近年来，石家庄市认真贯彻落实“小城镇，大战略”方针和省委、省政府《关于实施城市化战略的决定》，以规划设计为龙头，以产业发展为动力，以完善城镇载体功能为基础，以优化人居环境为核心，以创新机制为保障，加快了农村城市化进程，同时小城镇建设也与时俱进，取得了长足的进步。现将我市小城镇建设的基本情况和一些做法向与会同志们作一汇报。

    一、小城镇建设的基本情况

    我市共有小城镇122个，其中县（市、区）政府驻地镇18个，一般建制镇104个，村庄4447个，城镇建成区面积526 平方公里，其中主城区面积174平方公里，县级市、县城和建制镇建成区面积352平方公里，城镇人口400多万， 2006年，全市城市化水平预计可达45％。

    为了探索如何加快小城镇发展，2004年，我市建设局会同河北师大地理学会完成了《石家庄市小城镇发展对策研究》， 2005年，完成了《加快石家庄市城市化进程研究》，2006年，完成了《石家庄市节约型小城镇研究》，三项专题研究，对加快石家庄市小城镇建设进行了深入和有益探索，为推动小城镇建设快速健康发展打下了坚实的基础。

    根据实际状况，我市在小城镇建设中实行了不均衡发展战略，把村镇建设的重点放在了重点镇(试点镇)和市级以上文明生态村上。经过几年的建设，我市小城镇空间布局结构渐趋合理，初步形成了以石家庄市中心城区为中心，18个县（市）城区为次级中心，以一般建制镇为基础的城镇体系。目前，主城区“1＋4”格局正在形成。县级市、县城和一批有特色的建制镇建设得到较快发展。小城镇在规模不断扩大的情况下，加大了基础设施建设和环境建设，做到了路畅、水足、通讯便捷。小城镇建成区内道路进行了硬化；普遍建立了卫生保洁队伍，保持道路和公共场所清洁卫生；主要街道建设了绿化带，拆除了残垣断壁，整刷了沿街墙面，安装了照明设施，基本实现了硬化、绿化、亮化和美化，大大改善了小城镇居民的居住环境以及投资环境。

    二、求真务实，多措并举，推动小城镇建设上新台阶

    (一)加强组织领导，搞好服务指导。我市各级把小城镇建设工作列入了重要议事日程。一是市委、市政府成立了小城镇改革与发展领导小组，统一部署、协调小城镇改革、建设和发展工作。2004年，又建立了城市化联席会议制度，市委常委、副市长蒋洪江为第一召集人，市直有关部门参加，办公室设在市建设局，统一领导、协调全市的城市化工作。各县（市）也建立了城市化工作组织领导机构。二是政策引导。2004年初，市政府制定了城市化工作分解意见，建立了一级抓一级，层层抓落实的目标责任制。2006年3月，出台了《中共石家庄委、石家庄人民政府关于推进城市化进程的实施意见》，明确提出了“加快推进城市化进程，提高城市化水平，实现全市经济跨跃式发展和全面进步，努力把石家庄建成全省‘首善之区’”的总体目标，为此推出了六项重大举措，为我市城市化发展提供了前所未有的机遇。三是市建设局和市直有关部门工作人员深入村镇，通过召开座谈会、研讨会、现场会、规划论证会等办法，指导小城镇建设和发展。并广泛开展了“三下乡，五服务”活动，市建设局编印了5000册村镇住宅设计方案图集上万份挂图和宣传材料，利用庙会、集日的时间积极向群众宣传小城镇建设的有关政策法规，接受群众咨询，解答群众疑难问题，为小城镇建设提供技术服务。四是加强培训。通过举办培训班和以会代培等方式，培训各级村镇建设管理干部1500人次，大大提高了他们的业务素质，为小城镇建设奠定了基础。

    (二)拓宽融资渠道，拉动小城镇项目建设。为加强城镇基础设施和公益设施建设，我市积极拓宽融资渠道，初步实现了小城镇建设投资多元化的新格局。一是市政府不断加大对小城镇建设的资金支持力度。我市财政每年确保从城市维护建设税中提出3%以上的资金，用于村镇建设，并且逐年加大扶持资金，2006年达到1000万元。为了用好这笔资金,我市采取政府引导、项目拉动的方法，将村镇建设专项资金向重点镇倾斜，向重点项目倾斜，促进小城镇基础设施建设。首先，我局建立了激励机制，鼓励各试点镇加快小城镇建设。每年初， 我局发文对试点乡镇申报专项资金补贴工作进行部署，并明确提出对筛选上的建设项目予以一定补贴。在激励机制的引导下，各试点乡镇挖掘自身潜力， 谋划新的建设项目, 并积极筹措资金，为小城镇建设注入了新的活力。其次， 我局对申报来的项目及时组织人员现场踏勘，并按照重中选重、优中选优的原则， 筛选部分与人民群众生活密切相关的基础设施和公益设施建设项目，给予补贴。第三，每年组织两次督导工作，协调和检查补贴项目的落实情况。年底，对所有项目进行认真验收，并对已竣工的项目及时兑现补贴，对未按时竣工的项目则不予补贴，同时下一年度不再考虑该试点镇的其它建设项目。从2004年至2006年，石家庄市财政投入村镇建设资金达2800多万元, 扶持村镇建设项目近200项，拉动村镇基础设施建设投资3亿多元，大大增强了村镇载体功能。二是利用资源、区位等优势进行招商引资。以温塘镇为例，利用独特的温泉优势，近年来先后引进40个建设项目，总投资达60亿元。三是大胆采用BOT(建设—经营—转让)、TOT(转让—经营—转让)等形式，吸引内外资金投资建设基础设施和公益设施。坚持“我规划你投资，谁投资谁受益”的原则，鼓励和吸引各方参与小城镇建设。如鹿泉市的污水处理厂建设，经多方洽谈，采用BOT方式建设，总投资5400多万元。四是政府垄断土地一级市场，由政府适量投入基础设施建设资金，拉动地价升值，带动其它项目建设，而后进行土地拍卖，利用土地差价积累城建资金。五是把该收的费用收上来，该返还给小城镇的返还到位，坚持专款专用。通过积极拓宽融资渠道，实现小城镇建设投资多元化的新格局。

    (三)强化管理，抓好小城镇容貌治理。在注重建设的同时，我市强化了村镇管理，先后制定了《石家庄县（市）城市容貌环境综合整治实施方案》和《石家庄市建制镇容貌环境综合整治实施方案》，在县城和建制镇开展大规模的容貌环境综合整治活动，各级把小城镇普遍存在的乱搭乱建、乱贴小广告、乱摆摊点、乱停车辆等经常性、反弹性问题作为管理的重中之重的工作来抓，加强了组织、督导和检查工作。通过三年多的整治，取得了明显成效。我市认真研究和探索建立村镇管理的长效机制，引进市场竞争机制，使村镇管理逐步走向规范化和制度化。试点村镇加大了村镇管理力度，解决了一些长期困扰城镇发展和影响人民生活质量的老大难问题，城镇面貌发生了较大变化，生活和投资环境明显改善。

     (四)典型引路，推动小城镇建设整体上水平。我市确定了21个重点镇和12个试点镇。工作中，我们倡导特色立镇、产业立镇，经过多年努力，成效明显，建设了一大批布局合理、设施配套、环境优美、经济繁荣的小城镇，形成了以铜冶、贾庄为代表的工矿型小城镇，以上庄、西兆通为代表的城郊型小城镇，以总十庄为代表的商贸型小城镇，以西柏坡、温塘为代表的旅游型小城镇等各具特色的小城镇发展格局。同时注重典型引路，选择培育了总十庄镇的商贸市场、西兆通镇的住宅小区、岗上镇的小城镇管理等一批不同类型典型，并组织了多次观摩学习，从而带动了小城镇建设整体水平的提高。