我市辖4个县级市、18个县，123个建制镇和189个乡，总人口近1100万人，农业人口占76.7%，是人口大市、农业大市，城镇规模较小，工业化进程处于初中级阶段，推进城市化的任务十分艰巨。
去年以来，我们按照省委、省政府的统一部署，把推进城市化战略作为一项主体战略，作为活跃经济全局、统筹城乡发展、加快全面建设小康社会的重大举措来抓。市委、市政府先后召开常委会、常务会和全市推进城市化战略工作会议，明确了工作目标，强化了工作措施，工作力度不断加大，迈出了推进城市化战略的坚实步伐。到去年底，全市城市化率达到28.52%,比2000年提高了5.41个百分点。
一、统筹规划，明确发展思路和目标
紧密结合我市实际，把保定城镇体系融入大北京区域来谋划，坚持城乡统筹、互动互进，产业兴市、经济带动原则，分层次梯度推进，加快构筑以市区为龙头、县城为依托、中心镇为基础，布局合理、功能完善、特色鲜明、协调发展的城镇经济发展体系，整体提升城市对农村的辐射带动力，努力把我市打造成融全国历史文化名城、中国优秀旅游城市、生态园林城市和创建全国文明城市先进市于一身，在大北京经济圈中发展活力迸发的经济强市。到2010年，城市化率争取到45%以上，达到全省平均水平；到2020年，力争达到58%以上，超过全省平均水平。
二、做大规模，全面提高城镇承载力
按照省委、省政府提出的加快“一线两厢”建设的总体规划要求，全力加快城镇建设。
一是加快构建“一城三星”大保定。发挥中心城市“领跑”作用，把清苑、满城、徐水三县，纳入大保定统一规划，同步建设，组团发展。首先把清苑作为一个区来规划建设，力争到2010年前，改清苑县为清苑区，2020年前改满城、徐水县为区。按照“保护老城、开发新区、辐射扩张、滚动发展”的原则，在近几年市区投资200多亿元，实施了历史上规模最大的路网改造、园林绿化、住宅建设和综合整治四大工程的基础上，今后继续坚持市场化运作、经营城市理念，加大投入力度，加强城市基础设施建设。到2020年，主城区建成区面积由目前的78平方公里增加到110.4平方公里，人口由目前的95万人增加到115万人；一城三星城区规划面积由目前的105平方公里增加到160.4平方公里，都市区人口由目前的95万人增加到310万人。
二是加快建设4个县级区域中等城市。合理布局，优化结构，加快建设涿州、高碑店、定州、安国4 个区域次中心。到2020年，4个县级市的城区人口规模平均达到30万人以上。
三是加快15个县的县城建设。增强实力，扩大规模，完善功能，努力增强吸纳力。力争到2010年，15个县的县城人口规模平均达8万人以上（易县、高阳、蠡县、雄县、涞源、安新、容城、博野、阜平、曲阳、望都、唐县、涞水、定兴、顺平）；到2020年，把易县、高阳、蠡县、雄县、涞源、安新6个县城发展成为10—15万人口、功能完善、特色突出、经济发展的县域中心。
四是大力推进小城镇建设。重点加快白沟、松林店、留史、辛兴、李亲顾、庞口6个省级和冉庄、神星、西陵、三坡等28个市级重点小城镇的建设。到2010年，省级重点镇人口不低于5万人，市级重点镇人口达到3万人以上。到2020年，全市建制镇总数达到150个，一般建制镇人口规模达到3万人以上。
三、做强产业，以工业化带动城市化
一是推进工业强市。坚持走项目立市、工业强市、特色兴市之路，把深化国企改革、扩大开放、加快项目建设、大力发展民营经济与加快城市化步伐一起抓。主动承接京津产业转移，围绕进一步做大做强汽车、机电、纺织、食品、建筑建材和信息产品制造六大优势产业，每年抓好100个投资过亿元大项目，全社会固定资产投资年均增长10%以上，全力打造“四大基地”，加快工业化进程步伐，到2020年，全市基本实现工业化。
①建设华北轻型汽车生产基地。坚持差别竞争、错位发展、扩大合作、加快整合，避开轿车竞争热点，以皮卡、SUV、微卡、轻中型客车和汽车零部件为主，重点抓好长城投资12亿元新增10万辆、河北长安投资1.5亿元1万辆客车及10万辆微卡、中兴投资3.65亿元新增8.5万辆三大整车生产项目和20项总投资25亿元零部件项目。到2010年，汽车生产能力达到80万辆，汽车产业销售收入达到500亿元以上。
②建设工业装备制造基地。以天威、巨力等20家大型企业集团为骨干，以风帆、三利、天鹅等20个国内外知名品牌为主导，主攻大项目、兴办大合资、培育大产业。抓好高新区、温泉城等5个省级以上开发区和高阳纺织等10个重点县域工业项目建设集中区，加快形成能在国内、国际市场展示保定特色和竞争力的产业群体、企业群体和产品群体。
③建设京津科技成果转化基地。抓好环京津创业带、一县一业创新工程，完善保定软件园建设，加快推进新能源节能设备产业基地、电力电子产业基地、感光材料基地等建设。
④建设大北京绿色农产品生产供应基地。进一步健全质量标准、产品认证和检测体系，建设100万亩无公害蔬菜基地、300万亩优质果品基地和绿色牧渔产品生产基地，做强12家省级以上龙头企业。到2020年，产业化经营率达到65%。
二是推进以业兴镇。我市县域经济特色明显，近年来涌现了一批商贸市场型、交通运输型、工业主导型、旅游服务型、农业基地型等各具特色的新型小城镇。坚持走以业兴镇之路，突出产业特色，多路并举，引导农村企业、市场、产业、服务向小城镇集聚，促进小城镇经济繁荣。推广安国药材、白沟箱包、留史皮毛、庞口农机配件、高阳纺织等依托商贸市场兴镇的做法，走商贸发展型路子，加快市场兴镇；推广百尺和辛兴纺织、大河服装、望都辣椒、满城草莓、顺平肠衣、曲阳石雕、徐水制酒等依托特色产业兴镇的做法，走工业主导型路子，加快工业兴镇；推广野三坡、清西陵、白洋淀、白石山、狼牙山、汉墓等依托旅游业兴镇的做法，走旅游带动型路子，加快旅游兴镇；推广高阳天丰、定州天冠、定兴昌利等依托龙头企业兴镇的做法，走农产品加工基地型路子，加快龙头兴镇。
四、创新机制，平稳有序地推进农村剩余劳动力的转移
在推进城市化进程中，为有效地解决城市人口增长明显慢于城市规模扩张的问题，我们坚持以人为本，努力创新引导农民进城的机制和政策，清除影响农村人口向城镇转移的障碍。
一是创新政策机制。进一步深化户籍管理制度改革，按照实际居住地登记户口的原则，实行城乡户口登记管理一体化。去年，制定了《保定市户籍制度改革意见》，从根本上取消了农业户口、非农业户口、自理口粮户口及其他类型的户口性质划分，为农村、农业人口向城镇转移解除了政策限制。
二是创新就业机制。建立城乡统一的劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，引导农村剩余劳动力在城乡间有序流动。建立农民职业培训制度,把如何进城就业作为培训重点，提高农民工的素质和就业能力。把农民劳务输出作为一个产业 来抓，降低城市门槛，加强引导和服务，积极组织农民“五进一出”（进棚、进市、进校、进企、进城，输出劳务），促进农村剩余劳动力转移和就业。
五、创优环境，努力增强城镇的吸纳力
一是创优居住环境。近年来，市区投资100多亿元，改造旧城区80%以上，建成了西苑、中华、恒祥、秀兰等一大批功能齐全的新型住宅小区，人均住宅使用面积达15.6平方米。今年，市区正在加紧建设100万平方米的住宅开发、旧城改造和城中村改造工程。各县（市）也切实加快了住房建设。
二是创优社保环境。围绕进一步建立健全城镇居民社会保障体系，正在积极探索建立适合城镇灵活就业群体的社会保险制度、农民工（包括外来民工）的养老保险制度，逐步建立起适应农村地区，并与城镇衔接的养老保险制度，完善城镇居民最低生活保障制度，解除进城农民的后顾之忧。
三是创优教育环境。坚持以流入地政府管理为主，整合教育资源，调整教育结构，做大教育产业，进一步加快发展九年制义务教育，加快发展职业教育，为进城农民及其子女提供受教育保障。
四是创优公共服务环境。进一步加快卫生、文化、体育等公共服务设施建设。切实加强农村卫生基础设施建设，进一步完善医疗服务和预防保健设施，办好乡镇卫生院，中心镇把中心卫生院建设成区域性医疗卫生中心。同时因地制宜完善文化、体育设施，积极发展广播电视事业，大力发展社区服务，不断满足城镇居民日益增长的物质文化生活需求。
五是创优生态环境。以创建园林城市和文明生态城镇为抓手，加快建立以绿化、污水处理、垃圾处理、空气净化为主体的城镇生态环境体系。突出改变环境面貌和革除陋习，集中力量开展城镇容貌综合整治，在净化、绿化、硬化、美化、畅化上下功夫，推进城市化与资源、环境、生态协调发展。
会后，我们一定认真落实好这次全省城市化工作会议精神，虚心学习兄弟市的好经验、好做法，把加快城市化进程作为践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、弘扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律的一项具体行动，积极探索，大胆创新，扎实工作，努力开创我市城市化发展的新局面。
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