近年来，我市把推进城市化作为加快工业化和现代化步伐，促进全市经济社会协调发展的重大战略选择，努力构筑具有邯郸特色的城镇体系，强化城市的带动辐射功能，取得了一定成效。党的十六届三中全会召开后，市委、市政府按照科学的发展观和“五个统筹”的要求，进一步完善了推进城市化的思路和措施，目前正在有重点、有步骤地积极推进。现将有关情况汇报如下： 一、我市城市化发展的现状
邯郸市市域面积1.2万平方公里，城市规划区界定面积为1267平方公里。全市辖4个区、1个县级市、14个县、91个建制镇，城镇密度7.6个/平方公里。2003年末市域总人口857.1万，其中城镇人口280.04万人。邯郸是国家历史文化名城，国务院批准的“较大的市”，市区非农业人口超百万的特大城市，也是晋冀鲁豫四省临界地区最大的中心城市。近几年来，我市高度重视城市规划建设和管理，不断加大城市化战略的研究的探索，提出了以国家历史文化名城建设为龙头，带动全国卫生城、国家园林城、中国优秀旅游城和国家环保模范城的“一城带四城”发展思路，连续几年把城市建设与管理列为全市四大攻坚战之一，城市建设得到了长足发展。城市基础设施渐趋完善，载体功能进一步增强，文化品位逐步提高，人居环境得到改善，城乡面貌明显改观，2003年城市化水平达到32.67%。虽然在推进城市化方面取得了一定成绩，但与先进城市相比，按照科学的发展观来审视，我市城市化进程中仍存在一些问题。一是城镇体系不尽合理，主城区规模仍然偏小，集聚功能较弱，影响了对全市经济社会发展带动作用的发挥。同时中小城市不仅数量少（县级市仅有武安市一个），而且发展不足，经济实力偏弱，经济结构不尽合理，全市15个县（市）有13个人均GDP低于全省平均水平。小城镇数量不少，但规模偏小，功能不全，经济总量小，人口吸纳集聚力弱。二是城镇基础设施投入不足，经济支撑力不强，特别是小城镇基础设施欠账较多。2002年，全市建制镇市政基础设施投资仅为5000万元，平均每个镇约65万元，远低于全国平均300万元的水平。许多城镇仅是一个大村庄，水、路、电、气、医、教等条件落后。三是城市化滞后于工业化，2003年，全市城市化水平低于二产占GDP的比重19.13个百分点。这些问题我们正在积极采取措施，认真加以解决。
二、城市化战略的思路和目标
邯郸城市化战略的总体思路和城市定位是：深入挖掘历史文化底蕴，充分发挥主城区中心作用，积极构筑环城30公里半径外围城镇圈，形成以主城区为核心，外围城镇为不同功能载体的组团式大城区。加快培育中小城市，重点发展特色小城镇，构建中心网络式的互动结构，实现工业化、信息化和城市化的相互促进，协调发展，逐步把邯郸建设成为具有独特魅力的国家历史文化名城、区域经贸中心城市、新型基础产业基地和现代生态园林城市。
主要预期目标为：到2020年，建成1个超大城市，主城区面积达到150平方公里以上，人口达到170万人左右，相当于在目前基础上扩大近一倍。7个外围城镇初具规模，每个城镇城区人口达到10万人以上，功能上与主城区相互配套。建成2-3个人口规模达到15万人以上的中等城市，其它县城、重点建制镇和文明生态村都有较快发展，基本形成功能分区明确、空间布局合理、等级规模有序、基础设施完善的城镇体系。
立足于建设四省临界地区经贸中心城市，坚持大中小分布有序、产业链相互衔接、辐射力溯及周边、竞争力综合体现的原则，到2010年，我市城市化率要达到44%，在空间布局上形成“一核、一带、一圈、四轴”的“1114”城镇体系，并以此为重点，带动全市城市化快速发展，构建中心城市—次中心城市—卫星城—小城镇梯次协调发展的城镇格局。“一核”即邯郸主城区；“一圈”即环主城区30公里范围的卫星城镇圈；“一带”，即沿过境京广铁路及京珠高速、107国道形成的南北交通走廊；“四轴”，即沿青（岛）红（其拉甫）高速、309国道、邯大、邯临两条省级公路和长（治）邯（郸）济（南）铁路构成的以主城区为中心、沿四条交通轴线辐射分布的城镇带。
在城市空间布局上，避免“摊大饼”式的无序蔓延，合理优化功能配置，走“组团式”发展的路子。近期要在做大做强主城区的同时，加快发展峰峰和马头两个组团，通过中华大街南延和邯峰快速道路的建设，实现快速便捷的交通联系。同时，积极培育卫星城，使其成为与主城区功能明确，优势互补的良性互动的城市组团，促进城市在更高层次上扩能发展。
在发展重点上，主城区要实施大城市带动战略，推进东扩、西移、南连、北延、中优，扩大主城区规模，做到外延扩区、内涵挖潜、完善分区、加快发展，建成特色突出、结构优化、竞争力强的区域经济增长极。卫星城镇圈要重点培育2—3个区位优势明显、基础设施较好、发展潜力较大的县（市）城，使其成为中等城市，建成与主城区接轨、承接产业转移、领头发展的次级经济中心和特色产业基地。
三、实施城市化战略的措施
（一）坚持以人为本，凸现文化特色，完善公共设施，增强城镇聚集功能。城镇基础设施是完善城市功能、提升城镇品位的物质基础。今后一个时期，我市将在加强供排水、交通、能源、通信等基础设施建设的同时，加强图书馆、文化馆、学校、医院等公共设施的建设，大力发展文化产业，完善社会服务和居住服务，为城镇居民创造健康、文明、安定的工作生活环境。
主城区以提升品位为目标。重点组织实施“十大工程”，即建设好两路（中华大街南北延、人民路东西延）、两湖（北湖和南湖景区建设）、两河（沁河、滏阳河退污还清和沿岸的绿化美化）、两园（赵苑和柳林公园建设）、两街（商业步行街和文化一条街改造）、一区（五仓区综合开发）、一网（环路内路网建设）、一站（火车站周边改造和环境整治）、一场（体育场周边改造和环境整治）、一中心（会展中心建设）。
县（市）城以完善功能为目标。重点组织实施“七个一”工程，即一个通畅的环城路系统，一条高标准的样板街，一个能满足中期需要的污水处理厂，一个设施配套、功能完备的住宅小区，一个中心广场，一个综合性公园，一个完善的供水系统。逐步发展集中供热、供气，兴建污水处理厂等公用设施和幼儿园、卫生院、体育场、图书馆等社会公共服务设施。
县（市）城以外的建制镇以规范建设为目标。重点实施“六个一”工程，即建设一条集路面硬化绿化美化、道路亮化、供排水、环卫设施、特色建筑于一体的主街道，一座综合性的文化娱乐场所，一个整洁有序的集贸市场或小商品市场，一个功能齐全的居住区，一所中学，一座浴池。有条件的镇还可建一处公园。
（二）加快城市产业整合，壮大主导产业，发展特色产业，培育龙头产业，努力增强产业对城市发展的支撑作用。通过培育和发展冶金工业基地、纺织服装生产基地、重要能源基地、绿色农产品生产基地，形成新型基础产业基地，同时建设现代物流中心，打造区域经贸中心城市。把城市化进程与经济发展和生产力布局调整紧密结合起来，以产业的聚集和扩张推动劳动力和人口的转移。一是把城镇建设与老工业基地振兴结合起来。针对邯郸老工业基地实际，坚持科学规划，合理布局，通过退城进郊、退二进三等方式，加快冶金、电力、建材、纺织等传统产业的改造升级，大力发展高新技术产业，形成城镇建设与产业发展相互促进、协调发展的格局。二是把城镇建设与培育特色产业结合起来。冶金、制造、旅游、矿产资源开发、特色农业等都是我市经济发展的优势产业。重点围绕这些优势产业，培植城镇产业基础，力争做大规模，形成特色。三是把城镇建设与非公有制经济发展结合起来。充分发挥非公有制经济在城镇建设中的主力军作用，鼓励、引导私营业主和农村中先富起来的人到城市和小城镇投资兴业。四是把城镇建设与园区建设结合起来。充分发挥园区的聚合功能，积极引导和鼓励各类企业进区发展，靠产业的壮大促进人口聚集，进而逐步形成不同产业特征的城镇群体。五是把城镇建设与四省临界区经贸中心建设结合起来。大力发展以现代流通业态，积极培育集散和辐射能力较强的综合性或专业性产品交易市场，形成充裕的人流、物流、资金流，带动主城区和小城镇的快速发展。
（三）用改革的思路、市场的办法、开放的措施，做好经营城市这篇大文章，努力开创城市化发展的新路子。一是在投融资体制上，坚持“谁投资、谁受益”的原则，建立多元筹资机制，鼓励民间资本和外资参与城镇开发建设，并给予政策扶持。二是在市政公用事业改革上，进一步打破行业垄断，积极推行市政公用设施有偿使用和特许经营制度，开放市政公用行业投资建设、运营、作业市场，形成多元化的投资结构。三是在土地管理制度改革上，加大政府对土地一级市场的垄断，充分发挥土地储备中心的作用，确保土地增值收益投入城镇基础设施建设。对农民进城后闲置宅基地进行收购，促进置换，以此解决进城镇落户农民原有宅基地、承包地和建设用地的矛盾。
（四）统筹城乡发展，建立有利于改变城乡二元经济结构的体制，改善农民进城就业环境，促进农村富余劳动力进城就业。一方面，鼓励和引导农民向城镇集聚。在户籍制度改革上，取消农业、非农业、自理口粮等户口性质划分，取消“农转非”户口审批和计划指标管理，建立城乡统一的户口登记管理制度；鼓励农民投资进城、购房进城、投靠进城，新老居民具有相同的权利和义务；同时取消城镇增容费或其他类似费用，降低农民进城“门槛儿”。在用工制度改革上，要建立城乡劳动者平等就业的制度，坚持城乡统筹就业的改革方向，建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，为劳动者创造更多的就业机会。另一方面，鼓励支持农民向区域外转移，大力组织劳务输出，通过异地城市化，相应提高本地城市化水平。
这次会议，兄弟市提供了好的经验，我们一定学习借鉴。会后，我们要按照会议要求，以科学发展观为指导，认真研究措施，努力加快城市化步伐，促进全市经济社会全面协调可持续发展。
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