统一集中开展城镇面貌三年大变样活动，这在河北历史上还是第一次，范围之广、力度之大、标准之高，前所未有。省委、省政府提出三年大变样要求后，我们对衡水城市发展进行了重新审视和更深层次的思考，并从解决城市“怎么变、怎么建、怎么干”三大关键问题入手，倾力推进全市城镇面貌三年大变样，取得了初步成效。下面，把有关情况做一简要汇报。

　　第一，明确发展定位，解决怎么变、朝什么方向变的问题

　　衡水在全省建市最晚，城市建设起点最低、基础最差，一没有规模，二没有特色。我们深切体会到，对衡水来说，如果继续按照老思路抓下去，就有可能被边缘化，实现三年大变样首先要在发展思路上进行大变样。为此，我们提出要坚持“高举高打”的原则。“高举”，就是从谋划、策划、规划开始到建设，坚持高起点、国际化，确保50年不落后；“高打”，就是市主要领导亲自挂帅，靠前指挥，一线作战，确保三年大变样。我们聘请国内著名的战略策划研究机构-王志纲工作室，对衡水的城市战略定位、发展方向进行了全方位研究，明确了城市发展的“四个定位”。

　　1、在城市战略定位上，打造中国北方首座湖滨休闲度假城市。衡水城市朝什么方向发展，如何定位，靠什么来塑造特色，一直是我们思考的重大问题。通过深入研究，我们感到，衡水是河北省唯一有“水”字的市，衡水湖是华北平原保护最好的最大淡水湖，距市区仅5公里，是北方城市建设独有的生态资源优势。为此，我们突破传统工业化带动城市化的路子，反弹琵琶、逆向思维，走城市化引领和促进工业化的新路子，把衡水湖作为城市发展的核心亮点，在特殊、特别、个性化上做文章，全力打造中国北方首座湖滨休闲度假城市，用优美的环境把新型工业、高科技产业吸引整合过来。

　　2、在城市空间布局定位上，打造“一湖、一城、一州”城市核心区，构建“1+6”城镇群组团式发展格局。“一湖”，即以衡水湖为中心，以湖滨度假功能为主导，精心打造一流水准的湖滨旅游度假区。“一城”，即以滏阳河为中心，以休闲度假的集散、配套服务功能为主导，打造衡水湖滨休闲度假城市的城市客厅。“一州”，即以冀州为中心，建设历史文化主题公园、九州仿古商业街、博物馆、艺术街区等项目，打造文化旅游区。“1+6”大城市发展框架，即以衡水主城区和衡水湖为核心，以冀州、枣强、武邑三个县城为城镇次中心，以市经济开发区路北区、赵圈-前磨头化工园区、清凉店工业物流基地为产业聚集区，构筑“城湖相依、六星拱月”的空间结构布局。

　　3、在城市产业发展定位上，打造“三基地、一中心”。“三基地”，就是依托衡水特色产业集群，建设全国特色加工业集聚制造基地；依托农业资源优势，加速建设华北城市群农副产品供应加工基地；依托生态资源优势，建设京津冀都市圈新兴的休闲度假基地。“一中心”，就是依托交通区位优势，建设现代物流中心。

　　4、在城市交通发展定位上，构建“两环八射一联线”交通体系。就是以石黄高速、衡德高速和正在修建的大广高速为骨架，构筑市区“两环八射一联线”综合交通体系。同时，以市区为中心，实施高速公路“县县通”工程，构建市域内30分钟交通圈。

　　第二，确立建设重点，解决怎么建、建什么的问题

　　在明确城市发展方向和定位的基础上，我们围绕现代湖滨休闲度假城市的要素要求，对城市建设从哪里入手，从哪里突破，聘请专家进行了认真谋划。我们设想，以“湖”造势，从“河”入手，未来三年，投资370亿元，重点实施六大工程：

　　1、滏阳河市区段改造工程。我们把这个工程作为三年大变样的一号标志性工程。去年12月，与中铁集团签订了投资60亿元合作开发滏阳河12公里市区段工程，通过复式断面改造、水系景观建设、文化景观建设、商住区开发，形成9.24平方公里的滨河新区。目前，我们已经通过政府授权方式授予中铁集团土地一级开发权，英国伟信和台湾大元两家知名机构正在编制滏阳河市区段综合治理和沿河开发详规，预计6月20日完成。下半年工程全面开工。

　　2、滨湖新区开发工程。依托衡水湖，开发建设集休闲度假、研发创意、商业会展等功能为一体的20平方公里滨湖新区，规划建设三个低密度组团。一期启动5平方公里。目前，衡水湖生态旅游规划已经通过专家论证，投资6亿元的水上运动中心、投资2.1亿元的龙源国际和平托老中心已开工建设。同时，在年初启动了衡水湖水环境治理工程，到5月底湖区1292个网箱、6406亩拦网、7030亩围捻养殖已全部取缔。

　　3、旧城改造和新区建设工程。按照区域建设、成片开发的理念，突出抓好三大区域，即4平方公里的河东旧城区和39个城中村改造、以教育园区为依托的4.5平方公里南部新城区建设。三年内建设廉租住房340套、经济适用房1800套，市区廉租房制度累计保障4071户。今年启动12个城中村改造，已有4个村完成规划设计；教育园区规划设计方案已经完成；廉租房和经济适用房建设已经完成规划，近期开工建设，预计全年完成投资2.5亿元。

　　4、市区四个出入口提升工程。未来三年，对市区四个出入口进行全面改造，提升道路级别，提升通行能力，提升城市品位。今年先期启动南出口，对8.7公里道路桥梁全面改造升级，开工建设南出口外环路立交桥。5月16日已开工，完成投资2000万元，占项目投资的18%，预计11月份完工。

　　5、市场建设工程。未来三年，全力打造“一主（市级商业中心）六副（商业副中心）”网点格局，彻底取消市区马路市场。今年重点抓好“一区一点四街”市场建设。目前，投资8.5亿元的天鸿国际商务区已经完成可行性研究报告；投资7亿元的特莱安家居建材广场已于4月27日正式动工；4个菜市场已经开工，年底之前投入使用，使市区中心5条街道1282个摊位全部退路进场。

　　6、城市基础设施建设工程。未来三年，着力完善“六横八纵”市区路网框架，全部打通市区内丁字路、“断头路”。今年投资7.13亿元，重点实施3条主街道贯通工程。目前，前进街工程已完成项目立项、审查以及招投标等前期工作；中华街和永兴路道路工程进入审查阶段。

　　在抓好中心城市建设的同时，召开了全市城镇面貌三年大变样动员大会，全面铺开县市区城镇面貌三年大变样工作。预计未来三年各县市区基础设施投资过百亿元。今年实施重点工程113项，总投资35亿元，85项开工建设，完成投资7亿元。

　　第三，破解瓶颈制约，解决怎么干的问题

　　一是钱的问题。钱从哪里来？是衡水推进三年大变样最大的“瓶颈”，仅靠政府投资肯定不行，根本出路在于改革。为此，我们按照“资金筹措多元化、资源利用市场化、基础设施社会化”的思路，重点在三个方面求突破。一是引进战略投资者。目前，已经引进中铁集团、天津国兰等6家知名企业，引进资金120亿元。二是走活走好经营土地这盘棋。将市土地储备中心升格为县级机构，今明两年内计划收储土地5145亩，通过招拍挂的方式进行出让，所得资金全部用于城市建设。首批4宗土地已经上市。三是新成立了公用事业管理局，把市政公用事业当作产业运作，激活民资、外资参与建设和经营。

　　二是拆的问题。拆旧拆违是改变城市面貌的先决条件，但也是最为敏感的一大难题。经测算，在未来三年中，衡水仅市区就需要拆迁562万平方米，其中拆城中村435万平方米、拆旧小区72万平方米、拆违55万平方米。完成这样大的拆迁量，最关键的是要妥善处理好各方面的利益关系。我们提出了“一个底线、三项要求”。“一个底线”，就是坚持“有情操作”，既要干成事，又要不出事，特别是坚决不能引发群体性冲突；“三项要求”，一是严格依法拆迁，不折不扣地落实补偿政策，维护群众的合法权益。二是提前介入，舆论先行，尽最大努力争取群众的理解和支持。三是属地管理，强化责任，争取自拆、减少强拆，最大限度地消除不稳定因素。目前，我们已将市拆迁办公室升格为县级机构，完成拆迁41万平方米。

　　衡水城镇面貌三年大变样活动，我们计划分“三步走”，第一步是战略研究阶段，主要是理清思路，做好规划；第二步是攻坚突破阶段，用最大力度、最快速度推进六大重点工程；第三步为决战决胜阶段，确保三年大变样按期完成。到4月底，基本完成了第一阶段任务。5月开始，第二阶段攻坚战已经全面展开，正向纵深推进。这次会议，兄弟市提供了很多好的经验做法，很受启发。会后，我们将按照会议要求，进一步细化工作措施，加大工作力度，横下一条心、铆足一股劲，一招不让地打好城镇建设翻身仗，向省委、省政府和全市人民交一份满意的答卷。