推进城市化，是优化产业结构、活跃发展全局、实现经济和社会事业跨越式前进、全面建设小康社会的一项重大基础性战略。近几年来，我们始终致力于打造“特色冀州”、“活力冀州”，大力推进城市化进程，完善城市功能，提升城市形象，活化城市经营，壮大城市经济，城市面貌焕然一新，区域综合竞争力明显增强。
如今的冀州，城市建成区面积已由2000年的9平方公里增至13平方公里，城市人口由2000年的8.5万人增至12万人；街道里程由2000年的75公里增至95公里，搭起了“四纵七横”的城市发展框架。全市城市化水平达到39.13％。下面，将我们的工作简要汇报如下：
一、做法与体会
（一）培育城市特色，打造个性风格，是推进城市化的构建方略
城市是一个空间与时间的交叉点。空间上，承载着政治、经济与社会；时间上，延续着传统、文化与历史。每个城市都有其独特的背景，要推进城市化，建设现代城市，就必须从自身实际出发，整合优势，发挥特长，建造个性鲜明的特色城市。冀州从三个方面入手：
1、因地制宜，在规划布局上出特色。科学规划是城市建设的基础和前提。规划中，我们坚持因地制宜，注重突出地域特色。冀州是一座文明古城，有着数千年的历史和深厚的文化底蕴；又是北方平原地区稀有的临湖城市，有着丰富的生态资源和旅游资源；同时，冀州还是全国首批对外开放市(县)，是一座新兴的工业城市。城市建设的总体规划必须建立在这些特点之上，并且要经得起历史检验。对此，我们按照“前瞻、科学、协调、个性”的原则，在建市的第二年，就编制完成了《城市总体规划》，目标就是建设“园林化、生态化、现代化”城市。之后，我们相继完成了市区控制性规划、重要地段修建性详规及道路、给排水、电力、通信、绿化、消防、环保等专项规划。随着城市的发展，逐步形成了城市功能分区：北部为历史文化、生态旅游开发区；中部为行政办公、商贸居住区；南部为工业区。从而形成了分区合理、布局科学的规划体系。几年来，我们始终本着对后任负责、对后人负责的原则，严格规划审批，确保规划刚性，做到以一贯之，避免规划、建设“两张皮”。对一时没有条件完成的建设项目，宁可缓建留空白，绝不盲建留遗憾。这几年规划的几个大型城建项目，都是在充分酝酿、准备成熟后才开始建设的。
2、博采众长，在建筑设计上出特色。仅有一个好的规划，尚不能建成一座好的城市，还需要在风格的构思、设计上下功夫。在实际工作中，我们把系统化的构思、个性化的设计、独特风格的处理，融汇贯通，做到相得益彰，逐步形成了自己的特色。冀州作为一个北方县级城市，一时还没有条件象大城市一样高楼林立。现实的选择，就是要在体现“精巧玲珑”、“别具一格”上作文章。我们聘请高资质设计单位，进行城市景观综合设计，明确不同的分区建筑基调，继而一一搞好单体设计，使各项建筑在风格、体量、色彩等方面协调组合。北部的仿古式建筑，古风古韵；中部的仿欧式风格，高雅别致；南部的工业区现代设计，清新明快。在冀州市区形成了整体布局合理、分区特色鲜明、单体风格突出、对立统一、和谐一致、浑然一体的独特城市景观。
3、营造生机，在城市绿化上出特色。绿化反映城市精神，是城市的底色，更是城市风格、活力的外在展示。近几年来，我们一直努力在营造园林景观上做文章，在打造绿化精品上下功夫。一是搞好适用品种选育。根据冀州土壤、气候特点，对花期、叶色、树形等方面进行综合考虑，选择了100多个适生品种。为了解决北方绿化冬季易干枯、无生机的问题，我们确定了以适宜的常绿树种为基础，以龙柏、黑松等为主调的绿化模式。二是搞好主干街道绿化。坚持“一街一景，一路一貌”的原则，因路造景，因景配绿，做到远景(乔木)、中景(花、灌)、近景(地被)搭配，动景、静景结合。全长2600米的滏阳路，两侧绿化带各宽达到17．5米，绿化面积9万平方米，通过地形起伏处理，营造自然植物群落景观，形成“回归自然”的绿化效果。金鸡大街、兴华大街、建设大街等，也都采取了这种绿化形式。三是搞好城市绿地建设。市区内共建成绿地广场2个，街头绿地8块。和平绿地广场以绿为主，鲜花和艺术小品点缀其间。信都音乐广场以江南造园手法，建造山水景观，配以高档花木，形成园林风貌。今年我们又在北市入口实施了引湖入城工程，进一步丰富了城市景观。目前，我市已建成省级园林样板路1条，园林式单位9个，建成区绿地率达到30.1%，市区绿化覆盖率达到35.3%，人均公共绿地7.83平方米。
（二）活化城市经营，完善市场运作，是推进城市化的根本手段
推进城市化，是一项庞大的系统工程,其中需要破解的难题很多,但最为关键的还是如何运用市场经济手段，激活各方面的资本要素，实现城市建设存量资本和增量资本的良性循环。工作中，我们主要搞了三个方面的创新：
1、激活土地市场。土地是推进城市化的根本依托。搞活城市建设，必须在政府垄断一级市场的前提下，大力推进土地资源配置的市场化。1995年以来，我市共新征和盘活市区土地8000余亩，全部实行“五统一”(统一规划、统一征地、统一储备、统一出让、统一管理)。市区土地出让由原来的“暗箱操作”、私下交易，变为政府统管，实现了“一个管子进水，一个池子蓄水，一个口子放水”。大力推行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让，实现规范运作，加强了政府对土地的依法管理。土地出让收益达到2亿元， 成为城市基础设施建设资金的重要来源之一。 对“五统一”过程中出现的有关问题，我们及时进行研究，在一些非原则性的问题上，采取灵活多样的形式予以解决。比如，根据群众意愿，我们将土地补偿支付方式，由过去的一次性支付，改为一次性结清或分年度支付（按耕地每年每亩750公斤小麦、非耕地每年每亩375公斤小麦，长期补偿）双轨运行，解决了一些村将一次性补偿款分光吃净和群众后顾有忧的问题。为了解决用地村农民的致富出路，我们为其预留了20％的土地，在政府统一规划下，由其自主开发。这些措施，解决了城市建设中土地市场的混乱局面，保证了城建用地的规范性和城建规划的有序落实。
2、放活城建经营。近年来，我们通过政府引导、市场运作，充分发掘城市资源价值，走出了一条“滚动发展、良性循环”的新路子。一是对市场、住宅等商住型项目，实行“腾笼换鸟”，综合开发。即先对规划区内建筑物拆迁、搬迁，然后进行综合开发。迎宾市场的运作就采取了这种形式，实现了新的突破。继而，信都、西苑、长安三个住宅小区的开发，都以这种形式顺利完成。二是对一些旧城改造项目实行自主建设，集资配套。先由政府设计和控制平面规划、立面效果，由其自主拆迁建设，并承担相关的基础设施配套费用。迎宾大街北段、兴华大街北段立面改造工程就是这个模式。三是对城市规划区内工业用地实行生地养熟，吸引投资。即在规划的地段，完善基础设施，优化开发环境，将生地养熟，吸引内外客商投资置业。冀州省级高新技术产业开发区的建设就是采用了这种形式。通过政府组织，搞好“九通一平”基础配套，吸引了大批项目入驻。
3、用活城建资金。城市建设是一项需要不断增加新投入、大投入的事业。如何才能拓宽城建融资渠道，聚集城建发展资金呢？我们的做法：一是住宅建设当好“火车头”。住宅小区建设，适应了当前社会消费需求，是贯彻“以人为本”、推进城市化发展的必然举措。我们通过市场化引导，加快了住宅小区开发建设步伐。近几年，信都小区、西苑小区、长安小区等一批小区相继建成。全市新增住宅面积80万平方米。仅此一项，就吸纳民间资金6.4亿元。二是基础配套采取“多家抬”。对沿街改造开发项目，首先进行基础设施配套费用预算。根据用地情况，将费用分解到各单位负担，交齐配套费后，再开工建设。从而消除了过去财政统管而又管不了、管不好的弊端。这方面，吸引投入1亿多元；三是沿街单位管好“责任田”。各单位新建、改造办公楼、庭院绿化、门前三包，在统一规划下，由其自主开发、建设和管理；四是实现城建收益“大循环”。通过建设开发，增加了城建收益，增强了再投入能力。这几年，冀州共拉动城建投资18亿多元，政府收益达1.2亿元，不仅还清了历史积欠，而且有了一定的积累，这部分资金又继续投入到城市建设中去，实现了良性循环。
（三）统筹城乡发展，促进良性互动，是推进城市化的有益探索
城市是经济和社会的主要载体。推进城市现代化，加快城乡一体化，是改变城乡二元经济结构、促进经济和社会协调发展的必由之路。近几年，我们在这方面进行了一些积极的探索，初步实现了以城市化为龙头，城乡协调，全方位、立体化的发展格局。
1、城市建设与农村发展形成良性互动。跳出城市看城市，城市的发展空间和活力源于农村；跳出三农看三农，解决农村一切问题的关键在于城市带动。这方面，冀州采取了三方面的措施：一是以打造立市产业为纽带联结城乡。我市根据本地实际，明确了着力发展的四大产业，这其中，林板家具、棉花加工、食品加工三大产业，都是“农”字号产业。这三大产业靠城乡资源配置，扶“龙”育“鹰”，辐射带动，形成了以市区加工企业为龙头，以农村种植业户为基地，相互促进、互惠互利的利益共同体。二是以创造就业岗位为桥梁联通城乡。城市化，从根本上来说,就是实现人口向城市合理转移。这其中，创造新的就业岗位至关重要。近些年来，随着城市工商业的迅速发展、城市规模的扩大、城市功能的完善，创造了大量的就业机会，吸引了大批农村富余劳动力进城务工。据统计，市区流动人口由2000年的1.1万人，增加到现在的2.3万人。市区内仅去年就新增农民工就业岗位8000个，吸引农村人口进城定居超过5000人，拉动全市农民人均纯收入增百元。农民进城，不仅增加了收入，而且增强了文明观念、科学意识，带动了生活质量的提高，促进了生活方式向现代化、文明化的转变。2003年，全市农村恩格尔系数由41.8%降至39.9%。三是以经济政策为杠杆协调城乡。如何促进城乡的可持续发展？我们认为，必须有强有力的经济调节手段。比如，近年来，一批乡镇企业发展越来越受到信息、区位、交通等方面的制约，发展缓慢甚至萎缩。为了解决乡镇及农村难以解决的问题，我们鼓励乡镇企业入城发展，明确提出企业各项税收仍在原乡镇所在地缴纳，从而稳定了乡镇财政收入，壮大了经济实力。对入城企业加大扶持力度，市政府通过合理合法的公益运作，实现了开发区“九通一平”和其它建设费用的减免，减轻了企业的负担，优化了发展环境，加速了建设步伐。各企业入城经营，规模得以扩张，人才得以引进，装备得以提升，信息得以快捷，融资得以顺畅，市场竞争力大幅度提升。目前已经投产的50家企业，指标增幅均比上年增长50%以上。
2、城市建设与工业经济形成良性互动。一方面，工业经济拉动了城市建设。工业是城市的重要组成部分，是实现城市可持续发展的坚实基础和拉动力量。工业城市化、城市工业化，是未来发展的必然选择。近两年来，冀州城区工业用地超过了过去十年的总和，已占到市区总面积的三分之一以上。我市的省级高新技术产业开发区，从2002年6月份实施新一轮开发，仅用近两年的时间，就有一大批骨干企业迅速入驻，不仅提高了城市经济的实力，也拉动了城市规模的扩大。另一方面，城市建设发展，城市形象提升，城市集约化、中心化优势的形成，反过来又为工业经济的腾飞打造了“发射平台”，成为大、高、新项目的“聚集洼地”。到2003年底，在城市规划区内的企业已达到85家，拥有固定资产25亿元。市区GDP、财政收入分别完成26.5亿元、 1.4亿元， 占全市完成总量的61.8％和69.9％。其中进入开发区的企业已达57家，累计投入20亿元以上。城市工业化，园区促整合，加快了我市产业结构调整、聚集升级和规模迅速扩张。目前，园区内采暖制造企业已近20家，全部采用现代工艺，改造传统技术，生产钢制片、铜铝片等第三代、第四代采暖产品，成为全国采暖制造业的龙头。国家级和省级高新技术企业达到20余家，高新技术产品26项，形成了具有明显竞争力的高新技术企业集群。
3、城市建设与社会事业形成良性互动。城市是社会发展的舞台。加强城市基础设施建设，完善城市功能，是拉动社会事业协调发展的重要保障。而同步推进的社会事业，又促进了城市建设的可持续发展。近几年，我们坚持以人为本，推进城市化进程，各项社会事业有了长足发展。主要体现在“四个提高”：一是城乡居民收入提高。城市就业岗位的增多、就业环境的改善、消费水平的提升，促进了城乡居民收入的增加。2003年，全市城镇居民人均可支配收入达到5982元，增速达到6.7%。农村居民人均纯收入达到3086元，增速达到10.1%。积极落实城乡低保政策，城乡低保对象达到2000户5900人，全部实现了应保尽保。二是生态环境质量提高。近两年来，我们始终致力于人与自然的合谐发展，努力创造适宜的人居环境。在市区全部推行了集中供送暖气、工业用汽、天然气，取缔各类锅炉140台，空气质量明显好转，二级以上天数由2000年的210天，增加到260天。市区垃圾实现了分类包装、无害化处理。三是功能配套水平提高。根据民生需要，搞好各种配套服务。市区教育、卫生事业随着市区的扩张，配套推进、协调发展。目前，市区已拥有小学及其以上学校12所，在校学生达到2.4万人，小学、初中适龄入学率均达到100%。跨越地域空间，吸引外地就读学生6000余人。市区已拥有综合性医院6所， 千人口拥有卫生技术人员2.84人， 病床1.73张，高于全省县级平均水平。四是人居生活质量提高。加快住宅建设，不断改善人居条件。市区人均住宅面积由2000年的20.1平方米，增加到26.3平方米。新建住宅向小区聚集，形成了10个具有一定规模、配套设施齐全、服务功能完善、管理日臻规范的住宅小区。城市基础设施建设中融入了更多的人文关怀，各主要街道都配置了高标准公共卫生间，部分主干道铺设了盲道，新增街头公共休闲、健身设施50余套，提高了社会文明程度和市民城市意识。
二、问题与不足
我们的城市化建设工作虽然取得了一定的成绩，但与领导要求比，与发展形势比，与先进县市比，还存有许多亟待解决的问题与不足。一是立市产业只是初具雏型，对城市化的拉动作用还不够大。二是城乡一体、协调互动的发展思路有待进一步拓宽和深化。三是城市综合功能还不很完善，城市管理还不是很规范。四是城市建设体制的市场化改革还不很到位。这些，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
三、目标与思路
根据上级要求和冀州实际，我们确定冀州市城市化建设的发展目标是：2010年，城市建成区面积达到22平方公里，市区人口达到20万以上，全市城市化率达到50％以上，打造历史文化名城、园林生态名城、区域经济名城，建成冀东南中等城市。
城市化建设，是造福人民的千秋功业，我们决心励精图治，奋发有为。当前最重要的是要按照既定的目标，把这项工作往深里做，往实里做，推动冀州市的城市化建设再上一个新台阶。
按照以上目标和思路，今后我们要下大力抓好以下几个方面的工作：
（一）打造立市产业，扶持优势行业，提高城市综合竞争力和对城市化的拉动力。
发展立市产业是提高区域经济竞争力的有效途径，也是发展城市经济的必然趋势。就我们冀州来说，已经拥有了一定的产业基础。要加快发展，就必须抓住几个立市产业，不断发展壮大。一是发挥产品名牌优势，培育采暖制造产业。通过2-3年的努力，打造“中国冀州科技采暖城”。二是发挥政策扶持优势，培育林板家具产业。我市在全国率先提出的林板一体化项目，由于符合国家有关产业政策，被列入全省重点扶持项目，华林公司也被列入全省七家林板一体化重点企业。在我市，一个以华林公司为核心，带动板材、家具产品及相关的化工、发电、供热企业共同发展的产业链条已初步形成，具有广阔的发展前景。三是发挥区域资源优势，培育棉花加工产业。我市是全国优质棉生产基地。目前，棉花加工企业已达到40多家，皮棉加工量达到20万吨。棉纺、升达两家纺织企业发展迅猛。我市做大做强棉花产业，潜力很大。四是发挥农业特色优势，培育食品加工产业。粮食、辣椒、食用菌、果蔬等农产品品质优良、资源丰富，是我市多年来积累而形成的农业特色优势。华鑫、永生、奥大、振兴、民天等一批企业，产品畅销国内市场，并出口欧、美、日、韩，呈现出强劲的发展势头，完全有条件做成强大的产业。同时，加快化工橡胶、玻璃钢制品、汽车配件、医药医疗器械、塑料制品等五大优势行业的发展步伐。通过四大立市产业和五大优势行业的拉动，活跃地方经济，增强综合实力，促进城市建设。
（二）发挥独特资源优势，加快发展历史文化生态旅游，推动冀州城市化建设再上新水平。
发展历史文化生态旅游，冀州具有得天独厚的基础条件。 一方面， 冀州有着悠久的历史。据《史记》记载，“舜，冀州之人也”，“禹行自冀州始”，“开九州，通九道，陂九泽，度九山”，冀州排在九州之首。自汉代始，现在的冀州成为州、郡、县三级治所。数千年悠久的历史、灿烂的文明，留下了许多宝贵的遗迹。另一方面，冀州拥有湖面这一珍贵的生态旅游资源。冀州湖区水面达到57平方公里，是华北平原地区第二大淡水湖，水质清洌，动植物种类众多，目前已成为国家级湿地自然保护区。我们已于2001年聘请了同济大学专家教授，对旅游开发进行了全面规划。据专家评价：冀州湖面生态旅游区以水为特色，以曲水群鸟、树种基因宝库、古城古墓为“三绝”，兼有气候、人文、生态、神话、古代科技、宗教、革命纪念地等风景资源。其中，以鸟类基因库为核心的科技价值接近国际水平，以水和古墓为核心的风景价值处于国内优秀水平；其历史文化价值，处于国内优秀水平。
冀州开发旅游区分为生态湿地自然保护区、生态旅游度假区、人文生态景观区三个部分。规划面积达到42平方公里。通过几年的建设，将再现古冀州繁华鼎盛风貌，形成以湖泊生态湿地和人文生态景观为主要内容，兼备自然资源和历史传说、古代工程、文化教育遗址、武术传统、革命活动纪念地等人文生态景观，具有水上观光、生态旅游、人文社科、休闲度假等多功能的湿地湖泊型省级生态旅游区。据专家分析，旅游辐射范围半径可达300公里以上。争取通过几年的开发建设，在中期发展阶段，达到年均接待10万人以上的规模。
（三）推进城乡一体化进程，全面建设小康社会。
充分发挥城市在小康建设中的牵引作用，以城市经济带动农村经济，以市区工业为龙头，拉动农村工业实现升级跨越，以城市经济繁荣，吸引农村人口转移，以城市文明辐射带动农村文明，全面推进小康建设进程。
（四）提高城市规划、建设、管理水平，创造和谐优美的人居环境。
坚持以人为本，推动城市快速、协调、可持续发展。严格落实城市规划，搞好城市建设，规范城市管理，塑造全新的城市形象。加快市区教育、卫生、商贸、房地产等各项事业发展，优化公共服务和社区服务，改善就医、就学、就业条件，加大社会保障力度，不断完善城市功能。
（五）深化城建体制改革，积极推进城市建设市场化。
大胆探索，勇于实践，进一步完善和深化投融资体制改革、土地使用制度改革、市政公用事业改革和户籍管理制度改革，增强城市建设的发展活力。盘活城市资源，完善市场发育，大力吸引社会资金、境外资金投入城市基础设施和公用事业建设，促进城市建设实现新的升级和跨越。
我们冀州的城市化进程，只是刚刚起步，在摸索中前进。希望各位领导和同志们，给我们多提宝贵意见，帮助我们不断改进工作，推动我们的城市化建设再上新台阶。
谢谢大家。
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