衡水1996年撤地建市，是全省最年轻的地级市。近年来，我们认真贯彻中央和省关于推进城市化的一系列决策部署，抓住撤地建市和京九通车的重大机遇，坚持在解放思想中统一思想，在改革创新中加快发展，按照“调整、提高、聚集、创新、完善”的“十字”方针（调整思路，实现工作重心转移；打造中心城市，提高辐射带动能力；加快产业聚集，夯实城市发展基础；创新经营理念，实施市场化运作；完善基础设施，增创后发优势），努力探索具有衡水特色的城市化之路，取得了明显成效。中心城市的辐射带动作用明显增强，实现了由县城向现代化中等城市的历史性跨越；城镇体系进一步完善，形成了中心城市、县级市、县城和重点建制镇协调发展的格局。目前，全市城镇建成区面积达到206平方公里，是建市前的2.2倍；城市化水平由97年的16.9%提高到29.9%。城市化步伐的加快，有力地促进了全市经济、社会的快速健康发展。我们的主要做法和体会是：
一、审时度势，牢牢把握城市化工作的主动权。衡水历史上是个传统的农业地区。如何做好城市化工作，对于我们来说既是一个重大的理论问题，又是一个全新的实践问题。我们坚持在实践中学习，在探索中提高，在创新中突破，在突破中前进，努力提高驾驭城市化的能力和水平。一是坚持用新视角审视城市化。撤地建市，决不仅仅是一个名称的改变，而是蕴含着城乡互动、一体发展的深刻内涵。基于此，我们引导各级干部从全局和战略的高度认识城市化的重大意义，尽快实现工作重心由过去的以农业农村为主向统筹城乡发展，加速推进工业化和城市化的战略性转移，真正把城市化作为打破城乡二元结构的关键，作为全市经济社会发展的“加速器”，摆上突出位置，牢牢抓在手上。二是坚持用新思路指导城市化。党的十六届三中全会提出坚持以人为本，坚持“五个统筹”，树立全面、协调、可持续的发展观。省委、省政府把城市化作为四大主体战略之一，是落实科学发展观的重大举措。我们结合衡水实际，认真贯彻中央和省有关精神，确立了“工业化和城市化相互促进、农村和城市协调发展、投资环境和生态环境同步改善、经济和社会统筹推进”的发展思路，把加速城市化进程作为全市经济社会发展的重点工作，实施全方位、多层次、大力度推进。三是坚持用新理念引领城市化。跳出传统的思维定式和习惯做法，用新的城市发展观指导新的实践。既坚持大力度快速推进，又坚持以人为本，力争好中求快、快中求特，力戒盲目攀比、急于求成、急功近利、劳民伤财，尤其不能以牺牲环境、浪费资源为代价，从一开始就防止陷入先建设、后治理的怪圈。针对衡水中心城市规模小、辐射能力弱的实际，坚持整体推进，重点突破，把中心城市建设作为重中之重，在此基础上，统筹抓好次中心城市（县级市）、县城和重点镇三个层次的建设。坚持以体制创新促进工作创新，用改革的思路、开放的方式、市场运作的办法解决城市化进程中的困难和问题，确保了城市化工作的顺利推进。
二、打造特色，努力把中心城市建设好。中心城市是城市化的重要载体，对加速城市化进程具有重要的引导和带动作用。衡水建市晚，基础差，底子薄，功能不完善，特色不明显，辐射带动能力弱，远远不适应经济和社会发展的需要。因此我们把做大、做强、做特中心城市作为推进城市化的首要任务，合力攻坚，强力推进。一是精心搞好规划，明确城市定位。城市规划是龙头，是搞好城市建设的重要前提和基础。只有规划有特色，一个城市才能有特色、有灵气、有活力。衡水没有山，不靠海，靠什么来塑造城市特色，提升城市品位，一直是我们思考的一个重大问题。我们感到，任何城市不管发展的程度如何，最终都要回到以人为本、注重生态和可持续发展上来。衡水湖是国家级湿地自然保护区，是我市独有的生态资源优势。水域面积大，景色优美，介于冀州、枣强之间。如何发挥好这个优势，经过调查研究和专家反复论证，我们明确了“借湖兴市”，建设“北方滨湖生态园林城”的城市定位，确立了组团式发展模式，形成“一体两翼”、“金三角”城市空间布局，即以现有建成区为核心，开发南部衡水湖生态旅游观光区，建设北部经济技术开发区，各个分区以绿地生态系统相连接，通过引湖入市、广造园林，形成人与自然和谐发展的人居环境，使整个城市展现“疏密相间、城湖一体、碧水新城、水绿相依”的总体景观风貌。长远目标是，环绕衡水湖，构筑以冀州、枣强为卫星城的冀、衡、枣“金三角”大城市发展框架。到2020年，建城区面积达到110平方公里，人口达到110万，城市化水平达到60%。在确定城市定位的同时，我们先后聘请国内权威部门，编制了衡水市全面建设小康社会战略规划、衡水市城镇体系总体发展规划、衡水湖国家级自然保护区总体规划以及绿地系统规划等8个专项规划。在此基础上，初步形成了以衡冀枣为区域中心城市，深州、景县为区域次中心城市、其它县城为骨干，沿主要铁路、公路干线城镇为重点的城镇规划体系。二是坚持“三位一体”，加大建设力度。城市的品位来源于城市的内涵，决定城市的形象。为此，我们确立了“基础设施建设、生态环境建设、城市文化建设三位一体同步推进”的思路，围绕“拉大框架、完善功能、提升品位”三项重点，坚持绿化、美化、亮化三化并举，卫生城、文明城、园林城、环保城四城同创。为从根本上改变原来“城中村、村中城”的状况，我们坚持一手抓旧城改造，一手抓新区开发，先后改造城中村15个，搬迁企业近百家，搬迁居民8000多户，拆迁面积400多万平方米，改造和新建道路126公里，建成区面积达到38平方公里，扩大了1倍多；投资54亿元，完善了城市排水、供水、供电设施，新建了地表水厂、污水处理厂、集中供热、集中供气等一大批基础设施项目；下大力推进城市绿化，狠抓了园林绿化、庭院绿化、道路绿化、大环境绿化，初步形成了沿河沿湖绿化成带、公园小区绿化成片、沿街沿路绿化成网、楼前房后绿化成点的绿化格局。建城区绿化覆盖率达到28%，比建市初提高了8.4个百分点。今年，我们又谋划实施了“168”工程，即全力启动路北经济技术开发区，大力实施垃圾处理厂建设等6项基础设施工程、8项城市综合改造工程。这些项目建成后，衡水的城市功能和品位将有一个新的提升。三是坚持建管并重，切实加强城市管理。我们针对城市人口增长快、市民城市意识差的现状，把培养市民城市意识作为一项基础性工作，在群众中广泛开展了“学《纲要》、讲文明、改陋习、树新风、建设美好家园” 系列活动，围绕交通秩序、环境卫生、言行举止、服务质量等群众关注的突出问题，把道德实践活动和塑造衡水形象有机结合起来，有效地提高了广大市民的文明意识、公德意识和责任意识，形成了人人关心城市建设、参与城市管理、争做文明市民的浓厚氛围。
在抓好主城区建设的同时，我们按照“合理规划、分类指导、典型带动、重点突破”的思路，下大力抓了小城镇建设。在县（市）这个层面抓了冀州、景县两个典型，同时抓了大营、建国、龙华等10个小城镇建设的典型，以点带面，推动全市小城镇快速健康发展，培育发展了一批功能比较完备、特色比较鲜明、具有较强竞争力的城市和小城镇，形成了中心城市、县级市、县城和重点建制镇梯次推进、协调发展的格局。
三、依托产业，为城市化提供坚实的物质基础和重要支撑。城市化的外在表现是人口集聚，实质是产业和生产要素的集聚。推进城市化，必须以经济为基础、以产业为支撑。近年来，我们按照“全党抓经济，重点抓工业，关键抓项目，突出抓基地”的总体思路，强力实施“以工强市、开放兴市、特色立市”三大主体战略，切实把加快经济发展、优化产业结构与推进城市化结合起来。一方面，做大做强区域特色经济，大力发展民营经济，实现“以业兴城”。民营经济是我市经济发展的基础，而特色产业又是我市民营经济的主体。经过多年的发展，我市形成了丝网、玻璃钢、采暖铸造、橡塑制品等十大区域特色产业。为把这些产业做大做强，我们按照“区域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化”的思路，通过整合重组、市场拉动、技术创新等措施，不断提升产业层次，推进特色产业的集群化，大力发展“块状经济”，促进产业聚合。2003年，全市十大特色产业实现产值460亿元，占全市工业经济总量的2/3以上，基本形成了一县一业、一县两业、多县一业的发展格局，为城镇建设提供了强有力的产业支撑，全市涌现出安平、枣强大营、景县龙华等一批依托产业、初具规模的特色城镇，其中大营镇被列为全国小城镇建设试点。另一方面，“反弹琵琶”，以城镇化带动工业化，实现“以城拓业”。按照“特色兴县、产业兴镇”的思路，把工业区、市场建设与小城镇建设统筹考虑，纳入城镇建设总体规划，通过规划修编明确功能分区，既节约了土地资源、发挥了聚集效应，又推进了农村人口向城镇、产业向工业区的“两个转移”。近年来，依托县城和建制镇，重点抓了13个工业区的建设，入区企业已达980家，吸纳从业人员38万人。这些工业区的建设，既有效解决了“村村点火、户户冒烟”的问题，又打造了对外开放的窗口、招商引资的载体、工业腾飞的基地、城镇建设的亮点。
四、多措并举，走活走好经营城市这盘棋。资金问题是推进城市化进程中的一大难题，突破这个“瓶颈”，出路在于改革。近几年，我们按照“城市经营市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施社会化”的思路，采取行政引导和市场运作的办法，通过合资合作、组合、拍卖、出租、转让等方式，对城市资源进行优化配置和有效运作，走出了一条“以城养城、以城兴城”的路子。一是盘活城市土地资产，大力推进土地资源配置的市场化，实现以地生财和土地收益最大化。二是把市政公用事业当作产业来运作，实行市场化经营。通过产权转让、所有权出让以及拍卖经营权、广告权、冠名权等多种方式，先后把城市供水、供电、公交、燃气、绿地、公园、公厕等推向市场。三是按照“谁投资、谁受益”的原则，引进民资、外资参与城市建设与经营。近年来，全市用于城市基础设施建设的投资累计120亿元，其中70%以上来自市场运作。今年我们确定的市区城建“168”工程，总投资69亿元，其中，靠市场运作引进和筹措资金67亿元。我市经营城市的做法，得到建设部和有关专家的充分肯定。
五、增创优势，为加快城市化营造良好的基础条件。交通、能源、通讯等基础设施建设既是经济发展的基础，也是推进城市化不可缺少的条件。衡水过去基础设施不完善，历史欠帐多。近年来，我们着眼于打造后发优势，把基础设施建设放在优先发展的战略位置，加大投入力度，全面推进了以路、电、讯为重点的基础设施建设。1997年到2003年，全市路、电、讯等基础设施建设投资160多亿元，年均增长33%，远高于同期经济增长的速度，使我市成为重要的交通、通讯枢纽，被经济学家誉为“黄金十字交叉”处。基础设施的改善，人流、物流、信息流的形成，有力地促进了城市化进程，同时也为城市的进一步发展奠定了坚实的基础，开辟了广阔的空间。
近年来，我市在推进城市化工作中进行了一些有益探索，也取得了一定成绩。但与省委、省政府要求相比，与兄弟市相比，还存在不小差距，推进城市化工作任重道远。我们决心以这次会议为契机，认真学习贯彻落实会议精神，虚心学习兄弟市的先进经验，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，推动我市城市化工作再上一个新的台阶。
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