎不好动，下了班就找不着人，有点空闲时间，看看书，学习学习，琢磨单位的事，琢磨怎么开展工作。请他吃顿饭，难！真难！

    严格党风党纪，廉洁自律，是杨庆奎立身做人的基石，是带好队伍的本钱，是开展工作、搞好事业的重中之重。这里头，党风廉政建设、制度建设是坚实保证。

    行风廉政建设工作和招投标管理工作是一个有机的整体，二者密不可分，两手都要抓，两手都要硬。杨庆奎首先从提高队伍对党风廉政建设的思想认识抓起，严格执行中心“十不准”、“十必须”工作规范，要求同志们生活上不攀比，要比业绩、比贡献；非分之想不能有，要比勤政、比廉洁；艰苦奋斗的作风不能丢，要比服务，比效率；遵纪守法，接受监督，坚决抵制腐朽思想的侵蚀！

    按照局党委的要求，杨庆奎对进驻中心的37项事项印制了明白卡。审批依据、审批标准、审批程序申报材料、办理时限、收费标准等内容全部公开。还绘制出42项完整的《业务运行流程图》，整理了60多部法律法规、政策依据装订成册，率先在中心完成了“一表、一图、一件、一册”的“四个一”编制工作，并在内部示范，供其他窗口学习借鉴。同时，招投标监督，施工合同、招标代理合同的管理更加规范，将招标代理合同纳入跟踪管理范围。

    从去年1月份起，邢台市区的市政工程和国有投资工程的施工招投标全部使用两个系统。5月份又将市区所有招投标项目纳入交易管理系统管理，增强了建设工程交易的透明度，实现了评标、定标工作的公开、公平、公正。建设工程评标定标是整个招标投标活动的核心环节。加强对评标专家的管理，是监管招投标的工作重点，也是我们抓好行风廉政建设的重要环节和重要经验之一。

    真抓实干，就会出成效。通过规范化操作，杨庆奎将招投标工作置于阳光这一最有效的防腐剂之下，公开透明，接受大家的监督指导，最大限度地减少了人为因素的干扰和影响，也极大地促进了招投标的行风廉政建设。

    2006年，邢台市建设局行风建设工作在全省建设系统名列第一。2007年，招投标系统的党风廉政行风建设和招投标监管业务工作，力争实现位居全省前列的目标已基本实现。杨庆奎完全可以自豪地宣布，自进驻行政服务中心以来，没有一例该办而不办、不该办而办理的违法违规现象发生。

    四、改革创新，服务提质提效永无止境

    创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是事业永葆生机活力的源泉。

    改革创新是当今时代精神的核心，改革创新精神直接推动杨庆奎与同事们与时俱进、改进工作方法、提高服务质量和办事效率。他在市行政服务中心率先提出“零投诉、零误差、零过失”和“资料齐全一次受理，申报资料一次告知，符合条件一次办理”的“三零三一”创新理念，通过一段时间的实践，得到推广。

    2006年4月1日，他的单位又在全国建设系统率先推行了网上审批，将132项行政审批和工作事项全部实行网上申报、网上办理、网上审批，从而在建设行政主管部门与企业之间打造出一条办事的绿色通道。过去对社会承诺的审批时限是以“天”为单位计算的，现在则是以“小时”计算，效率大幅提高。

    当年8月份，省建设厅在邢台市召开“全省建设系统建筑市场监管系统网上审批现场会”，观摩中，对杨庆奎的创新工作和高效优质服务给予了高度评价。河北经济日报还以《这里的审批没有马拉松》为题进行了专题报道，河北电视台、中央电视台也先后报道了的杨庆奎事迹和经验。

    大兴创新之风，带来的是巨大的效能。2007年出台的《邢台市市管建设工程项目招投标监管工作规则》、《邢台市建筑工程评标专家管理手册》两项制度被市直工委评为当年第二季度创新工作。“四项服务进社区”工作又被评为2007年四季度创新工作。全市招投标工作的和谐、有序、健康发展，得益于打破常规、力行创新。

    创新永无止境，服务永无止境。通过开展解放思想大讨论活动，杨庆奎认为，反映在工作上，解放思想的着力点还是创新理念、创新思路、创新举措、创新发展。

    针对工作特点，杨庆奎提出了在“减少”上动脑筋，在“简化”上想办法，在“加快”上求突破，全力实施“三个三”工程，即“三减少、三简化、三加快”。

    “三减少”是指减少建设单位资料的重复提供，减少建设单位跑腿次数，减少事项办理时限。

    “三简化”是指简化审批程序，简化审批与监管衔接，简化办理项目文本格式内容。

    “三加快”则是指加快思想观念转变，深入贯彻落实科学发展观；加快工作人员的素质提高；加快行政提速、服务提质步伐。

    “三个三”工程旨在进一步提高服务效能和服务质量，努力打造标准化窗口、和谐窗口，让企业满意、让群众满意、让领导放心。目前已受到局领导和市有关领导的肯定，并成为招投标工作进一步提质、提速的可行性思路。

    一步一个脚印，一步一个台阶。依法行政，力行创新，以一流业绩推进招投标工作又好又快发展，杨庆奎自感任重而道远，仍需不断努力。