同志们:
刚才,正举同志全面总结了我省2004年的建设工作,部署了今年的各项任务,我完全赞同,希望各市各有关部门认真抓好落实。
2004年,是我省广大干部群众贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,树立和落实科学发展观,解放思想,开拓创新,大力推动各项工作往深里做、往实里做,宏观调控取得明显成效,改革和发展取得新的成就的一年,也是我省建设系统广大干部职工积极努力、奋发有为,抓大事、解难事、办好事,建设事业取得重要成果的一年。去年,我省召开了近年来规格很高的城市化工作会议,省委、省政府研究出台了《关于实施城市化战略的决定》,这标志着我省城市化发展进入了新的历史阶段;进一步完善了城乡规划体系,启动了城市市政公用事业改革,加大了城市基础设施建设力度,城市功能进一步完善,城市的辐射和带动作用明显增强;全面开展了清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作,加强了城市房屋拆迁管理,妥善处理了一批重点信访案件,维护了社会稳定;大力实施了“民心工程”,建设了一批城乡饮水、治污绿化和城市无障碍设施等项目,建立了城镇住房保障制度,为保障和改善广大人民群众的生活做出了积极贡献。
这些成绩的取得,凝聚着全省建设系统广大干部职工的心血和汗水,展示了全省建设系统团结奋斗、务实创新、敬业奉献的精神风貌。在此,我代表省政府,向全省建设系统广大干部职工表示亲切慰问和衷心感谢!
下面,我讲三点意见。
一、认真贯彻省委、省政府决策部署,以科学发展观指导和统领全省建设工作
今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年,也是实现“第一个翻番”的关键一年,做好今年的工作至关重要。全省经济工作会议和前不久刚刚闭幕的省十届人大三次会议,明确了今年我省经济工作的指导思想、目标任务和主要措施。贯彻落实省委、省政府的决策部署,在今年的建设工作中需要着力把握好以下四个方面:
一是实现更快更好发展。实现更快更好发展,是省委、省政府在认真总结经验教训,全面分析面临形势基础上做出的重大决策,是今年我省经济工作总的目标和主题,也是今年我省建设工作的目标和主题。建设工作贯彻这个主题,总的来说,就是要抓住机遇,加快推进城市化进程。目前,我省正处于城市化加快发展的阶段,城市化滞后于工业化仍然是我们面临的突出问题,要按照更快更好发展这个总要求,坚定不移地抓下去,抓紧、抓好、抓出成效。具体来说,建设领域实现更快更好发展,就是要围绕加快城市化进程,使城乡规划体系进一步完善,城市基础设施建设进一步加快,市政公用事业改革力度进一步加大,城市管理水平进一步提高。
二是以积极的、有作为的方针贯彻中央宏观调控政策。中央宏观调控是有抑有扬、有保有压,而不是“一刀切”,不是全面紧缩。用积极的、有作为的态度贯彻中央宏观调控政策,就是要全面理解中央宏观调控政策,在贯彻中央宏观调控政策中抓住新的机遇,用好新的机遇。就建设领域而言,重点要把握好两个问题,一个是土地,一个是资金。目前我省城市发展用地需求较大,而用地指标相对较紧。这对矛盾怎么解决,一方面要做好规划,提高城市发展的科学性和合理性。另一方面要作好存量土地挖潜这篇大文章。在城建资金上,要更多地运用改革的办法、开放的办法,拓宽思路,增加渠道。在贯彻中央宏观调控政策中解决好了这两个问题,建设事业就会有一个大的发展,也就体现了积极的、有作为的要求。
三是切实抓好工作着力点。省委、省政府把“一条主线、两大支撑”确定为今年经济工作的着力点,一条主线就是结构调整,两大支撑是重大项目和县域经济。这个着力点的提出,对建设工作提出了新的更高的要求。建设领域抓好这个着力点,就是要按照“五个统筹”的要求,把树立和落实科学发展观贯穿到建设工作的方方面面;就是要按照“抓重点、抓龙头、抓产业、抓机制”的方针,以城市的繁荣带动农村的发展,着力改变城乡二元结构;就是要按照“突出重点、梯次推进、分类指导、注重协调”的原则,发挥不同层次城镇的作用,建立和完善与全省经济发展相适应的城镇体系;就是要进一步加快城市基础设施建设,着力完善城市功能;就是要切实保护利用好土地、水等自然资源,促进城市的可持续发展。
四是正确处理改革发展与稳定的关系。我省建设事业正处在重要战略机遇期,同时也处在各种矛盾的凸显期,市政公用事业改革、旧城改造和房屋拆迁、工程款和农民工工资清欠等与老百姓切身利益直接相关的问题比较突出。能否处理好改革发展与稳定的关系,是对我们执政能力的严峻考验。没有稳定的社会环境,什么事也干不了,但是不讲发展的稳定,什么事也干不成。处理好这个关系,必须用积极的态度,而不能用消极的办法。要坚持依法行政,主动工作,化解矛盾,保持稳定。但是也不能因为可能出现一些上访和矛盾纠纷,就不敢放开手脚去工作,甚至放慢改革发展的步伐。
二、突出重点,推进全省建设工作再上新台阶
今年的建设工作,最关键的是进一步把各项工作往深里做、往实里做。关于今年全省建设工作的目标、任务、重点和措施,正举同志已经讲得很全面、很具体,我就不再一一重复,今天我着重强调四个问题。
(一)关于城市规划工作。目前,我省城市化战略已经进入全面推进阶段。规划是城市发展的蓝图,是城市建设和管理的依据。从目前看,规划的刚性越来越强,作用越来越大。可以说,发挥好规划的“龙头”作用,至关重要。城市规划当务之急要抓好三件事:
第一,搞好城市总体规划修编。随着我省经济社会的快速发展和城市化的加快推进,城市总体规划修编已显得非常紧迫。前不久,建设部已专门就此项工作进行了安排部署,各市要按照建设部的要求,抓紧开展工作。这一轮总体规划对我省城市未来发展具有决定性意义,各市一定要高度重视,下力量做好。关于规划修编的具体要求,省建设厅已经作了详细部署,希望各市抓好落实。
第二,搞好与土地利用总体规划的衔接。一是两个规划的期限要统一。这次要将规划期限统一编制到2020年,近期编制到2010年。二是规模上要合理。规模太大了用地不能保证,规划审批也不好通过。规模太小了发展就不能保证。各市都要认真研究提出合理的城市规模和用地总量。三是布局上要一致。这是两个规划衔接的核心。要注意调整好基本农田的位置和范围,凡是列入城市总体规划建设用地范围的,不能再有基本农田。四是区域上要统筹。要在市域范围内统筹市和各县(市)的用地需求,将指标向中心城市适当倾斜。
第三,强化规划的刚性原则。有了规划,如果没有刚性和权威,就等于一纸空文。下一步要重点探索建立规划的决策和监督机制。规划一经法定程序批准,必须严格执行。要逐步建立城市规划决策和执行相分离的机制,着力解决有的领导干部随意干预规划的问题;健全规划公示、公布制度,着力解决规划执行缺乏监督的问题。
(二)关于城市基础设施建设。当前,我省正处在由资源推动型向投资推动型转变的关键时期,继续保持较快的投资增长速度,是工业化和城市化发展的必然要求。今年,全省城市基础设施建设计划投资280亿元,这一指标是与全省经济工作安排相适应的。
加快城市基础设施建设,关键是资金问题,根本出路在于市场化。要大力吸引社会资本参与市政公用设施项目建设,鼓励和引导社会资本以独资、合资、联营、项目融资以及BOT、TOT等方式,参与经营性城市基础设施项目建设。进一步加快对外开放步伐,扩大利用外资规模,提高利用外资质量,充分利用两个市场、两种资源,加快基础设施建设步伐。
项目是发展的载体,是发展的基础,加快城市基础设施建设,离不开项目支撑。今年要在项目谋划和建设上下更大的功夫,用更大的力量,见更大的成效。要着眼于城市的长远和可持续发展,在继续加快路网和供水管网改造等设施建设的同时,进一步把重点放在生态环境建设上。要进一步加快污水处理厂和垃圾处理场建设,落实好《海河流域污染防治规划》涉及我省的80个污水处理项目,特别是要督促和指导流域内的县级市和县城,尽快启动尚未落实的项目。
(三)关于城市市政公用事业改革。去年,省政府出台了《关于进一步加快城市市政公用事业改革的意见》,明确了改革的具体政策措施。经过一年的推进,取得了一定进展,但总体来讲进度还不理想,仍有一些问题制约着改革的进程:一是思想认识还不到位,存在畏难情绪,政府的推动力度还不够大。二是价格形成机制没有建立,市政公用事业的价格还没有理顺,在一定程度上阻碍了外资和民资的进入。三是市场还没有完全开放,市政公用市场垄断经营还比较普遍。
加快市政公用事业改革,核心要解决好三个问题,一是开放市场,二是理顺价格,三是妥善安置职工。希望各市围绕这三个问题,把改革这篇文章做深、做实、做好,力求今年在市政公用事业改革方面取得实质性、突破性进展。第一,加强组织领导。市政公用事业改革情况复杂、涉及面广、政策性强,是一项事关经济社会发展全局的系统工程,仅靠几个部门推动是不现实的。希望各市把这项工作作为一件大事,摆上政府议事日程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,在组织领导上花更大的精力,在政策上给予更大的倾斜。第二,抓好典型示范和分类指导。重点抓城市供水、公交、燃气、供热等经营性企事业单位的改革,在市政养护、园林绿化、环境卫生等作业性行业抓一批典型。省建设厅要加强督导,及时总结和推广改革经验。第三,建立和完善政府监管机制。按照“从直接管理转变为宏观管理,从管行业企事业单位转变为管市场行为规范”的要求,转变职能,积极推行特许经营,明确政府与特许经营之间的权利和义务,促进改革健康发展。
(四)关于城市管理。城市三分靠建,七分靠管,城市管理是个大课题。特别是在城市建设快速发展的情况下,加强城市管理显得尤为重要。从全省来看,城市管理效能低是一个带有普遍性的问题。去年,省委、省政府主要领导对城建工作多次作出重要指示,都强调了加强管理问题,我们必须给予高度重视,认真解决。
第一,要把关系群众切身利益的问题作为城市管理的着眼点。一是解决好城市交通问题。进一步完善城市路网结构,加快现有道路的改造;完善城市交通运输结构,优先发展大运量公共交通;充分发挥管理部门的能动作用,搞好交通组织和疏导。二是搞好建设项目的组织调度。合理安排建设时序,加快工程进度,尽可能地缩短工期。加强施工工地管理,大力推进文明施工,控制施工扬尘。三是管好城市的窗口。城市的出入口、迎宾线、火车站等是城市的门面,代表着城市的形象。要着力加强这些重点地段的建设和管理,使这些窗口真正亮起来。四是抓好城市环境卫生。不仅要抓好主次干道、主要节点,而且要抓好小街小巷、居住区和城乡结合部。
第二,要积极推进城市管理的科学化。探索建立齐抓共管的工作机制,进一步完善“两级政府、三级管理”的工作模式,建立严格的监督考核制度,形成责权利相统一的管理体系。要坚持疏堵结合,着力在工作标准、工作规范上下功夫,积极探索长效管理的有效办法。
第三,要加快城市管理的法制化进程。认真贯彻《河北省城市管理监察条例》和省政府《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的实施意见》,根据本地实际,整合管理力量,理顺管理体制,发挥好现有管理资源的效能。同时,要把“法治”和“德治”结合起来,带着感情为基层服务,耐心细致地做好群众工作,激励和动员全社会各界力量支持和参与城市管理。
三、围绕构建和谐河北,着力解决好建设领域的热点难点问题
维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,是我们一切工作的根本出发点和落脚点。建设领域的很多工作与人民群众切身利益直接相关,因此在工作中必须牢固树立以人为本的思想,尽心尽力把工作做到位。
(一)下大力解决拖欠工程款和农民工工资问题。在省直有关部门和各市的共同努力下,我省建设领域的两个清欠工作取得阶段性成果,截止到1月6日,全省共清理拖欠农民工工资9.42亿元,基本完成清欠任务。清理拖欠工程款66.4亿元,为拖欠总额121.77亿元的54.5%。成绩来之不易,应予充分肯定。但同时又要看到,我们面临的形势仍然不容乐观。一是农民工工资清欠仍存在死角。二是政府工程清欠相对较慢。三是防止新欠的机制尚未建立起来。在12月初的电视电话会上,我已就这项工作讲了意见,今天就不再全面讲了,只强调三个问题:
一是抓紧清理农民工工资拖欠死角,确保今年春节前解决好农民工工资拖欠问题。同时,按职责分工继续做好工作,防止发生新欠,保障农民工的合法权益。二是加快政府工程清欠进度。2005年清理完成80%以上的政府欠款,是国务院下达的硬指标,从我省来看任务非常艰巨。省政府已就此项工作与省直有关部门和各市立下军令状,希望省直有关部门和各市高度重视,采取有力措施,进一步加大工作力度,加快清欠进度。同时房地产等社会项目清欠也不能放松。三是落实好防止新欠的各项制度。对政府工程推行代建制。落实工程项目担保和保险制度,主要是推行投标担保、承包商履约担保、业主责任担保、业主支付担保、付款和预付款担保等。完善建筑市场信用体系,建立信用档案,加大市场准入和清除的力度。
(二)切实解决好城镇房屋拆迁问题。随着我省城市化进程的加快,房屋拆迁不可避免。前段时间,个别地方发生比较严重的拆迁上访事件,问题出在有关部门不依法办事,工作方法简单粗暴上,要吸取教训。做好拆迁工作,需要把握好四个问题。一是按照国家和省的有关文件要求,科学制定城市房屋拆迁中长期规划和年度计划,合理确定拆迁规模,量力而行,按计划、分步骤进行拆迁。二是认真落实国务院新的《城市房屋拆迁管理条例》,制定配套实施办法,健全拆迁公示、持证上岗、信访接待、投诉举报、拆迁承诺等监管制度,规范拆迁程序。三是政府部门要把握好“角色”,发挥监督拆迁市场的职能,积极为拆迁企业服务,做好群众的思想工作,防止简单粗暴行事、搞野蛮拆迁。四是要加强舆论引导,大力宣传拆迁政策,推广好经验、好做法,让广大群众了解政策,理解和支持拆迁工作。
(三)认真解决好城镇最低收入家庭住房困难问题。实施住房保障制度,解决城镇弱势群体住房问题,是弥补市场机制缺陷,维护社会公平的重要手段。去年,我省基本解决了人均8平方米以下家庭的住房困难问题,但尚有人均8—15平方米以下的11.5万户、31.6万人尚未享受住房保障。省建设厅、财政厅、民政厅研究制订的《河北省城市最低收入家庭住房保障管理办法》已经省政府同意印发,各地要认真贯彻执行。当前最主要的是要认真落实国家有关政策,建立以财政预算资金为主,其他社会资金为辅的筹资渠道,形成稳定规范的住房保障资金来源,为解决城镇最低收入家庭住房问题提供可靠的保障。
实行住房公积金制度,是深化住房制度改革的一项重大政策。这项政策的出发点,就是解决城镇居民买房、建房资金短缺问题,让普通职工特别是中低收入家庭买得起房、住得上房。省政府非常重视这项工作,今年将出台《河北省住房公积金管理办法》,加强和规范住房公积金管理。希望各级政府进一步提高认识,全面贯彻国务院《住房公积金条例》,尽快制定各项落实措施。各市还要督促所辖县尽快建立住房公积金制度,今年全省要实现公积金制度的全覆盖。
同志们,实现全省经济更快更好发展,建设工作担负着重要而艰巨的任务,需要各级、各部门,特别是建设系统广大干部职工付出更大的努力。让我们在省委、省政府的正确领导下,抓住机遇,锐意创新,开拓进取,为实现全面建设小康的宏伟目标,做出新的更大贡献。
|
