2005年全省建设工作会议经验交流材料目录
（排名不分先后）
精心组织 规范运作 积极稳妥推进城市市政公用事业改革
邯郸市市政公用事业改革工作推进组…………………（ ）
把握机遇 开拓创新 实现能源、经济与环境的协调发展
唐山市建设局……………………………………………（ ）
完善体系 规范管理 强化服务 充分发挥城市规划的综合调控作用
邢台市规划局…………………………………………（ ）
加快立法步伐 提高立法质量 努力完善建设法制体系
石家庄市建设局………………………………………（ ）
依法监管 开拓创新 努力打造建筑安全生产新局面
邯郸市建设局……………………………………………（ ）
完善制度 依法行政 努力创建执法队伍文明形象
唐山市城管局……………………………………………（ ）
标本兼治促发展 诚信服务树形象
秦皇岛市公用局…………………………………………（ ）
免评面前不松劲 重在建设求深化
邢台市建设局……………………………………………（ ）
规范物业管理活动 促进物业管理健康发展
邯郸市房管局……………………………………………（ ）
同心协办 锐意进取 开拓邢台村镇规划建设工作新局面
邢台市建设局、邢台市规划局…………………………（ ）
规范建材设备市场管理 保障建设工程质量与安全
石家庄市建设局……………………………………………（ ）
加强管理 规范动作 努力开创全市住房公积金管理工作新局面
沧州市住房公积金管理中心………………………………（ ）建设园林城市 营造绿色家园
迁安市人民政府…………………………………………（ ）
建好96116便民热线 真诚服务广大市民
藁城市城市管理局………………………………………（ ）
精心组织 规范运作
积极稳妥推进城市市政公用事业改革
邯郸市市政公用事业改革工作推进组
近年来，在省建设厅的直接指导下，邯郸市委、市政府非常重视城市市政公用事业的改革工作。去年以来，紧密结合邯郸实际，借鉴外地经验，在改革方面进行了有益的尝试和探索，取得了一定的成效。下面就邯郸市的市政公用事业改革工作进展情况作一简要汇报。
一、成立工作机构，强力推进市政公用事业改革工作
城市市政公用事业改革关系国计民生，涉及面宽，政策性强，情况复杂，行业众多，协调任务大。为积极稳妥地推进我市市政公用事业改革工作，市政府领导进行了专题研究，认为很有必要成立一个专门工作机构，为政府当好参谋，为改制单位献计献策，对改革工作进行督导、协调。为此，市政府主管市长亲自安排，于二00三年年底，成立了“邯郸市市政公用事业改革工作推进组”。一是抽调工作人员。根据市政公用事业行业性质和特点，分别从市建设局、城管局、市政公用局、房管局等部门抽调了业务精、素质高的两名县级干部和四名科级干部，脱离原工作单位，实行集中办公，集中时间，集中力量研究和推进市政公用事业的改革工作。二是解决办公用房。在办公用房非常紧张的情况下，市政府千方百计为推进组协调解决了四间条件较好的办公用房。三是配置办公设备。拨付了市长专项资金，配备了二台微机、一台复印机和传真机等现代化办公设备。人员、办公用房、办公设备的解决，为充分发挥推进组的作用，大力度推进市政公用事业改革提供了组织保证和工作条件。
二、广泛调研，借鉴经验，规范运作
国家、省关于城市市政公用事业改革有关文件出台后，特别是省政府33号文件出台后，市委、市政府高度重视，组织认真学习，外出学习调研。一是市政公用行业单位的领导积极组织学习改革文件。33号文件下发后，市政公用行业单位的领导进行了认真学习。接到省建设厅在张家口举办33号文件学习培训班的通知后，由部门主管局长带队，基层单位的经理、处长及体改处室人员共40多人参加了省厅的学习培训班，全面系统地学习了33号文件，进一步理解和掌握各项改革政策规定。通过学习培训，不仅极大地提高了各级干部特别是基层领导干部对改革重要性的认识，还培养了一批改革工作的业务骨干。二是广泛开展学习考察工作。为借鉴外地的改革经验，卓有成效地搞好市政公用事业改革，去年以来，我市组织了大批的外出学习考察活动。由主管市长、秘书长带队，先后到江、浙、沪、东北和山东等地进行考察。市政公用行业主管部门的领导还多次带领基层单位的同志到外城市同行业进行学习考察。供水、供气、供热、公共交通、园林、市政、城管、房管等单位也进行了对口学习考察。通过学习考察，各级领导进一步解放了思想，开阔了思路，增强了改革的主动性和紧迫感。三是充分利用现代信息系统的便利条件，在网上查询、收集、下载了大量的外城市改革信息，将几十个城市出台的市政公用事业改革政策、改革模式、改革程序、改革经验按行业分门别类整理，建立档案。并结合我市实际深入研究，分析比较，找出经验，对推进我市市政公用事业改革发挥了积极的作用。四是做好改革宣传工作，营造改革浓厚氛围。为确保改革的顺利进行，去年以来，先后在多家新闻媒体发表市政公用行业改革工作文章十几篇，营造改革的浓厚氛围，不断增强基层单位的改革意识和主动性，起到了较好的效果。
三、出台政策，指导和规范改革顺利进行
为了更好地贯彻落实有关改革文件精神，在大量调研的基础上，结合我市实际，及时出台文件和资料汇编，推进改革的顺利进行。一是根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》和省建设厅《河北省市政公用事业特许经营管理办法》，结合我市实际，借鉴外地经验，出台了《邯郸市市政公用事业特许经营管理办法》。该办法经2004年8月3日市政府第23次常务会议讨论通过，以“政府第105号令”的形式发布，于2004年10月1日起施行。二是根据省城镇供热体制改革试点工作领导小组办公室《关于确定城镇供热体制改革试点城市的通知》精神，及时出台了《邯郸市城市供热体制改革试点工作实施方案》。2004年9月30日，市政府第24次常务会议讨论通过了机关企事业单位职工采暖费补贴标准，于2004年采暖期起执行，职工采暖费补贴由“暗补”变“明补”，实现了用热的商品化、货币化。三是紧密结合我市实际，起草了《邯郸市城市市政公用事业改革实施方案》。根据省政府33号文件提出的各市要制定改革实施方案的要求，我们及时组织了改革实施方案的起草工作。我市的改革实施方案已三次征求各相关职能部门的意见，目前，已报送各位市领导征求意见，拟于近期提交政府常务会议研究，可望近期出台。四是根据33号文件的要求，我们及时收集整理了33号文件中所涉及到的国家、省、市有关政策文件29件，编印了《邯郸市市政公用事业改革工作政策法规选编》；收集整理了石家庄、天津、大连、太原、长春等十几个城市的城市供热体制改革资料，编印了《城市供热体制改革试点工作文件资料汇编》。这些政策资料的编印下发，对于各级、各部门更好地掌握政策、指导改革发挥了积极的作用。
四、积极运作，市政公用事业改革工作全面展开
在市政府的高度重视下，在各级各部门的共同努力下，本着积极稳妥、全面推进、有序进行的原则，我市市政公用事业改革工作全面展开，各项改革工作正在稳步推进，取得初步成效。一是通过新闻媒体向国内外发布市政公用设施建设招商项目，以引资促改革。2004年3月5日，召开了邯郸市基础设施建设招商项目新闻推介会，对邯郸市东污水处理厂扩建工程项目、邯郸市铁西水厂项目、邯郸市环城路收费道路项目、邯郸市南部集中供热热网工程项目等8个项目进行了集中推介发布。中国建设报、河北日报、河北电视台、河北广播电台、河北经济日报、燕赵都市报、河北建设报、新华网、新浪网等多家新闻单位应邀到会，进行了广泛的宣传报道，收到良好效果。二是放开环卫作业市场，探索管干分离改革模式。按照环卫作业市场改革的总体要求，我市先后三批对320万平方米、占我市清扫总面积三分之一的城市街路清扫保洁权进行了公开招标。环卫作业市场政事分开、管干分离的格局初步形成，基本实现了由直接管理向宏观管理转变，由管行业单位向市场监管转变，由以费养人向以费办事转变。三是东污水处理厂扩建工程项目采用BOT方式进行招商，有五家单位参与投标，经过严格评审，确认法国威力雅水务集团为第一中标人，现正在进行合同谈判。四是自来水公司于2004年3月份在香港招商会上与北京首创股份有限公司签订了合作经营铁西水厂框架性协议，目前正在深入谈判。五是环城路公司于2004年3月份在香港招商会上与河北华正集团签订了环城路经营权转让协议。待省政府批准并转让金到位后，即可将经营权移交给华正公司。六是煤气公司向集团化方向迈出实质性步伐。采取多元化投资方式先后组建了长远天然气有限公司、安鑫燃气工程有限公司、安达天然气门站有限公司和安华天然气有限公司，切块改制为公司整体改制奠定了基础。七是公交总公司在内部实行股份制运作的同时，与中国扬子集团滁州客车制造有限公司达成合作意向，由该集团投入300部车辆作价入股，共同组建国有控股、社会参股、职工入股的多元化的公交（集团）有限公司。
以上汇报不当之处，请批评指正。
把握机遇 开拓创新实现能源、经济与环境的协调发展
唐山市建设局
几年来，在市委、市政府和省建设厅的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻建设部《民用建筑节能管理规定》及国家三部一局墙改办关于限时禁用实心粘土砖的通知，认真落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，把握机遇、开拓创新，取得了显著成效。目前，我市累计竣工节能建筑面积达到545万平方米；新型墙体材料年产量折合标准砖达到16.5亿块，新型墙材占墙材总产量的比例达到55%。通过开展建筑节能和墙材革新，实现节约土地5110亩，节约标煤53.2万吨，综合利用粉煤灰1000万吨，实现了能源、经济与环境的协调发展。
回顾八年的墙改建筑节能工作，我们积极顺应国家墙改建筑节能工作形势，紧紧把握住了三次机遇，实现三次创新推动墙改建筑节能工作上了三个台阶：
机遇之一：国家颁布实施了墙改建筑节能政策法规
近年来国家围绕节能、节地、环保、利废等关系到国家可持续协调发展等核心问题相继出台了《中华人民共和国节约能源法》、《严格限制毁田烧砖积极推进墙体材料革新的意见》、《民用建筑节能管理规定》以及限时禁用粘土实心砖的通知等政策法规，以此为契机我们结合不同时期墙改建筑节能工作的特点，配套了相关的政策文件，形成了较为完备的墙改建筑节能政策体系，较好地发挥了引导和调控作用，确保了我市墙改建筑节能工作沿着市场经济的法制轨道健康、持续发展。一是围绕推广节能产品，出台相关文件。我市把推广应用建筑节能产品作为开展工作的切入点，逐步扩大节能产品应用范围，对加快建筑节能工作步伐，起到了积极的推动作用。塑钢门窗具有优良的保温、隔声、气密、水密性能，是实现建筑节能的有机组成部分，为加快塑钢门窗的推广应用，1998年市建设局与计委、技术监督局等部门联合下发了《关于加快建筑塑钢门窗推广应用的若干规定》，在全市住宅、宿舍、学校、幼儿园、医院、办公楼等民用建筑中强制推行塑钢门窗，同时，逐步淘汰了节能效果差的25A型钢门窗。不到两年时间，全市住宅中应用塑钢门窗的比例由10%提高到60%。二是围绕落实第76号部长令，出台相关文件。着眼于深入贯彻落实76号部长令，我市先后制定了《唐山市民用建筑节能管理实施办法》、《关于节能建筑设计实施备案制的通知》等文件，明确了建筑节能办公室在建筑节能工作中的主要职责，对节能工程的建设、设计、审查、施工、监理、质量监督、竣工验收等方面提出了具体的要求，进一步规范了建设、设计、施工、监理等有关单位的建筑节能行为，提高了建筑节能管理工作的可操作性。为做好供热采暖系统的节能工作，便于推行采暖按热量计量收费，我局下发了《关于新建建筑供热实行分户控制的通知》，规定自2000年1月起，我市新建公共建筑和住宅供热必须实行分户控制，预留出安装供热计量设施位置，否则不予办理设计审批、开工报建和竣工验收的有关手续。三是围绕禁用实心粘土砖，出台相关文件。我市被国家确定为限时禁止使用实心粘土砖的城市后，于2001年初下发了《关于限时禁止使用粘土实心砖的通知》，规定自2001年12月31日起在市中心区禁用实心粘土砖，自2002年12月31日起在全市所有房屋建筑工程中禁用实心粘土砖，比国家、省禁用时限提前半年。此外，还确定了掺灰量30%-50%的粉煤灰粘土烧结砖的禁用期限，不断加大淘汰粘土制品的力度。据统计，我市共下发墙改建筑节能有关文件12个。这些文件的贯彻执行，为我市墙改建筑节能工作提供了有力的支撑。
此外，我们还注重加强宣传教育，以此来提高人们的认识和建筑节能相关人员的技术水平，进而加快建筑节能工作步伐。几年来，我们坚持把宣传发动贯穿于建筑节能工作的始终，通过多种载体和渠道，扎扎实实地开展一系列的宣传活动，把建筑节能传播渗透到各个层次和领域，全社会对建筑节能的认识显著提高。为使建筑节能家喻户晓，人人皆知，1998年在《建筑报》上整版介绍我市新型墙材建筑节能产品；1996年、1999年两次在《唐山劳动日报》上以连载的形式全面介绍建筑节能政策和相关知识；召开专威特外墙外保温技术、泰柏板等建筑节能产品、技术推广应用会12次，组织我市开发、设计、施工、监理等单位的技术人员到建筑节能产品企业及节能工程施工现场参观达到20多次；2000年、2002年、2004年分别举办了大型建筑节能产品及四新技术展示会，有200家企业参展、1万多人参观；将节能示范工程、建筑节能产品情况，以专题节目的形式在省、市电视台播出。通过多种形式的宣传、教育，不断普及建筑节能知识，进一步激发、培养和提高了全社会的建筑节能意识，使越来越多的人们自觉参与到建筑节能这项大有作为的工作中来。与此同时，为顺利实施《民用建筑节能管理规定》和《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》，我们加强了建筑节能培训教育工作。几年来，共举办建筑节能设计和新型墙材应用技术培训班6期，邀请建设部科技司、中国建筑科学研究院的有关领导、专家前来授课，从政策法规和专业技术上进行指导，建筑设计、施工、监理和房地产开发单位技术人员600多人参加培训，使广大设计、施工人员及时了解和较全面地掌握了建筑节能相关技术，培养了建筑节能专业人才，为建筑节能工作的开展创造了良好的条件。
机遇之二：国家和省级试点示范项目的实施
1997年建设部面向全国征集第一批建筑节能示范项目，我市的裕丰小区赫然入围，为了确保示范项目的先进性、示范性，我们组织开发、设计、施工、监理及科研人员成立了示范项目攻关组，力争从设计、施工、监理等多方面确保工程质量。在大家的共同努力下该项目于1998年底正式完工，经国家权威检测机构检测各项指标均达到了国家标准。示范工程收到了良好的经济效益，从而带动了我市节能住宅竣工面积逐年增长。1998年—2000年我市共完成节能建筑70万平方米。随着时间的推移，新的建筑节能技术产品及结构体系不断涌现，正在我们积极寻求建筑节能新突破点之时，省建设厅组织实施了河北省第一批建筑节能示范工程，借此东风我市申报了唐山市兴盛丽景琴园、迁安市筑城房地产住宅楼、玉花园小区二期工程三项示范工程，通过这三项工程我们从砖混结构外墙粘贴保温层、中空玻璃门窗、新双管供暖系统、采暖温控、采暖计量等多方面对建筑节能工作中的热点和难点问题进行了有益探索。与此同时，我们还结合不同的建筑结构类型和不同的地理位置，采用不同的墙体保温系统，先后实施了丰南明珠花园、唐山金色家园、裕丰高层住宅等一批市级建筑节能试点项目，重点对加气混凝土砌块、砼承重空心砌块、聚苯板外墙外保温系统等建筑围护结构节能技术和新型建材进行了推广应用示范，并进行了主要节能技术指标的测试和工程总体经济效益分析，既总结积累了设计、施工等方面的经验，又客观真实地展示了建筑节能效果，为全市建筑节能工作的全面铺开奠定了坚实基础。
从我市的建筑节能实践看，实施建筑节能确实能够取得显著的经济效益和社会效益。在经济效益方面，我们曾做过经济分析比较，玉田县玉花园（一期）节能住宅小区采用240砖墙外贴50mm厚聚苯板保温形式，与普通370砖墙住宅相比，墙体节能造价增加7.8元/平方米。该小区1999-2000年度采暖季期间，总的采暖耗煤量为1974吨标煤，折算建筑面积每平方米采暖耗标煤14公斤，与本地非节能住宅相比，节煤率达40.1%，节电34.8%。根据小区采暖节能的情况，经玉田县物价局核定，该小区住宅采暖热价为11.68元/m2，比其他非节能小区每平方米少收取采暖费3元，3年即可收回墙体节能投资；住宅墙体保温为聚苯板外墙外保温系统，门窗采用单框双玻塑钢门窗，屋面保温材料为聚苯板，住宅室内散热器数量较普通住宅减少三分之一。丰南明珠都市花园住宅小区，总建筑面积4.8万平方米，外墙采用370砖墙贴30mm厚聚苯板与普通370砖墙（普通抹灰外喷涂）相比，增加投资8元左右，占房价的0.5%，小区去年采暖耗标煤840吨，单位面积采暖耗16.8公斤标煤，与其他非节能建筑相比，节约11公斤标煤。在社会效益方面，我市现有的节能住宅因冬季节省燃煤，每年可少排放CO27400多吨，SO2和粉尘300多吨，能够有效减轻大气污染，改善城市环境。同时，建设节能住宅对于改善室内热环境，提高人民居住生活质量具有明显的作用。据该丰南明珠花园小区住户反映，整个采暖季室温基本保持在20度左右的恒温状态，即使深夜室外温度达到零下14度时，室内温度也没有受到明显地影响。
目前，我市申报的节能65%的荣泰园住宅小区已成为建设部节能示范工程。该项目将在建筑结构、建筑保温、新能源利用等方面力求突破，构筑节能、环保、综合用能的新型建筑模式。它也必将成为我市建筑节能工作向纵深发展的新起点。
机遇之三：中德既有建筑节能改造技术合作
随着新建住宅全面执行建筑节能标准，量大面广的既有建筑节能改造是建筑节能工作的重点内容，2003年底国家建设部与德国技术合作公司着手筹划中德既有建筑节能改造技术合作，我市与北京、沈阳、哈尔滨等城市同为试点项目预选城市。为了实现我市建筑节能工作再上新台阶，我们力争成为该项目的试点城市。为此，我市提前谋划、精心组织、积极实施，目前已经完成了项目的前期调研工作，积累了大量第一手数据资料。在此基础上我们又选择了具有代表性的河北一号小区和常青楼小区作为试点小区，针对其各自特点制定了详细的改造方案。依据河北一号小区的特点，我们分别对建筑物屋顶、围护结构、门窗、采暖系统等部位进行了节能改造设计。屋顶部分在原有保温层基础上加铺100mm厚聚苯板保温层，围护结构部分采用外墙粘贴50mm厚聚苯板保温层，门窗部分则拆除原有的实腹钢窗用塑钢中空窗取而代之，而采暖系统则是在楼梯间加装散热器以满足楼梯隔墙的保温要求。改造后整个建筑物综合节能率设计理论值超过65%，其综合造价约为120元每平方米。常青楼位于唐山抗震纪念碑东侧，地处市中心繁华地段，为此，对其改造我们考虑既要做到改善既有建筑的室内热环境，提高居民居住质量，又要做到完善既有建筑的立面造型，美化城市景观。本着这样的初衷我们在河北一号改造方案的基础上，对常青楼小区的屋顶改造作了较大调整，应用了新近研制开发的轻钢复合板组合建筑体系，改平屋顶为可居住的阁楼式坡屋顶，实现了“花钱买帽子，补贴穿棉袄”（接建阁楼部分按照商业模式运作卖给居民，而节能部分则由政府补贴完成）而且间接节约了投资成本每平方米近20元（屋顶部分不需再作节能改造）。看到这些卓有成效的前期成果，建设部有关领导及德国技术合作公司的专家一致认为唐山是试点项目实施的理想城市，并于近日签署了项目框架协议，已确定唐山为该项目的实施地。
通过该项目的实施我们将结合我国的国情，借鉴德方近40年的节能改造经验，走出一条具有中国特色的既有建筑节能改造之路，推动能源、经济与环境的可持续协调发展。
墙改建筑节能工作中，我们在把握好机遇的同时，开拓进取、扎实工作，实现了三个创新：
一、结合实际，实现制度创新
结合建筑节能工作贯穿于工程建设整个过程的特点，我们研究制定了“建筑节能闭合管理程序”。实现了工程项目从开工建设到竣工验收，都必须按照建筑节能设计－建筑节能审查－建筑节能备案－建筑节能稽查－建筑节能专项验收这个程序进行，从管理上保证了《民用建筑节能管理规定》的贯彻落实到位。在整个闭合管理过程中我们做到了把握一个龙头、狠抓两个关键。
把握一个龙头：加强建筑节能设计管理，充分发挥节能设计的龙头作用。首先，严格建筑节能设计。要求设计人员认真执行国家、省、市有关建筑节能的规定，对于民用居住建筑全部按照建筑节能标准进行设计。其次，搞好建筑节能设计专项审查。在施工图技术性审查过程中，审查人员结合设计人员出具的建筑节能备案表所涉及的内容，对设计图纸进行建筑节能专项审查，合格后加盖节能专项审查合格章。第三，实行建筑节能备案。建筑节能专项审查合格后，建筑节能办公室给予办理建筑节能备案手续。对不依据节能标准和规范进行设计的工程项目，建筑节能办公室不办理建筑节能备案手续，技术处不核发工程施工图设计审查批准证书，从根本上杜绝了违反节能设计标准的工程项目开工建设。
狠抓两个关键：一是开展建筑节能专项稽查，抓住节能工程的施工环节。在质量监督部门、监理企业对节能工程的施工进行严格把关的同时，成立了专门的建筑节能稽查队伍，开展建筑节能专项稽查，切实做到“两个覆盖”，即覆盖到全市的每一个工程，覆盖具体工程的关键环节，对于不按设计施工、擅自修改节能设计、使用不符合要求节能产品及产品没有进行注册登记等违反规定的行为，坚决依法予以查处，从而有效保证了建筑节能工程的施工质量。二是开展建筑节能专项验收，抓住节能工程的竣工环节。建筑节能办公室参与建设工程的综合验收，对工程进行节能专项验收，未经节能专项验收或达不到节能标准的，不予办理竣工验收备案手续。为实现节能专项验收的科学性和公正性，我们还组织成立了节能检测站，具体负责节能住宅的现场检测工作，对建筑能耗和热性能指标进行客观评价，彻底提高了建筑节能专项验收的规范程度，在建筑节能管理部门、开发商及购房者之间建立了良好的制约机制。 二、加大投入，实现科技创新
科学技术是第一生产力，我市围绕推进建筑节能工作，紧密依托设计、施工单位和大专院校、科研机构，积极开展建筑节能科技创新，累计投入科研资金近千万元，取得科研成果23项，研制开发新产品12种，其中3项达到国内领先水平。
在产品研发上，以研制开发替代实心粘土砖的新型墙材和外墙外保温产品为重点，相继完成了高掺量粉煤灰烧结砖、粉煤灰GRC复合保温板、聚苯板外墙外保温系统专用胶粘剂及抹面胶浆、节能复合外墙板等产品的研制开发。为适应我国建筑节能的新形势，提高建筑围护墙体的保温隔热性能，唐山市建筑节能办公室、市规划建筑设计研究院、河北理工学院、市宏泰新型建材有限公司共同研制开发了宏泰建筑外墙外保温系统。2002年，该系统通过建设部组织的专家鉴定，达到国内领先水平，并被列为建设部推广项目，现已在省内外成功应用100多万平方米。
在标准编制上，为确保建筑节能产品和新型墙体材料在设计、施工阶段的正确使用，我们组织有关部门编制完成了《塑钢门窗产品应用图集》、《外墙外保温图集》、《KP1多孔砖建筑构造图集》等地方通用图集，有效解决了建筑节能产品和新型墙材生产与应用脱节的问题。为进一步提高建筑工程的节能质量，规范民用建筑节能验收管理，我们编制实施了《唐山市民用建筑节能验收规程》，从建筑围护结构和室内采暖系统两个方面，提出了建筑节能技术产品、节能分项项目、单位工程节能质量验收规定，从而使民用建筑节能验收走上了科学化、制度化的发展轨道。
在技术创新上，围绕全面实施《民用建筑节能设计标准》，加强了建筑节能应用技术研究，开展了唐山地区建筑节能设计研究、既有采暖居住建筑节能改造技术研究、北方寒冷地区建筑节能现状及配套技术研究，其中自行开发并应用的城市集中供热微机调度监控与综合管理系统，综合节能率达到了23.9%。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和建筑节能的深入开展，供热计量收费势在必行。为加快这项工作步伐，我们又启动实施了丽景琴园住宅小区供热计量收费试点项目。通过对该小区一期工程608户住宅安装手动或自动温度控制阀及供热计量表，并经过连续两个采暖季的运行，积累了包括小区采暖耗热量、每户耗热量、户间传热等方面的多组数据，在对这些数据认真分析的基础上，我们进行了热计量收费、热计量技术、热量定价等方面综合研究探讨，并初步提出了三种热计量收费模式，我市制定供热计量技术方案和相关收费政策提供了基础数据。
三、开拓思路，实现理念创新
建筑节能是一项关系到能源、经济及环境可持续协调发展的新兴事业。因此，我们既要着眼于国际、国内建筑节能发展趋势，又要立足于唐山的实际，创新理念，积极探索墙改建筑节能深入发展的新路子。
（一）立足市场导向，走新墙材和节能产品产业化之路
在发展新型墙材和建筑节能产品过程中，我们本着“立足市情、市场引导、提高水平、满足应用”的工作思路，以市场取向为向导，积极推动新型墙材、节能产品生产项目建设。几年来，我市先后完成了以混凝土承重空心砌块、煤矸石承重空心砌块、煤矸石烧结多孔砖、页岩烧结多孔转为主，GRC轻质墙板、彩钢复合板为辅的新型墙体材料产业化建设，以外墙保温粘结剂、外墙保温粘结砂浆、聚苯板、塑钢门窗为主，保温砂浆为辅的节能建材产业化建设，既丰富了产品类别，又有效地满足了市场需求。
（二）立足资源优势，走发展新墙材与实现工业废渣综合利用的双赢之路 我市是以能源和原材料为主的重工业城市，粉煤灰累计堆存量达到3000多万吨。大量粉煤灰的产生和存放，不仅严重地污染了环境，而且浪废了土地。通过对国内外新型墙材发展的调研，我们认识到，要发展替代粘土实心砖的产品，必须结合本地资源状况，发挥资源优势。为此，我们没有盲目发展粘土多孔砖，而是依托唐山市粉煤灰的资源优势，因地制宜，化害为利，积极研制，完成了掺灰70%粉煤灰烧结砖项目并已投入使用。此外，我们协助丰润、迁安两地企业引进多孔砖设备，积极开发利用我市北部山区的页岩资源；协助开滦新型建材有限公司引进了双鸭山全自动空心砖生产线，实现年产煤矸石烧结多孔砖1亿块，利用了闲置多年的煤矸石资源。目前，全市建材行业年用灰量已达到135万吨，实现了发展新型墙材与综合利用工业废渣的双赢。
（三）立足技术领先，走新型建材企业科技发展之路
我们在推进原有企业技术装备升级和产品结构升级的基础上，突出技术先进，积极引导新建了一批生产规模大、科技含量高、生产集约化的新型墙材和建筑节能产品生产项目，促进了新型墙材和建筑节能产品结构的优化和升级。1998年以来，我市新上投资100万元以上的项目18项，新型建材的技术装备水平和产品质量迈上了新台阶。其中，开滦新型建材公司投资5500万元，采用国产双鸭山的全自动空心砖生产线，年产煤矸石烧结多孔（空心）砖1亿块；唐山盾石干粉建材公司投资3500万元，引进了德国年产15万吨粘结干粉的生产线；唐山天马建材公司投资1600万元，采用意大利吉瓦斯全自动砌块生产线，年产煤矸石烧结空心砖14.4万块。目前，新型建材生产开始向规模化的方向发展，新型墙体材料中的钢丝网架聚苯乙烯夹芯板和GRC轻质隔墙板的生产线的生产规模一般在10万平方米/年以上，加气混凝土和混凝土承重空心砌块的生产线的生产规模也都在5万立方米/年以上，新型墙材和建筑节能产品的质量、档次和技术含量有了新的提高。
墙改建筑节能工作是一项利国利民的德政工程，我们将始终坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，坚持“以人为本、全面协调可持续发展观，更好地推动经济社会发展”的方针，强化科学管理，依靠科技进步，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的建筑节能运行机制，全面加快墙改建筑节能工作步伐，实现能源、经济与环境的协调可持续发展。
完善体系规范管理强化服务充分发挥城市规划的综合调控作用
邢台市规划局
在省建设厅领导的大力支持和帮助下，我市在空间规划发展战略研究、强化规划编制、优化发展环境等方面做了一些扎实有效的工作，有些工作取得了突破性进展。
一、开展空间发展战略研究，奠定城市化发展的坚实基础
邢台市建国后先后做过9次总规，现在执行的是1993年—2010年的城市总体规划。随着社会经济的发展，原总规的局限性和不足日益暴露，诸如邢台市应是一个什么样的空间结构？邢台市区应该是一个什么样的性质才符合实际?邢台市区的空间结构又如何摆布等等？上述涉及城市发展的重大问题不解决或解决的不好，就会严重影响城市的发展，就会使城市建设失去总的前进航向，就会影响城市社会经济的整体发展，就会影响全体人民的长期利益。为此，我局立足于全市社会经济发展的大局，在加快新一轮总体规划编制的同时，把城市空间发展战略研究作为城市规划的一项战略性任务来抓，请专家、聘高手、访能人，全面历史地分析邢台市的发展现状，深入地进行分析研究，从而使我市长期争论不休的市域城镇体系、中心城市定位和空间结构等重大问题终于有了大家比较认可的结论。市域城镇体系确定为：一个中心（包括由市区、南和、任县组成的“小三角”），两个次中心（即清河、宁晋和中心城市形成“大三角”的格局），四个中小城市（沙河、南宫、隆尧、威县），八个特色县城（临城、内丘、柏乡、巨鹿、新河、广宗、平乡、临西），62个建制镇。邢台市区城市定位为“冀南重要中心城市，以冶金、能源、建材、纺织、汽车为主导的新型工业城市，具有浓郁历史文化特色的生态旅游城市”。邢台市区的城市空间结构确定为“三团四带”，即中心城市组团、任城组团、和阳组团；两条居住带、一条工业带和一条生态带。通过城市空间发展战略研究的实践，我们认识到，城市规划应该加快从传统的建筑实体规划向经济社会综合规划的转变，要适应城市经济多元化发展的新形势，适应加速发展的城市化的新要求，充分发挥城市规划这一生产力的作用。
二、抢抓规划编制，建立和完善城市规划体系
为了迅速扭转规划跟着建设跑的被动局面，适应社会主义市场经济的发展要求，促进社会经济的全面发展，我们把规划编制作为规划工作的重中之重，集中领导、集中资金、集中技术力量，多渠道、全方位地进行了总规修编、专业规划和部分详规的编制工作，无论从数量上还是质量上，都实现了历史性的突破，城市规划滞后的局面终于被打破。
首先，总规纲要通过了评审。去年上半年，委托省规划院编制的邢台市总体规划纲要通过了省建设厅组织的专家评审。同时，完成了与之相配套的各项基础工作。主要有：地质灾害防治规划、邢东断裂带和邢东煤矿塌陷区的位置测定等。
第二，邢台市区北部新区的分区规划和7平方公里的控制性详规及城市设计有了眉目。为拓展城市发展空间，促进社会经济的整体发展，实现城市空间资源的合理配置，我们委托中规院编制了邢台市区北部新区分区规划和7平方公里控详规。去年12月28日，组织专家对新区分区规划进行了意见咨询，现正在修订完善，预计今年四月份可拿出成果。
第三，专业规划编制有了新进展。去年相继完成了商业网点和农贸市场布点规划、公安派出所布点规划、环卫设施规划等群众反映强烈的热点规划。同时完成了中兴东大街东延、泉北大街东延、中华大街西延等市政道路和“三园”建设规划。“三园”即邢台植物园、邢台百果园、旧城墙遗址公园。邢台植物园位于市区东北部，总面积5587亩，我们聘请北京林业大学进行规划设计；邢台百果园位于市区东北部采煤塌陷区，面积14平方公里。我们委托上海复旦规划建筑设计研究院进行规划设计；旧城墙遗址公园即原来的人民公园的规划编制，也将基本完成。
第四，县（市）城总体规划和重点乡镇规划硕果累累。我局帮助指导南宫、新河、隆尧、宁晋等10个县(市)完成了规划期至2020年的总体规划修编。莲子镇、段芦头镇、大陆村镇、河古庙镇、白塔镇等5个省级重点镇的规划编制全部完成。隆尧县莲子镇规划、威县洛州镇规划、宁晋县大陆村镇规划分别获省建设厅颁发的规划设计一、二、三等奖。市区城中村改造规划上年完成了9个，累计达39个，占应改造总数的51％。
三、严格规划审批管理，积极实施规划监督
规划审批管理，不仅事关规划局的对外形象，而且影响城市建设发展的大局。为此，我局在健全审批制度、完善规划管理、提高审批质量上，出台了十项措施：一是印发了《建设项目报建指南》，增强了规划审批的透明度，提高了工作效率，方便了服务对象；二是出台了《建设项目审批运行程序》，增加了专家评审、局长办公会研究、市重要工程和较大公建项目上报规委会审批等环节，完善了审批运行程序，提高了审批质量；三是出台了《市政工程批后管理及验收办法》，改变了市政工程审批无章可循的局面；四是起草了《规划技术审批规定》，对红线退离、绿地设置、交叉路口空间留置等都明确了科学的技术标准，并付诸实施；五是严把设计条件、设计要求关，实行了总工签发制度。在这一环节上，变规划滞后为规划置前，解决了开发商在建设过程中不按要求建设等问题；六是实行了网上审批和多媒体审查。今年8月5日，我局开通了建设部推广的目前最先进的“规管2000”信息系统，对所有报建项目都通过报建窗口进行办理，现已通过网上办理规划审批手续204件，不仅实现了阳光审批，而且使审批把握的更加全面、更加科学；七是在单体建筑审批上，注重了实用、经济和美观的和谐统一，对重要公建、临街工程严把了审批关，“脱裙戴帽”工程也初见成效；八是出台了《放验线管理办法》，强调谁审批、谁放线，实行放验线分离。这样做既便于及时纠正审批失误，又实现了相互制约，减少差错发生；九是出台了《住宅小区验收办法》，强调住宅和公建同步设计、同步审批、同步验收，克服了过去只验住宅忽视公建的弊端；十是落实了建设项目公示牌制度，在51个在建工程施工现场的醒目位置，设立了规划公示牌，便于广大群众监督，确保按照批准的规划实施。
在规划稽查方面，我们采取了三项措施：一是成立规划稽查大队。为了弥补力量不足，又从桥东、桥西分别抽调4人，充实到市规划稽查大队，借力执法。二是抓死重点治理。年内重点对迎宾大道和七里河两岸进行了集中整治，遏制了迎宾大道和七里河两岸的违法建设活动。三是重拳出击，强力制止违法建设行为。去年年底，泉北东大街的违法建设蜂涌而上。为此，我局采取果断措施，强力制止，大多违法户都停止了施工，有的进行了自行拆除。对个别我行我素，强行施工者，及时采取了强行制止措施，受到市民的赞扬。全年共检查在建工程344项，共80.2万平方米。发现违章工程180项，共68.3万平方米。其中当场进行拆除12项、1500平方米，强制拆除14项、1770平方米。
四、优化服务环境，支持工业项目建设
我局以服务经济建设和城市建设为中心，强化全体干部职工的服务意识，努力转变工作作风，为全市的社会经济发展打造一个宽松的发展环境。为支持工业项目建设，我局制定了《支持工业项目建设的实施意见》，其主要内容：一是“选址不过三”。凡申报工业项目选址，在三个工作日内提出初步选址意见或给予答复；二是“审批要置前”。凡申报工程规划许可事项，只要项目建设单位出具土地部门的供地证明，即可进入工程建设审批程序。待出具土地使用证时，再核发《建设工程规划许可证》；三是“特事要特办”。对重点工业项目或其他重要工业项目，报建窗口可直接将审批文件发送局长，由局长签署意见，并加盖“特事特办”印章后，批转有关副局长限时办结或提交局长办公会；四是“研究要及时”。凡需局长办公会研究议定的工业项目选址、用地规划、工程规划等事项，不受例会时间的限制，及时研究议定；五是“责任要追究”。全局上下要形成支持工业项目建设的浓厚氛围，既要严格科学，又要雷厉风行，发现推诿扯皮、影响项目建设的，依照工作纪律，严肃追究责任。
回顾一年来的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但与兄弟单位和广大群众的期望相比，仍有很大差距。我们决心乘这次会议的东风，认真学习兄弟单位的先进经验，努力克服自身不足，以更加奋发有为的精神状态、以克难攻坚的勇气、以团结务实的工作作风，创造性地做好工作，努力推动邢台规划管理工作再上台阶。
加快立法步伐提高立法质量 努力完善建设法制体系
石家庄市建设局
加快城镇化进程，是党的十六大确定的基础战略之一，是建设小康社会、提高广大人民群众生活水平的必备条件。依法治国、依法行政是实现政治文明、促进社会全面进步的根本保证。作为建设行政主管部门，我们把实施城镇化战略和依法治国战略紧密结合起来，在抓住国家实施积极财政政策、加大基础设施建设投资力度机遇，加快我市城市建设步伐、努力完善城市功能的同时，不断完善建设法制体系，为保障城建事业健康、快速发展起到了积极的促进作用。自2000年以来，先后起草出台了《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》等10个地方性法规和政府规章以及40多份规范性文件，由我局做出的500多起一般程序行政处罚案件，没有出现一起行政复议和行政诉讼案件。下面，就我局加快建设立法步伐、提高立法质量的做法简要汇报如下：
一、选准热点，积极争取，有计划地开展建设立法工作。
有法可依，是依法行政的必要前提。随着我国城市化进程的不断加快和省会城市建设力度的不断加大，城市建设各个方面的规范化管理需求越来越迫切，在国家大法尚不能全面覆盖城市建设各个方面的情况下，根据我市城市建设的具体情况，制定我市城市建设管理的地方性法规和政府规章，添补城市建设管理的法律空白，是依法治市、依法治建的当务之急，也是建设系统法制工作机构的一项重大工作任务。因此，我局高度重视建设立法工作，加强对立法工作的组织和协调。在深入调查研究的基础之上，选准事关我市经济发展和广大市民生活质量的热点问题，或更有利于贯彻上位法在具体实践中的适用性和可操作性，区分轻重缓急，制定了我局的五年立法计划；与此同时，我们积极与市人大、市法制办联系，加强沟通，主动汇报在某个工作方面立法的重要性和急迫性，取得市人大、市法制办的理解与支持，力争每年都有1—2个课题列入全市的立法计划。从2000年到现在，我局起草的《石家庄市粉煤灰综合利用管理条例》地方性法规和《石家庄市城市房屋房屋拆迁管理实施办法》、《石家庄市村镇规划建设管理办法》、《石家庄市燃气管理办法》、《石家庄市城市建设档案管理办法》等5个政府规章先后出台，为我市城市建设的规范化管理奠定了法制基础。
二、周密安排，科学论证，努力提高立法质量。
立法是一项艰苦、复杂、细致的工作。每一个法规和政府规章都是在一定时期内，调整管理者与管理相对人和管理相对人之间的责、权、利的强制性文件，这就要求出台的地方性法规和政府规章具有公正性、适度的超前性和可操作性。为此，在严格遵循《立法法》规定的立法原则前提下，我们首先严格目标考核，做到立法任务责任到单位、到处室、到人员。每一项草案专门成立起草小组，由主管局长任组长，政策法规处负责督办协调。对纳入立法计划的课题在立法经费上予以重点倾斜，调整责任心强、公道正派、业务熟练、文字功底扎实的精干人员到起草小组。其次是认真搞好调查研究，积极吸取兄弟城市的成功经验，广泛听取相关部门、行业专家、法律专家及管理相对人的意见。在2000年，组织起草市房屋拆迁管理实施细则中，由于采用货币安置取代以往实物安置的做法，在历经两年的起草过程中，先后到外地系统考察调研3次，召开不同类型、不同层次座谈会10多次，召开由建设部、北京、天津、南京、重庆等城市以及省内有关拆迁、法律方面的专家论证会3次，并在《石家庄日报》上全文刊登草案征求意见，并在市内4个不同性质的拆迁项目中进行试点，认真听取市人大、市政协及社会各界的意见，目的只有一个，就是既要保障绝大多数市民的切身利益，又要符合立法的科学性、实用性和可操作性。《石家庄市房屋拆迁管理实施细则》于2000年6月1日市政府正式颁布实施后，适应市场经济，采用住宅住宅货币补偿，房屋拆迁立法走到了全省前列，受到社会各界的广泛认可，得到建设部及省、市的高度评价。2001年，国务院《城市房屋拆迁管理条例》出台以后，我们立即着手对我市正在施行的房屋拆迁管理办法进行了修改完善，并出台了相关的配套文件，使城市房屋拆迁工作顺利开展。在我市大规划实施旧城改造的情况下，年平均拆迁腾地1500亩，没有发生一起拆迁的行政复议案件，有力地促进了省会城市建设。第三，起草立法草案一定要有全局意识，不能只站在本部门的职能上考虑问题，更不能只从本单位的利益出发搞条块分割。今年在起草《石家庄市建设工程施工现场扬尘污染防治办法》草案时，开始我们只是从建设局的职能范围内考虑，把管理范围界定在建设工程和拆除工程范围内。但施工扬尘不止是这些工地产生的，更多的是在道路整修、街边绿地建设以及临建拆迁等工程中产生的。在深入调研的基础上，我们调整了思路，把凡能产生扬尘污染的建设工程全部纳入了草案调整范围，不仅对施工单位，而且对建设单位、执法监督单位都明确了权利、责任和义务，对举报或投诉扬尘污染查证属实的还设立了奖励条款，不但增加了办法的可操作性，还把过去分散管理的条条块块实行集中统一管理。在2004年12月30日的市长常务会上，一次性原则通过，即将颁布实施。第四，严格按照立法程序办事。按照立法程序办事是确保高质量立法的根本的措施。在实际操作中，我们始终积极主动地配合市人大法工委或市法制办按程序进行调研、论证、修改，以使地方性法规或政府规章早日出台，发挥其在社会活动管理中的法律效力。在《石家庄市粉煤灰综合利用管理条例》的立法过程中，草案上报到市人大法工委后，按照立法程序，要再次听取排灰企业、用灰企业、储灰场地周边群众等多方的意见，要邀请相关的专家学者进行论证，要听取市人大法工委委员和市人大常务委员会的审议，我们积极配合市人大法工委报送相关资料、组织专家论证会，不厌其烦地进行修改、补充、完善，从起草到人大常委会审议通过，先后修改15稿，花费8个月的时间。该项地方性法规出台后，经过执法部门的努力工作，我市的粉煤灰使用量逐年增加，今年的使用量达125万吨，储灰量逐年减少，现在比立法前减少近三分之一，为我市的经济发展和环境建设做出了积极贡献。
三、机动灵活，拾漏补缺，科学制定规范性文件。
规范性文件其法律效力虽不及法律、法规和规章，但其可操作性、针对性及实用性更有利于在实践中贯彻落实法律法规。为了更好地贯彻实施建设法律、法规，以及更及时的贯彻国家有关的方针政策，按照法律法规的授权，在实际工作中，我们还注重制定更便于操作、更具时效性的规范性文件，以弥补在管理工作中出现的盲点。仅2004年，我们就制发了11个规范性文件，在城市房屋拆迁评估、拆迁行政裁决、建设工程竣工验收备案、工程招投标、工程建设担保等方面做了详细具体的规定，为城市建设的多个方面提供了管理依据和程序，促进了建设市场管理的制度化、规范化。
虽然我们在建设立法工作中做了一些工作，但与社会经济形势的发展要求相比，与兄弟城市的工作相比还有相当大的差距。我们一定会借这次建设工作会议的东风，开阔眼界，扬长避短，振奋精神，踏实工作，一步一个脚印地为省会建设再做新的贡献。
依法监管开拓创新 努力打造建筑安全生产新局面
邯郸市建设局
建筑业是国民经济的支柱产业，也是因工伤亡事故的高发行业。邯郸市是一个建筑业大市，拥有各类建筑业企业四百余家，从业人员二十万人，全市建筑业总产值连续两年超过一百三十亿元。近几年来，邯郸市建筑业得到了突飞猛进地发展，建筑安全生产监管工作稳步前进，在省建设厅、省安监总站的指导下，全市建设系统广大干部职工，努力实践“依法治建”、创新监管方法、狠抓制度落实，在建筑安全生产监管方面取得了明显成效。创建文明工地逐年增多，累计创出国家级文明工地3项、省级文明工地182项、市级文明工地433项；安全监督覆盖率、现场安全达标率、意外伤害投保率和持证上岗率均达到百份之百；2001年实现全市全年全行业安全生产零事故；连续五次迎接国家大检查均取得优异成绩，受到了广泛好评。
一、广泛宣传，打牢安全生产的思想基础
建筑施工是一个高密集的劳动行业，劳动者的个人素质、思想意识，是抓好安全生产的关键。多年来，我们邯郸市建设局始终把提高施工一线工人素质放在首位。一是每年都对施工企业经理、主管安全经理、项目经理、安全科（处）长、安监员、工程监理人员和重要岗位工人进行安全生产法律、法规培训，进一步增强建设领域各个层面的安全生产法律法规熟知程度，经考试合格后持证上岗，从根本上打牢安全生产的基础。先后举办安全知识培训班85期，培训38000余人次。二是利用“安全生产周”、“安全生产月”，开展丰富多彩、形式多样、扎实有效的宣传活动。每年都组织“安全咨询”、“案例剖析”、“论文征集”、“万人答卷”、“建筑安全知识竞赛”等活动，特别使每项工程开工伊始，行业管理部门都要进行“漫画巡展”，用血淋淋的事实教育工人，使安全生产防护措施深入人心，人人争当安全员，时时事事讲安全，最大程度地提高了建筑工人的自我保护意识。三是积极倡导工地文化。督导企业认真搞好“三级教育”，在每个施工现场都悬挂“七牌两图”、安全标语和警示牌，做到警钟长鸣，常抓不懈。四是自行编写教材、拍摄电视片，提高安全的针对性和生动性。我们组织编写了《建筑安全五百问》等六本安全知识教材；自己拍摄了《责任》等26部建筑安全电视教育片。通过以上这些方式方法，大力营造安全生产的浓厚氛围，使全行业广大员工安全意识大提高、安全知识大普及。
二、制度创新，健全安全生产的监管机制
一是健全“一把手”负责的安全生产领导机制。“工作好不好，关键在领导”，这是我们多年实践经验和体会。安全生产不仅需要人、财、物的投入，也需要精力和心血的投入，和各级领导的高度重视与强力支持密不可分。我们在各级建设行政主管部门和施工企业都建立了以“一把手”为首的安全生产工作领导小组，所有施工企业都建立健全了以“主要生产经营负责人”为首的安全生产保证体系，从组织上保证了建筑施工安全生产顺利实施。二是建立了建筑安全生产“约束激励”机制。2002年初，我市推广实行了“工程项目部安全生产承诺制”和“项目经理安全业绩考核制”，把每一项工程项目部安全生产业绩都与相关项目经理挂钩，作为该项目经理年终考核、评先评优和奖罚的依据，认真考核、整理归档，起到了强有力的约束与激励作用。三是建立健全了“建筑安全110”。2001年初，我市建立了全市“建筑安全指挥中心”，把全市建设系统相关单位、相关负责人员的电话及有关情况“上墙、入机、进档”，用现代化的通讯手段，保持联系畅通，形成了横向到边、纵向到底的全市建筑安全监督管理网络和指挥调度中枢。实现了全市建筑安全工作的政令畅通、信息灵通和快速反应。四是狠抓正反两方面典型。多年来，我们在建筑安全工作中，非常注重狠抓典型，尤其是树立正面典型，开展学习先进活动，年年都组织举办大型现场观摩会，如在2001年在建筑安全工作中提出并开展“市区学华冶，县区学永年”活动，2003年又提出“建筑安全学邯三”的号召，又一次起到了典型引路、样板示范的作用，在全市掀起了一浪又一浪比、学、赶、帮、超的热潮。同时，我们也毫不手软地狠抓反面典型，对施工现场脏、乱、差和野蛮施工的工地召开反面现场会，给予报纸公示，媒体曝光，起到以儆效尤的作用。五是实行新闻媒体“公示制度”，充分利用新闻媒体覆盖面大，群众监督性强的特点，我市把定期和不定期检查发现的问题、建筑安全的正反典型或重大活动，通过新闻媒体公示，对安全生产工作形成了强大的助推力。
三、科技创新，筑起安全生产的坚固防线
“科学技术是第一生产力”。我市建设系统非常注重推广使用新材料、新设备、新做法，连续两年在全市组织举办了“建筑安全科技大集”，在观摩施工现场安全防护和文明施工的同时，集中摆放大批检验合格、性能先进、科技含量高、符合安全生产标准的建筑机械、施工机具、电器产品和安全防护用品，现场展示一大批符合安全生产要求的先进工艺和新做法，足不出市就可以学到新技术，被建筑工人亲切地称为“建筑安全科技大集”，吸引了我市和外地（市）三万余人前来参观学习，推动建筑安全生产新材料、新设备、新做法迅速普及，全市安全生产科技创新一浪高过一浪，有力地提高了全市施工现场安全防护水平。邯郸市建筑工人创造的无架眼脚手架连接法，就受到建设部检查组的一致好评。
四、以人为本，开展全市建筑施工现场集中整治活动
为了进一步宣传贯彻落实国务院颁布的“两条例一决定”和有关工程建设的法律法规，今年初，我市开展了为期80天的建设工程施工现场安全生产集中整治活动。对施工现场进行了“大清理”。一是清理我市施工现场正在使用的、国家明令淘汰的、超期服役的施工机具。二是清理在工地上使用的假冒伪劣防护用品。三是清理带有事故隐患进行作业、无安全保障的施工机具。四是清理落后陈旧、无质量保障的施工工艺和淘汰的施工材料。五是清理对职工造成生命威胁的非生产性设施，从源头上根治建筑安全生产事故，在提高广大建设职工安全意识、安全知识和自我防护能力的基础上，注重发挥每个建设者的作用，营造出人人讲安全、人人管安全和群防群治的良好局面。依法对建设各方主体安全行为“大落实”。国家、省、市颁布的法律法规，已经明确规定了建设、施工、监理、勘察、设计等主体的职能和安全生产责任，这次集中整治依法对不到位的主体行为责令整改，对违法违规行为予以必要的处罚。通过集中整治取得了六项成果。一是促进了安全生产，做到了文明施工。在这次集中共发现安全生产方面存在的问题和隐患676条，下达责令整改通知书154份，都得到了及时整改或消除。从施工现场清理不合格安全用品3200件（套）、淘汰塔吊16台、小型施工机具76件、新制作合格钢板式卷扬机棚211个、及时消除了16个重大安全隐患。有15个施工现场达到了省级文明工地的申报标准，有33个工地达到了市级文明工地的标推。中煤建安总公司拿出一千余万元用于更新施工机械、改进生产条件，进一步促进了文明施工。二是优化了市场环境。把过去重在治理施工企业行为，转变为对治理建设（开发）单位和工程监理行为并重上来。在这次集中整治活动中，过去被称为“违规大户”的建设单位主动纠正了违规违章行为，全市建设各方主体行为进一步规范。三是体现了以人为本，安全生产得到保障，竭尽全力减少伤亡事故，进一步改善了建设职工的安全生产和生活条件，同时也改善了建筑施工扰民的现状；四是建立健全安全生产的长效监管机制。为了避免过去检查期间好一阵，检查过后老一套的现象。在这次集中整治注重了长效机制建设，深入进行了“依法治建”的宣传教育，使建设各方主体增强了知法、懂法、守法意识；下大力气清除了施工现场假冒伪劣安全防护用品、淘汰了带病作业的施工机具，对安全生产起到了长效作用，所有这些做法，都成为促进建筑业持续健康发展的长效机制。
五、依法治建，建立健全安全生产监管的长效机制
随着《中华人民共和国安全生产法》、《建筑法》、《国务院建设工程安全生产管理条例》、《河北省建设工程安全生产监督管理规定》的出台有关建筑安全生产管理的法律法规日趋完善。一是为了进一步贯彻落实有关安全生产的法律法规与规范性文件，今年初，我市出台了《邯郸市建设工程安全生产管理行政处罚办法》，使安全生产管理依据更加充分，更具有针对性和可操作性。二是依法行政，开展大规模的安全生产执法检查。近几年来，我们每年都围绕搞好建筑安全工作组织开展大规模的执法检查和专项检查。2002年开展了针对施工现场“十大不良行为”的集中执法检查活动，提出了“向违反安全生产行为开战，对背离文明施工现象叫不”，依法签发“停工指令书”22份，下发“隐患整改通知书”156份，依法罚款13万元，取得了显著成效。2003年对全市施工现场开展了大规模的集中整治活动，充分发挥邯郸市建管办闭合管理的独特优势，抽调质监、稽查、建管等职能部门人员联合执法检查，提出了“安全隐患大清除、安全科技大推广、安全行为大落实”，做到了对施工现场安全生产文明施工中一些“常见病”、“多发病”和“顽固症”，施一次猛药，动一次手术、来一次根治，取得显著效果。
虽然我们邯郸市在建筑安全工作中有成绩、有进步，但仍存在不少问题和不足。一是工作发展不平衡，个别县、个别企业、个别项目，包括少部分人员，对安全生产重视不足、缺乏必要的人力、财力和物力的投入，处于后进状态，存在不少安全事故隐患。二是没有建立和形成激励机制和长效机制，表现在抓得紧一点就好一点，抓得松一点就会很快出现反弹和滑坡。
今后，我们要对建筑安全工作在认识上进一步提高，重视程度上进一步增强，方式方法上进一步更新，工作力度上进一步加大，在上级的正确领导下，继续履行“三个代表”的要求，继续坚持以法治理、以人为本和务实创新，努力打造建筑安全工作的新局面！
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