近年来，承德市委、市政府按照省实施城市化战略的部署，把推进城市化进程摆在突出位置，狠抓中心城市，全面发展县城，突出重点乡镇，城市化工作初见成效。2003年实施城镇建设项目358项，总投资32.19亿元，比上一年增长34.6%，是历史上实施项目最多、投资规模最大的一年，城市化水平提高1.7个百分点。
受经济、历史、地理地貌等因素影响，承德的城市化水平相对较低，城镇密度仅为18.7个／万平方公里；中心城市建成区面积仅为18平方公里，人口30万，在全省最少。由于承德因避暑山庄而建、靠避暑山庄而兴的特殊建城背景，承德的城市建设一直得到国家和省领导的高度重视，倍受国内外人士的关注。按照白克明书记视察我市后提出的把承德建成“大避暑山庄”战略构想和季允石省长提出“四抓”的城市建设思路；认真执行省人大颁布实施的《承德避暑山庄及周围寺庙保护管理条例》。深入研究城市性质和建设规律，广泛调查研究，市委、市政府主要领导带领各县区主要负责同志对全市8县3区进行调研，召开了推进城市化座谈会，下发了《加快推进城市化进程的指导意见》，努力探索适合冀北山区、符合历史文化名城保护与发展的新路子。
一是找准“根”，准确把握城市发展定位。对中心城市建设，我们经过充分的探讨论证，把城市发展方向定位为：建设以避暑山庄及周围寺庙为核心的山水园林城市、京津后花园和避暑胜地、国际旅游城市。确立了以人为本、为民服务、企业化管理、市场化运作的城市建设指导思想，提出了“以山为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为蕴”的城市发展思路，把避暑山庄的建设理念、建筑风格、构筑意境扩展延伸，把整个承德市区建成“大避暑山庄”。对县城建设，本着“兴业扩城、各具特色”的原则，立足当地优势，突出鲜明的地域、文化、建筑、产业特色，加速扩张县城规模，加快人口聚集和产业兴起，使之成为推进全市城市化进程的骨干和中坚。对重点镇建设，按照“突出特色、梯次推进、重点突破”的原则，着力抓好交通要道、产业基础好、发展潜力大的滦平巴克什营、围场四合永等10个重点镇建设，抓重点，带全局，增强小城镇产业和人口聚集的吸引力。2005年城市化水平达到30%，2010年达到40%，2020年达到50%以上。
二是抓住“本”，牢牢控制规划主动权。过去城市建设乱、犯错误，根子在规划水平低，长官意志左右规划审批，规划执行的刚性差。塑造新承德，我们把切入点和保障点放在规划上。按照“富规划、穷建设”的思路，在规划上注重投入、不惜重金，在建设上量力而行、循序渐进，把规划作为城市发展的“龙头”。近两年，我们聘请清华大学、美国哈佛大学的专家与承德技术人员合作，先后完成了历史文化名城保护规划、风景名胜区总体规划、皇家旅游园区民俗民情区控规、武烈河带状景观规划，并着手开展新一轮城市总体规划的修编工作。本着对后人负责、对城市长远发展负责的态度，把规划控制区面积扩大到1250平方公里，对城市未来五十年发展涉及到的农村乡镇建筑审批权上收到市，统一规划，统一审批，实行规划公示和“六公开”制度，注重提高规划执行的刚性。对有悖规划、私批乱建的违章建筑，该停的停，该炸的炸，毫不姑息迁就；对看不准或条件不成熟的项目，宁可缓建或不建，也要把城市未来发展的“处女地”保护好，给子孙后代预留出更大、条件更好的发展空间。同时，成立规划专家评审委员会，启动城市建设专家网，提高科学决策的能力。
三是突出“特”，彰显城市的独特风格。在城市定位、城市规划的指导下，进一步明晰城市功能区划分，既充分考虑到城市发展内在动力——经济支撑问题，更高度重视历史文化名城保护，努力使两者相得益彰。
严格保护老城区，重现古香古色山水园林的风韵。把老城区定位于风景名胜区、旅游服务区，将现有的政治、经济职能向外分散，迁出不符合功能分区要求的各类建设项目，恢复魁星楼、肃顺府、关帝庙等历史景观，增添旅游项目，强化商业、娱乐职能。老城区建设“做减法”，严格执行风景名胜区保护规划，不再搞新的建筑，见缝插绿，透绿见蓝。目前，在武烈河老城区段已建成5道橡胶坝，形成了200米宽、5公里长的阶梯水面。逐步塑造“碧水、蓝天、古庙、绿地、青山、奇峰”的形象。
实施“南扩、西进、北上”战略，加速建设新区，培育城市经济中心。南扩，就是向南扩展城市发展空间，吸纳城市人口向新区转移，有计划地接纳老城区迁出的企业，建成经济和政治中心。新区建设充分体现时代特征和现代气息，去年建成了南出口公路枢纽和城市迎宾大道。新区建设已迅速向两翼展开，使新老城区之间形成现代气息与古典风格遥相呼应、反差强烈的景观效果，逐步实现“南洋北古”的设想。西进，就是加快市区西部老工业区——双滦区的发展，将该区功能定位于工业区和从属旅游区，在建成西出口一级公路的基础上，加大基础设施的建设力度，盘活国有亏停企业，扩大规模，增加人口，重振老工业区雄风。北上，就是充分挖掘山庄、外庙以北尚未开发使用地区上风上水、近临中心景区的潜在优势，以旅游园区、喇嘛寺城中村整体改造、双峰寺水库修建为契机，把市区东北部建设成文化、旅游为主的新景区。
按照这样的构想，承德市将建成沿武烈河东西两岸两个旅游景区、沿滦河南北两岸两个经济区、带状组团式、以便捷交通干线连接起来、古代文明与现代都市相交辉映的塞外名城。按照规划，20年后中心城市面积将达到80平方公里以上，人口达到80－100万人，进入大城市行列。
四是注重“建”，用市场机制建设城市。承德经济欠发达，投入能力差，我们就在经营城市、借力发展上大做文章。先后引入浙江、北京、天津、辽宁等地民资参与城市建设，争取到国家开发银行城市建设授信额度74亿元，有效地缓解了建设资金不足的问题。荷兰华峰公司投资20亿元，开发了承德世纪城项目，列入国家康居工程，现已全面启动。香港祥馨集团投资1亿元，在滦平县巴克什营镇兴建金山岭商住广场，一期工程已经开工，预售形势良好。利用国债资金改造城市道路，兴建污水处理厂、垃圾处理厂、城市应急供水等基础设施，完善城市功能。借助交通投资，扩张城市主干道。实行土地储备拍卖制度，垄断土地一级市场，以地生财，聚财建城。2001年以来，全市共完成城建投资75.92亿元，是改革开放前历年总和的151倍，较“九五”期间增加38.14亿元。其中住宅建设完成34.4亿元，城镇人均住宅建筑面积达到24.91平方米，城市基础设施建设完成41.52亿元。
五是狠抓“管”，完善综合执法的城市管理机制。承德是国务院确定的城市综合执法试点市，2000年成立了城市管理局，着手建立综合执法的城市管理体制。去年，为迎接避暑山庄肇建300周年，我们连续3个月开展城市环境综合整治，拆违、清路、绿化、亮化、治污同步进行，实施了10大类、552项工程，拆除违章建筑6850平方米，完成152家沿街建筑亮化工程和34家立面整治工程，使城市面貌有了很大改观。中心城市建成区绿化覆盖率达到37.5%，人均公共绿地面积达到19.98平方米。街心花园、公共绿地为居民提供了理想的休闲活动场所，受到市民和来承游客的普遍赞誉，获“省级园林城市”称号，小热河改造工程获建设部“人居环境奖”。今后，我们将继续坚持并不断完善城市综合执法的成功经验，提高城市管理水平。
今后，我们将认真落实这次会议精神，虚心学习兄弟市的好经验、好做法，正视差距，努力工作，着重做好山水特色、园林特色、生态特色、文化特色的文章，本着“不求其大求其精，不求其全求其特”的思路，突出重点，全力推进，加快城市化建设步伐。
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