根据会议安排，我就建设厅推进城市化工作情况作以下汇报：
一、去年以来的主要工作
省委六届三次全会，把城市化确定为四大主体战略之一。作为建设行政主管部门，我们深感责任重大，始终把城市化作为一条主线贯穿于工作各个环节，扎扎实实地开展了一系列工作。
（一）当好参谋助手。建设厅是省委、省政府城市化工作的参谋部。作为牵头部门，我们首先抓解放思想。去年以来，和有关部门一道，先后两次陪同宝全副省长赴鲁苏浙粤四省考察，向省委、省政府提交了有份量的考察报告，并与四省发展情况进行系统的对比分析。通过考察和对比，拓宽了视野，找准了差距，增强了发展的紧迫感和忧患意识，加深了对城市化内涵的理解。
其次抓基础研究。结合省情，先后组织完成了《河北省城镇化和城市发展战略研究》、《河北省中心镇发展规划研究》两个重大课题，组织开展了城市经营、基础设施建设等10个专项课题研究，为制定政策提供了理论储备。
第三抓统一认识。周密筹备了两次推进城市化战略座谈会，允石省长、宝全副省长发表重要讲话，组织安排专家讲座、座谈讨论和观摩交流，统一了全省推进城市化的思想认识，拉开了实施城市化战略的序幕。
第四抓舆论氛围。利用各种机会，举办多层次的城市化讲座和研讨。最近，在石家庄成功举办了高层次的城市化论坛，邀请知名专家和建设部领导发表专题演讲。通过这些活动，不断营造谋划城市化、推动城市化、自觉结合城市化开展工作的环境氛围。
第五抓工作服务。会同组织部，多次举办市县长规划建设管理知识培训班，取得良好效果，为实施城市化战略奠定了干部基础。先后派出10个调研组，分赴11个设区城市进行专题调研，抓好典型引路，主动提供技术服务。在没有全国统一指标体系的情况下，会同统计局，初步建立了城市化发展情况的动态监测制度，为合理确定发展目标和及时调整政策提供工作平台。
（二）强化规划的指导和宏观调控作用。一是加强城镇体系规划。《河北省城镇体系规划》已经通过部际联席会审查，经审批以后，将成为协调省域城镇发展的重要技术依据。组织开展环京津、廊坊北三县等重点片区规划，全面完成了市（县）域城镇体系规划。二是适时组织空间发展战略研究和城市总体规划修编工作。围绕壮大中心城市，推动部分城市开展了空间发展战略研究，石家庄的研究项目取得令人瞩目的效果。70%以上的市、县和50个省级重点镇，组织开展了总体规划修编或调整。三是完善规划体系和推行规划编制制度改革。加大控详规、城市设计和专业规划编制力度，确保城市建设和发展的需要。把突出近期建设规划、明确城市规划强制性内容作为重点，挂牌督导，如期完成了既定任务。四是探索完善规划实施和监督管理制度。设区城市普遍成立了规委会，允石省长亲自担任省会规委主任。实行规划批前公示和批后公布，设区城市大部分建设项目张挂规划公示牌，促进了公众参与和民主决策。大力开展规划管理制度创新，着力构建以信息系统为技术平台、以窗口式办文为基本模式的规划管理运作体系。推行 “绿线”、“紫线”管制制度，强化了规划的刚性控制。
（三）加快城市基础设施和住宅建设。基础设施投入逐年加大，2002年完成180亿元，2003年完成205亿元，今年又促成了 86项总投资在5000万元以上的大型项目开工，上年结转的59个大型项目加快进度，预计年底可竣工55项。去年，唐山荣获国家园林城市称号，廊坊双环绿带和沧州改水降氟工程荣获“中国人居环境范例奖”。
城镇住宅连续几年保证2000万平方米以上的竣工面积。去年，全省完成投资343亿元，竣工建筑面积2545万平方米。落实“十项民心工程”，制定《河北省城镇最低收入家庭住房保障管理办法》，建立最低收入家庭住房保障制度，分步解决“双困”家庭住房问题。
（四）深化城建投融资体制和市政公用事业改革。去年以来，我们把攻克市政公用事业这一国企改革最后堡垒作为重点，排除困难，强力推进。在省内外调研的基础上，系统总结石家庄东方热电和廊坊新奥燃气改制经验，理清思路，明确目标。起草并报请省政府印发了《关于进一步推进全省城市市政公用事业改革的意见》，出台《河北省市政公用事业特许经营管理办法》、《河北省城市供水价格管理实施办法》，大力推行阶梯式水价，为市政公用事业市场化奠定了基础。
打破垄断，开放市场，广泛吸引民间资本和外资投入市政公用行业，促进产权多元化。香港招商会合同利用外资5亿多美元，占全省引资额14.5%。首创股份、香港华森等20多个民营资本和外资进入市政公用领域。秦皇岛市政公司等16个国有企业完成产权制度改革。
（五）着力解决城市化进程中的热点难点问题。一是针对房屋拆迁侵害群众利益的突出问题，强化监管，及时纠正，为城市化发展创造稳定的社会环境。二是清理拖欠工程款和农民工工资，力争3年解决这一顽症。三是完善“96116”便民服务热线，扎扎实实为群众解决了一大批实际问题，增强了政府社会管理和公共服务职能，已经成为联系广大人民群众的桥梁、纽带。
但是，建设工作在许多方面还不适应城市化发展的需要。一是部分地方城市建设急功近利、盲目攀比，甚至脱离实际，搞贪大求洋的“形象工程”、“政绩工程”。二是规划综合调控作用发挥不够，随意变更规划和干预规划实施的现象比较严重，城市特色不够明显，资源和环境保护意识不强。三是城市建设质量不高，管理效能低下，改善环境和完善功能的任务仍然严峻。四是市政公用事业改革步伐不大，投融资渠道不畅，政府超负荷举债建设的局面没有根本转变。
二、下一步工作安排
在下一步，我们将认真贯彻这次会议精神，一如既往地抓住、抓紧城市化这条主线。
（一）协调制定配套政策。主动发挥牵头作用，认真履行综合协调职能。根据即将出台的《关于实施城市化战略的决定》要求，配合有关部门抓紧制订土地使用、行政区划调整、劳动和社会保障等方面的配套政策。会同统计局，进一步健全城市化统计监测制度，及时掌握发展动向，为适时调整政策提供依据。
（二）健全规划体系和完善规划实施、监督管理制度。坚持以人为本，牢固树立规划为城市化发展服务、为保护资源和改善环境服务的思想。围绕省域城镇体系规划的深化与完善，继续抓好重点片区和重要专项规划的编制工作。按照实施城市化战略的要求，抓好总体规划修编的指导、协调，会同国土资源厅搞好城市总体规划和土地利用总体规划之间的衔接，切实解决发展空间问题；推动分区规划、详细规划和专业规划的编制，建立相对完备的规划体系；抓好近期建设规划，支持“4+2”项目加快建设，用足用好各类存量土地，提高土地利用效率。始终注重历史文化和风景名胜资源保护，打造城市特色，提升城市品位。
深入贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》。完善规划委员会，强化规划审议和监督。积极探索规划决策和执行机构相分离的机制，从制度上解决随意变更规划和干预规划实施问题，最大限度地减少自由裁量权。完善规划公示、公布办法，实施规划许可听证制度，加大全社会监督力度。强化规划监管，建立规划行政监察和行政责任追究制度。
（三）强力推进市政公用事业改革。争取3到5年，全面建立起适应市场化要求的价格形成机制。推行特许经营制度，以国退民进盘活存量资产。坚持市场经济的改革方向，以市场化和产业化加大增量资产。打破垄断，开放市场，切实解决市政公用行业国有资本一股独大问题。争取明年6月份之前，所有企业完成公司制改造；明年年底之前，所有经营性事业单位改革成为市场经营主体，2007年6月底之前，非经营性事业单位承担的作业任务全部推向市场。
（四）加快基础设施建设步伐。用好国家支持重大基础设施建设的政策，完善城市功能，改善城市环境。全省城市基础设施建设今年确保完成投资240亿元，并争取逐年有所提高，确保城市道路系统满足车流、人流安全畅通，供水、供气、供热满足生产、生活需要，绿化、污水和垃圾处理满足改善环境的要求。加大县级市、县城和重点镇投入力度，迅速提高其基础设施水平。
（五）完善住房供应体系。深入贯彻《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》。认真研究当前宏观调控政策和清理固定资产投资规模等因素对住宅建设的影响，适度保持住宅建设规模。加大经济适用房和普通商品住宅供应比例，完善最低收入家庭住房保障制度，激活二级市场，形成适应不同收入家庭的住房供应体系。停止住宅零星插建，提高住房商品化比例，促进综合开发、配套建设。今年竣工面积争取达到2300万平方米，着力解决人均建筑面积在8平方米以下“双困”家庭住房问题。
（六）提高城市管理和服务水平。深入开展园林城市创建和城市容貌环境综合整治活动，规范广告牌匾，彻底解决垃圾围城和脏乱差问题。规范拆迁行为，保护被拆迁人合法权益。大力推行综合执法，首先在城建领域相对集中行政处罚权，重点解决多头执法、部门脱节和以罚代管问题。深化行政审批制度改革，强化便民、利民、为民服务意识，着力解决群众关心的热点、难点问题。
各位领导，以这次城市化工作会议为契机，我们省建设厅一定切实转变政府职能，当好参谋助手，搞好组织服务，推动全省城市规划建设管理再上新台阶。
以上汇报，不妥之处，请批评指正
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