各位领导、同志们：
为全面贯彻落实省委六届三次全会精神和省委、省政府关于实施城市化战略的决定，我们在认真分析市情的基础上，顺时应势，抢抓机遇，确定了以“突出城市特色，完善城市功能”为主要目标的城建工作总体思路，全力打造适合我市特点的城镇化建设平台，全面推进符合邢台市情的城市化建设进程。现将有关情况汇报如下:
一、2003年以来城市化建设的基本情况
邢台市人口667.4万人，其中市区人口58.22万人；面积12486平方公里，市区规划区面积65平方公里，建成区面积47平方公里。
近年以来，我们坚持把城市和小城镇建设做为拉动经济增长和社会进步的战略举措，按照“统一规划、合理布局、因地制宜、各具特色、保护耕地、优化环境、综合开发、配套建设”的思路，突出重点，典型引路，分类指导，狠抓了市区“十一项重点工程”和县城镇“七个一工程”，城市形象明显改善，城镇功能日益完善。一批经济实力较强、环境比较优美、地方特色比较明显的小城镇脱颖而出，其辐射能力和对农村经济拉动作用日趋显现。全市形成了1个区域中心城市、2个县级市、14个县城镇、5个省级重点镇、9个市级重点镇，层次分明，布局合理的城市化网络。2003年城市化水平达到了30.94%，比上年提高了2.11个百分点。主要工作措施：
一是坚持多元筹资，加大投入力度。去年，我市以经营城市为突破口，以市场运作为手段，全年共完成城建总投资33亿元，比上年增加106%；其中，市政基础设施投资完成14亿元，增长27.3%；各县城市政基础设施建设完成总投入7.5亿元，较上年增长了14个百分点；小城镇建设共完成投入24亿元，较上年提高140个百分点。如清河县拉开路网框架，新建成的国际羊绒园区被评为全国十佳民营科技园区，是全国唯一获此殊荣的县级园区；宁晋县供水厂和污水处理厂总投资5751.68万元，采用国际上通行的BOT融资模式，与北京银达环保投资有限公司合作建设经营和管理，开创了我市采取BOT方式进行城市基础设施建设的先例。今年以来，又在市区全面推进了11项城建重点工程，概算总投资37.14亿元，比2003年提高148%。如市区环路招商引资项目，已与香港运宝来有限公司签订了正式协议，可为我市引来8.35亿元的建设资金。
二是完善载体功能，提升城市品位。在道路建设方面，市区近几年共新建、拓宽、延伸、改造道路30余条，2004年又将21条道路建设列入全市城建重点工程，完成后将形成“八纵六横两环”的路网骨架；在供热供气方面，市区集中供热普及率为64%，燃气普及率达到80.02%；在污水处理方面，2004年新改建“一大两小”三座污水处理厂，使日处理污水能力扩大一倍，达到12.2万立方米/日；在城市供水方面，2004年自筹资金3163万元，进行新建道路和旧城区路网的配套供水管网建设55公里，目前，市区供水能力达26万立方米/日，可以满足市区2010年前居民生活用水需要。
三是注重生态建设，改善人居环境。绿化方面，目前市区外围已基本形成了由森林公园、白马河、七里河和北外环、东外环绿色屏障、钢北防护林、百泉生态园区、高速公路绿色通道组成的总面积达2.4万亩的绿色围合。市内加强了公园、游园、片林建设，新增公共绿地面积32万平方米；美化方面，精心实施了以体现邢台人文特色和城市现代化品味为主旨的“一桥、两场、三园、四区、十五个点位”的夜景工程建设；净化方面，实施了“十八座垃圾站、厕、厂”的净化工程，取缔了十七条主要街道的占道经营、违章建设现象；亮化方面，对市区主要大街的便道进行了彩化包装。在市区小黄河综合治理工程荣获“河北人居环境奖”之后，今年我们又投资2276万元进行小黄河下游治理和围寨河治理工程。同时，还狠抓了大气治理，先后共取缔小锅炉千余台、小灰窑数十座。2003年好于二级的天数为193天，超额完成年度目标。
四是健全配套体系，加快住宅建设。2003年，我市房地产业蓬勃发展，住宅建设取得了较好成绩，对于拉动我市经济增长发挥了重要的作用。去年市区共开工住宅80万平方米，竣工90万平方米，其中经济适用住房实现新开工14万平方米。截止目前，人均住宅使用面积达到了15平方米，超过全省平均水平近1平方米。
五是突出地方特色，走活“小城镇”路子。全市14个县城镇的“七个一工程”已基本完成，城镇承载能力进一步增强。另外，经过几年来的发展，形成了一批各具特色的小城镇，如产业主导型的隆尧蓬子镇、市场带动型的平乡河古庙镇、工矿服务型的沙河白塔镇、旅游开发型的临城镇和地域优势型的豫让新区等都已初具规模。尤其是莲子镇崛起的东方食品城已建成全省小城镇建设的亮点；栾卸村的恒利庄园荣获中国人居环境范例奖，是全国唯一获此殊荣的村级庄园。
近年我市城市化水平虽然有所提高，但由于邢台市经济基础薄弱，城市建设整体落后，要想赶上全省先进水平，的确还存在着不少困难和问题：一是建制镇规模小。2003年全市63个建制镇镇区平均人口7970人，非农业人口1777人。在14个省、市重点镇中王快镇只有3985人，将军墓镇仅1628人。二是基础设施投入少。2003年全市完成城镇基础设施投资14亿元，占全省总数的约6%，列全省倒数第2位。由于欠帐较多，影响了城镇服务功能的发挥。三是城市化水平低。2003年我市城市化水平仅为30.94%，比全省低2.57个百分点，比全国低9.59个百分点，小城镇建设明显滞后于经济发展。城镇基础设施水平低，县城供水普及率、人均公共绿地面积、人均住宅使用面积等项指标距省要求还有一定差距。
二、下一步工作思路、目标和举措
指导思想：以党的十六大精神为指导，在省委、省政府的正确领导下，认真实施《2003—2007年城镇建设五年规划》，遵循经济规律、市场规律和自然规律，按照促进产业形成、拉大城市框架、便民便利、改善生态环境和提升城市品牌的原则，加快基础设施建设，壮大经济实力，增强城镇的功能，加快发展壮大中心城市，积极发展小城市，有重点地发展小城镇；逐步形成分工明确、布局合理、规模适宜、设施完善、城市和小城镇协调发展的城市化体系，推进城市现代化、新型工业化和城乡一体化进程，促进全市经济、社会和环境协调发展。
预期目标：2004年全市城市化水平达到33%，比上年提高2个百分点；2005年，城镇总人口发展到236万人，城市化水平达到35%；2007年，城镇总人口发展到280万，城市化水平达到39%以上，形成以市区为中心，以清河、南宫、宁晋、隆尧、巨鹿为次中心，以沙河、南和、任县、内邱为卫星城，以重点镇为辐射点的城市化网络。
工作中重点采取以下措施：
一是坚持以规划为龙头，发挥好引导和宏观调控作用。按照“工业进园区、住宅进小区、物业进社区”的原则，走内涵式发展路子。继续推进“西进、东延、北扩、扩展新区”战略，完善城区规划，加快总体规划修编步伐。按照“一区三园”管理模式对高新技术开发区进行规划建设，2005年前完成北园建设和南园基础设施建设；构建路网框架，搞好大型项目建设，建成高标准示范园区；加快高教区建设，完成邢台学院、邢台医专扩建工程，抓紧邢台职业技术学院、河北机电职业技术学院及拟建邢台经济技术学院新校区的规划和建设工作；加快以泉北大街为中轴线的办公生活新区建设；谋划河西区和白马河以北新区开发，逐步把我市建成由桥东、桥西、高开区、豫让新区、河西区、白马河以北新区等六区组成的较大型城市。到2005年，建成区面积达到55平方公里，人口达到63万；到2007年，建成区面积达到65万平方公里，人口达到68万。
二是以拉开城市框架为重点，努力把规模做大、实力做强、功能做优、环境做美。坚持旧城改造与新区开发并重，以新区开发为突破口，统一规划、分期开发、整体推进。拉开城市发展骨架，由现在的1个市中心发展为3—4个市中心，形成组团式大城市框架；加快路网建设，创造便捷的出行环境；加强水、电、气、热建设，创造良好的生活环境；加强住宅小区建设，创造优美的居住环境；加强绿化、亮化、美化、净化建设，创造良好的生态环境；加强特色景观建设，创造良好的人文环境。围绕创建省级园林城市大目标，近期将集中抓好“三大工程”：绿化工程，抓好环城绿化带、防护带建设，完成市区南部万亩绿色屏障，建成狗头泉千亩生态林，按照植物园标准完善提高森林公园和白马河林带，与七里河两岸万亩防护林、高速公路林带和未来的南水北调干渠林带形成市区绿地林区的绿色围合；在市区西南角现有工业区四周建设宽200米的林带，用林带把工业区同市区隔离；抓好市区园林绿化，搞好达活泉等公园、绿地小区和主要街道、庭院的绿化改造。使市区人均公共绿地达到6.5平方米，建成区绿地率达到18.94%，绿化覆盖率达到38%。水系工程，实施牛尾河、茶棚沟、小黄河、围寨河、白马河（市区段）退污还清和治理工程，依法清除河道违章建筑，利用引朱济邢、南水北调和青山水库补充水源，形成市区循环水系，流经市区河流水质达到景观用水标准。治污工程，到2005年，完成市污水处理厂续建工程，污水日处理能力达到15万立方米，日回收再生水9万立方米，污水集中处理率达到75%；拆除市区所有燃煤小锅炉，餐饮业油烟排放全部治理达标，建成区空气质量二级和好于二级标准天数达到220天以上；工业固体废物综合利用率达到60%。同时，逐步完成市区污染企业退市进郊和停产、转产工作。
三是挖掘城市文化底蕴，打造历史文化名城。加强郭守敬纪念馆建设，丰富完善陈列，搞好郭守敬科技宫、文化广场和研究中心建设，打造郭守敬品牌；加快开元寺开发，2005年前完成开元寺一期和二期工程，把开元寺建设成为集佛教文化和旅游观光文化为一体的文化风景园；加强邢文化研究，搞好以历史文化名人冠名的雕塑、公园、游园、图书馆、博物馆、会展中心、青少年宫、体育场建设，建设以清风楼和仿古文化街为中心的城市文化园区。利用文化资源，发展旅游产业，加快玉泉寺、灵霄山、扁鹊庙、太子岩、威县义和团纪念馆、广宗沙丘平台等文化景点开发。
四是加强基础设施建设，完善城市功能。按照“贯通外环、疏通节点、打通断头、沟通干线”的原则，加强市区路网建设，达到市区人均道路面积14平方米。抓好供水、供气、供热扩建工程，到2005年关停所有自备井，实现市区集中统一供水，集中饮用水水源地水质达标率100%；铺设燃气管道106千米，管道燃气用户达到8万户，燃气普及率达到90%；兴泰发电公司2*300兆瓦供热机组投入运行，铺设供热管道52.6千米，新建小区热力交换站23座，集中供热面积达到625万平方米，市区集中供热普及率达到80%以上。加强环卫基础设施建设，到2005年，建成100座公厕，30座机械化转运站，40座简易露天垃圾站，生活垃圾无害化综合处理场、生化医疗垃圾处理场各一座，垃圾无害化处理率达到90%，基本达到建设部规定的环卫设施设置标准。与此同时，加强社区和住房建设。加大旧城改造力度，到2007年，基本完成重点部位、重点街区的“城中村”改造任务。
五是以治乱治脏为重点，深入持久地开展市容市貌整治。成立综合执法局，相对集中行政处罚权，搞好占路市场、广告牌匾、车辆停放等治理整顿，同时按照城市规划，逐步形成布局合理，与市区经济规模相适应的农贸蔬菜市场体系，实现“退路进场”和“六无”目标。实施大公交战略，万人拥有公交车辆达到7标台，营造方便快捷、交通顺畅的出行环境。大力推行环卫管理新体制，主要大街实现“一扫三保”，一般街道实现“一扫两保”，彻底解决垃圾围城现象，达到无暴露垃圾标准。抓好硬化、亮化工程，到2005年，完成市区主要大街便道彩化，消除无灯街道，塑造城市夜景工程。
推动小城镇建设持续、协调、健康发展；各县市参照市区做法，结合自身实际，大力加强县城建设和管理；紧紧围绕与居民生活息息相关的水、路、气、热等上项目，加强建制镇建设。
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