邯郸市辖19个县（市、区），总面积1.2万平方公里，城市规划区域面积1267平方公里。2007年末全市总人口896.4万，其中市区人口145.6万，城镇化率41％。

　　近年来，我市以科学发展观为指导，坚持把邯郸建设成为独具特色的国家历史文化名城、区域经济中心城市和现代化生态园林城市的发展定位，加快建设实力邯郸、活力邯郸和魅力邯郸，全市城镇化水平不断提升，城乡面貌发生了新的变化，先后跨入中国优秀旅游城市、国家园林城市行列，并连续在全省城市环境容貌“燕赵杯”竞赛中取得较好成绩。今年以来，按照省委、省政府的统一部署，我们把推进城镇化和开展城镇面貌三年大变样活动与我市正在深入开展的学习实践科学发展观活动紧密结合起来，科学谋划，精心实施，强力推进，打响了改善城镇面貌的攻坚战。

　　一、科学规划，优化布局，确立加快推进城镇化的战略思路

　　按照《河北省省域城镇体系规划》确定的邯郸都市区发展规划，结合我市正在修编报审的第四期城市总体规划，围绕建设区域经济中心城市的总目标，我们确立了“优先提升主城区，有序发展卫星城，城乡统筹以城带乡”的城镇化发展总体思路，并按照“以绿网、水网为脉，以文化、绿化为蕴，以生态、宜居为本”的发展理念，规划了“1+8”组团式都市区发展框架，即建设1个中心城区和8个卫星城镇组成的组团式大城区。中心城区就是邯郸市主城区，8个组团城区是环主城区30公里半径内的峰峰矿区和武安、永年、肥乡、成安、临漳、磁县县城以及广府古城等8个卫星城。按照这一规划，邯郸都市区总面积将达到2500平方公里，比现行三期总规确定的规划区范围增加近一倍。

　　（一）中心城区的发展思路是：外延扩区，内涵挖潜，完善功能，加快发展，做大、做强、做优。发展方向，就是“东扩、西移、南连、北延、中优”。东扩，是邯郸未来城市发展的主方向，结合邯郸经济开发区、京郑高速铁路客站建设和行政中心东移，扩大城市规模，拉开城市框架，打造新的城区，与原城区形成“双核”结构；西移，指将邯钢及主城区钢铁等产业整体向西转移，优化城区布局，改善城区环境；南连，指随着南部高教区建设以及主城区纺织业、装备制造业南移，将马头与主城区相连，发展壮大马头生态工业城；北延，指结合北湖公园建设和黄粱梦景区开发，拓展主城区生态空间；中优，即做“优”原中心城区，打造优美的宜居城市，加快工业企业退城进郊、退二进三步伐，大力发展现代服务业（物流业等）、高新技术产业（新材料基地）和先进制造业，提升城市实力、活力和竞争力。近日，美的集团邯郸生态工业园项目已经落户市经济开发区，中船重工邯郸高新技术产业基地项目已正式签约。随着新型产业的发展壮大，必然加速产业结构的优化升级，带动城市整体形象的提升，实现城市扩容提质。

　　（二）8个组团卫星城区的发展思路是：统一规划，产业衔接，功能互补，资源共享，统筹建设和管理，做专、做细、做精。武安市建成高标准的中等城市，与峰峰矿区联合建设邯郸西部循环经济区；永年、磁县、肥乡、成安、临漳等县城要建成东部特色农业加工区，形成各具特色的生态型小城镇。广府古城要重点发展生态旅游和文化产业，建设河北南部重点旅游文化名镇。

　　 （三）其他县城、建制镇的发展思路是：统筹城乡，完善功能，聚集产业，突出特色，努力提高承载力、集聚力和辐射力。通过高等级公路连接小城镇，发展产业聚集带，形成“葡萄串”式的城镇发展构架（成峰工业走廊、邯武工业走廊）。通过发展各类园区，促进产业和人口向城镇聚集，加快建成一批高标准的中小城市和示范镇，促进城乡统筹协调发展。

　　力争经过三年的努力，到2010年，全市城镇化率达到45%以上；再经过10年努力，到2020年，全市城镇化率达到58％；主城区由现在的100平方公里扩大到200平方公里，人口达到208万，形成功能分区明确、空间布局合理、基础设施完善的城镇化发展体系。

　　二、统筹推进，攻坚克难，全面展开三年大变样“双五”战役

　　“三年大变样活动”符合我省城镇化发展实际，是推进城镇化的重要抓手和有力举措。我们充分认识到，“变”的程度取决于研谋的深度、认识的高度和工作的力度，活动必须坚持高位起步，协力运作，抓大促小，重点突破，以城带乡，全面推进。为此，我们按照全省统一部署，结合邯郸实际，谋划实施了“双五”战役，即抓好五大工程，打好五大攻坚战。

　　五大工程：

　　一是蓝图工程。认真贯彻落实《城乡规划法》，进一步完善城乡规划体系。完成邯郸市第四期城市总规修编审批工作，并做好路网、绿地、水系等重点专项规划编制。完成各县（市、区）城镇总体规划修编和重点区域控制性详规，实现区域控制性规划全覆盖。按照完善功能、弘扬特色、美化城市、提升品位的思路，着力规划建设环城高速、邯武快速路、华信国际广场、文化艺术中心、五仓区改造、火车站周边综合整治、文化商步行街、赵苑周边景区、广府景区、龙湖景区等“十大”标志性地段、景区和建筑，形成一批彰显特色、提升形象、增强魅力的城市亮点。

　　二是路网工程。按照我们正在实施的大交通发展规划，到2010年，邯郸将形成外有高速绕城、中有环路贯通、内有主干道连接的高效快捷的城市道路网络，搭建城镇化推进骨架。?以建设102公里高速外环为基础，形成以主城区为核心、连接8个卫星城的“半小时经济圈”。目前中华大街已北延至永年县城，近期将南延至成峰公路；邯武快速路建设已全面开工，人民路将延至武安市，届时主城区两条中轴线将分别由现在的10公里延长到50公里；高速外环建设正在加快推进。?依托四通八达的公路网络，构建连接主城区和各个县（市、区）城镇的“一小时经济圈”。目前正在实施邯大高等级公路和邯临路改造，路网体系逐步完善。?抓好现有街路和小街巷的综合改造，完成18条城市主次干道改造工程和剩余60条小街巷综合改造任务，城市人均道路面积达到13平方米。今年新建将10条道路和5条主次干道，改造24条小街巷。

　　三是园林绿化工程。按照“赵都+绿网”、“文化+绿化”的总体建设理念，我们正在组织实施“三环”（主城区环路、高速公路环线、环主城区30公里半径都市圈）、“二网”（主城区和都市区沿路绿网、沿河绿网）、“一带”（城区外围鼓山和紫山绿化带）绿化建设。三年建成环城林带、主城区和卫星城主要通道绿化及周边生态绿网，建成邯钢厂区周围的“绿色长城”。主城区重点打造“两园”（渣山公园将实现渣山变绿川，赵王城遗址公园面积8000亩，一期年底开放）、提升“五园”（丛台公园365亩，滏阳公园330亩，龙湖公园660亩，赵苑公园1158亩，沁河带状公园），新建100个街头游园（今年新建30个），努力实现“显山、露水、彰文”和“三季有花、四季常青、300米见绿、500米见园”的园林绿化目标。继续努力，用三年时间将我市城市绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别提高到45%、38%和12平方米，争创现代化生态园林城市，打造生态宜居环境。

　　四是保障工程。围绕提升承载力，切实抓好供排水、供热、供气、公交等市政公用设施建设，突出抓好供热、排水等薄弱环节，努力提高城市基础设施保障能力。到2010年，主城区供水普及率达到100%；燃气普及率达到99%以上；集中供热普及率达到80℅以上；更新公交运营车辆1200辆，万人拥有公交车辆11标台，使居民出门不超过300米就能乘上方便快捷的公交车。

　　五是安居工程。下大力做好低收入家庭住房保障工作，实现居者有其屋。三年新增住房面积700万平方米。其中建设经济适用住房90万平方米、廉租房9万平方米，解决主城区1.3户低收入家庭住房和保障问题，实现应保尽保。今年分别建设经济适用住房30万平方米，廉租房3万平方米。

　　五大战役：

　　一是城市拆迁攻坚战。以大拆促大建，以大建促大变，三年全部拆除主城区所有违法建筑、超期临建和有碍观瞻的建筑，共计700多万平方米。其中主次干道两侧的400万平方米要用一年多时间全部完成，做到拆迁到位，退出城市红线、绿线和紫线，各类新建和保留建筑全部实现依法合规，并包装沿街两侧建筑物、墙体和围栏，实现整体形象洁、齐、美。其他300万平方米有碍观瞻建筑物和构筑物，随年度”三改“工作完成拆迁。春节过后，我市拆迁工程就立即启动，目前已完成拆迁、拆违面积130万平方米。

　　二是节能减排攻坚战。大力发展循环经济和清洁生产，以大气和水环境污染治理为重点，下大力关停、淘汰落后生产工艺和设备，对100个重点排污企业逐一落实减排措施，严格控制主要污染物排放总量。强力推进城市污水和垃圾处理，三年建设22座污水处理厂，目前已建成运行8座，在建9座，今年年底前投运，正在筹建5座；建设16座垃圾处理场，目前已投运1座，其它15座正在抓紧筹建。确保到2010年，全市污水处理率达到80%以上，城市空气质量好于二级标准天数保持在300天以上，使邯郸的天更蓝、水更绿，环境更优美。

　　三是生态水网攻坚战。本着“用好过路水、涵养生态水、蓄住雨水、用足中水”的思路，着力扮靓“五河”（滏阳河、沁河、渚河、输元河、支漳河），实现河河有清水，处处有水景；建设“四湖”（在强力推进南湖、北湖公园建设的同时，积极谋划东湖、西湖建设）；疏浚“四渠”（南水北调中线总干渠、民有渠、团结西干渠和高级渠）；改造“一淀”（广府古城外围永年洼淀）。通过实施以上工程，形成总面积约30平方公里生态水面，中心城区生态水面达到15平方公里，营造“五河穿城、四湖叠映、河湖相通、碧水萦回”秀美水景。

　　四是“三改”攻坚战。三年内要全部完成173个旧住宅小区和68片旧城区（棚户区）改善、改造任务，完成40个城中村改造任务（占全部城中村的90%）。完成上述任务我市将拆迁300万平方米，改善、改造和新建各类建筑700多万平方米，实现旧城换新貌。今年将完成20片旧城区改造、67个旧居住小区改善任务；29个城中村改造，目前已启动了24个。

　　五是城市精细管理攻坚战。围绕城市精细化、网络化、高效化管理目标，大力推进城市综合执法和城市数字化管理，努力使城镇容貌和环卫管理上档升级。彻底解决环境卫生、占道经营、市政维护、园林绿化、垃圾处理、交通秩序等方面存在的管理粗放问题，营造整洁靓丽的城市容貌。三年内基本建成数字化城市管理模式。

　　三、强化领导，细化措施，确保城镇面貌三年大变样活动扎实有效开展

　　城镇面貌三年大变样活动是一项重大的系统工程，为确保取得实实在在的效果，我们研究制定了一系列措施，从多方面为这项活动提供有力保障。

　　 一是精心组织。成立了由市委书记任政委、市长任指挥长、各县（市、区）和市直有关部门一把手为成员的活动指挥部，下设11个专项推进工作机构，制定了《城镇面貌三年大变样活动实施方案》和34个具体实施方案，做到了目标、任务、标准、时限和责任“五明确”。各项工程精心谋划，统一实施，指挥部倒排工期、挂图作战，主要领导现场办公、靠前指挥，各部门明确分工、合力攻坚，确保了各项工程顺利开展。

　　二是加大投入。三年内我市城乡建设计划投资700亿元，今年将完成240亿元。在筹资方式上，我们坚持多渠道、多元化的思路，坚持政府引导、社会参与、市场运作，采取财政投入、引进外资、信贷融资、广泛吸纳社会资金等多种形式筹集资金。如，我们采用BOT方式，开展了污水和医疗垃圾处理项目；采用“假设开发法”，对主城区5宗土地进行了成功拍卖，筹集了建设资金。同时，我们还积极创造条件引进战略投资者，对城镇进行成片开发建设和改造，努力以城镇建设的大投入，实现城镇面貌的大变样。

　　三是完善机制。?舆论引导机制。广泛宣传，深入发动，大造声势，并组织人大代表、政协委员和新闻媒体进行现场督导和专访。?推进实施机制。抓大促小，各个击破。以城促乡，城乡互动。规划为先，协调联动。?考核奖惩机制。对专项工程逐项细化要求、量化标准、明确责任，并制定考核办法，强化工作督导和考核。从今年开始，市委、市政府将这项工作列入年终考核，奖先罚差，推动了活动扎实有效地开展。

　　虽然我们取得了一些成绩，但与兄弟市和省委省政府的要求相比，还存在着一定的差距。会后我们将认真学习先进经验，贯彻好这次大会精神，以更新的思路、更大的力度，扎实做好城镇面貌三年大变样工作，不断加快城镇化进程，努力建设功能更加完善、管理更加精细、环境更加宜居、出行更加便捷的区域经济中心城市，促进邯郸经济社会又好又快发展。