党的十六大后，我们召开省委六届三次全会，明确提出了实施城市化战略的构想，并把城市化战略确立为加快发展、振兴河北的四大主体战略之一。这次会议，目的就是按照全面建设小康社会的要求，以科学发展观为指导，积极推进城市化工作，努力加快我省城市化建设步伐。
昨天下午，我们听取了冀州市城镇建设的经验介绍，实地考察了冀州市的城镇建设工作。今天上午，省建设厅、发改委、国土资源厅和11个设区市，就实施城市化战略的情况和下一步工作打算作了很好的发言。刚才，允石同志作了非常重要的讲话，全面总结了这些年我省的城市化工作，从河北发展全局和战略的高度，深刻阐释了实施城市化战略的重大意义，明确提出了我省城市化发展的指导思想、目标任务和重要举措。允石同志的讲话，对我们进一步做好城市化工作，加快我省城市化进程，具有重要的指导意义，我完全赞同。下面，我再讲些意见，供同志们参考。
一、要全面、正确地认识城市化
什么是城市化？我自己体会，城市化是一个庞大、复杂的社会系统工程，它涉及到全社会的经济、政治、文化建设，关系到物质文明、政治文明和精神文明诸多领域的各个方面。城市化的过程，不仅是经济发展的过程，也是民主政治发展、人们精神文化生活不断满足和人的素质全面提高的过程。从这个意义上讲，城市化就是现代化，现代化必然要求城市化。城市化绝不是简单的加强城镇建设，城镇建设只是城市化系统工程中一个重要的方面。如果狭义地去理解，我们在城市化建设中就会走弯路。现在回过头来看，在这方面有不少经验教训值得总结。过去我们一些地方在城市化工作中，片面追求城市规模，脱离实际地搞大广场、宽马路，而不注重产业发展、城市功能建设，结果不仅加重了财政负担，造成发展后劲不足，也未很好实现农村劳动力转移。为什么会出现这些问题，恐怕与我们对城市化缺乏正确的认识有很大关系。今天我提出这个问题，目的就是希望同志们全面、科学、正确地认识城市化的深刻含义，把城市化作为一个系统工程来对待，切实防止工作中的片面性和简单化。
总结国内外和我省城市化工作的经验，我感到在城市化进程中，有这样五个问题需要很好地把握：
第一，推进城市化要同区域经济的发展相协调。我这里讲的“区域”不完全是行政区域的概念，而是一个经济区域的概念。推进城市化要着眼于整个区域经济的发展，实现各城市之间的产业互补和产业对接。这样，城市化的发展才有特色，才能充满生机和活力。长江三角洲、珠江三角洲的城市群，就是在发挥各自比较优势，在产业互补和产业对接中崛起的。比如，长三角的上海、江苏、浙江三省市，他们打破行政壁垒，在区域经济一体化中推进城市化，带动了很多城市的发展；珠三角的东莞、中山、番禺等城市之所以发展比较快，也是靠珠三角区域经济的发展拉动起来的。现在，我们讲要按照“一线两厢”的总体格局推进城市化，重视环京津城市群、环省会城市群的发展，就是希望通过发展区域经济，实现产业对接，带动更多城市的兴起。所以，我感到，我们不能简单地按照行政区划去谋划城市化的发展，而要更多地从区域经济发展的角度来考虑问题。就全省来讲，从区域经济的发展考虑问题，就是要更多地立足于省、市这个层次来谋划城市化的发展，特别是全省的城市化发展，如何与区域经济的发展很好地结合起来至关重要。
第二，推进城市化要力求破解城乡二元结构这个难题。消除城乡差别，实现城乡一体化，既是城市化的目的，也是落实科学发展观的要求。在城市化进程中，一定要注意把改善城乡二元结构这个目标凸显出来，统筹考虑城乡经济、政治、文化的发展，统筹考虑城乡就业和社会保障，统筹考虑城乡基础设施和公共服务设施建设。
第三，推进城市化要坚持走产业兴市的路子。城市是产业发展、经济聚集的结果。有一句古话，叫做“为利而市，市久成城”。就是说，为了经济利益而有了集市，集市发展久了，就形成了城市。“为利而市，市久成城”，这是城市兴起的一般规律。因此，抓城市化必须重视抓产业，这要作为一个重要的指导思想。那么，怎么走好产业兴市的路子呢？这里，我想强调一个问题，就是产业兴市必须坚持因地制宜。现在我们很多地方都提工业兴市，但我想恐怕不完全是发展工业这一条路子，旅游、商业等都可以兴市。我讲这个话的意思，就是说发展产业，一定要从实际出发，适宜发展什么产业就搞什么产业，什么产业有特色、有优势就发展什么产业。这样，城市才能不断发展壮大起来，也才能加快城市化的进程。我省的白沟镇是这样兴起的，安平、安国、清河等县（市）的发展壮大，也靠的是特色产业、靠的是产业兴市。
第四，推进城市化要坚持不断深化改革。现在，制约城市化发展的政策障碍和体制障碍仍然很多，必须下决心解决这些问题。当前，很重要的是进一步加快户籍管理制度改革，这是解决农村富余劳动力转移、促进城市化的一个关键问题。虽然我们在这方面已经做了一些工作，进行了一些探索，但仍需进一步加大改革的力度。同时，与此相关的包括农民进城后的社保问题、医疗问题、子女上学问题等，也都要纳入视野，认真研究解决。这些方面的改革和工作做得好，大量的农村富余劳动力才能顺利转移出来，才能谈得上提高城市化水平。
第五，推进城市化要高度重视人的全面发展。城市化的目的是让老百姓得到实惠，这要作为城市化工作的基本着眼点。要高度重视提高群众的生活质量，把城市化建设和实现好、维护好、发展好人民群众的利益有机统一起来，贯穿于城市化工作的全过程。同时，要高度重视提高人口的素质，大力加强社会主义精神文明建设，使城镇居民的思想道德素质和文化素质与提高城市化水平的要求相适应。一个提高生活质量，一个提高素质，做到了这两个提高，就能在推进城市化进程中不断实现人的全面发展。
二、要突出重点、协调推进城市化
我们强调城市化是一个系统工程，就是想要大家认识到这样一个问题，推进城市化搞单打一不行，不是仅抓某一个方面就能解决问题的，需要各个方面相互配合、协调推进。从我省的实际看，当前尤其需要着重抓好五个方面的工作：
第一，要认真搞好城市化规划。规划工作是城市化的核心工作。有了一个全面、系统、科学的规划，才能确保城市化健康发展。推进城市化必须坚持规划先行，不仅省里要制定总体规划，各市县也要切实抓好这项工作。制定规划要注意两条：一条是，坚持从实际出发。既要体现前瞻性，做到高起点、高标准、高站位，又要立足现实基础，不能脱离实际。要综合考虑一个市、一个县的区位特点、历史文化、经济实力等各方面的条件和因素，科学确定城市化的发展方向、发展目标、发展步骤和工作重点。再一条是，坚持发扬民主、科学论证。制定规划的过程要成为集中各方面智慧的过程，而不能想当然、拍脑袋。要畅通民主渠道，广泛听取各职能部门、专家学者和人民群众的意见，使规划符合当地实际，符合城市化规律，经得起时间和实践的检验。我们做到了坚持从实际出发、坚持发扬民主和科学论证这两条，就能保证规划的质量，使规划成为正确指导城市化工作的依据。
第二，要把城市化的过程作为发展产业和提升产业层次的过程。城市化水平，很大程度上取决于产业的发展水平。要把城市化发展同当地产业发展紧密结合起来，把城市化规划同产业发展规划紧密结合起来，以产业发展推进城市化，以城市化促进产业发展和产业层次的提升。
第三，要抓紧研究城市化中的政策问题。推进城市化，需要有一个好的政策环境。现在，城市化工作中面临着不少政策性问题，如果不能及时解决，势必影响城市化的进程。要按照中央和省的有关精神，抓紧研究制定符合本地实际的政策措施，为城市化发展提供有力的政策保证。
第四，要高度重视小城镇的建设和发展。对我们这样一个人口众多的国家来讲，要走出一条中国特色的城市化道路，我感到很重要的，就是要在抓好大中城市发展的同时，切实抓好小城镇建设。小城镇是大中城市的延伸，也是大中城市向广大农村辐射的承接点，或者说，是桥梁和纽带。小城镇包括两个方面，一个是县城，一个是建制镇。从我省小城镇的实际情况看，现在突出的问题是规模小，有相当多的城镇也就是万把人、几千人，规模效益很低。这就给我们提出了一个问题，如何因势利导，科学规划、合理布局，使小城镇的发展符合城市化规律的要求，符合区域经济发展的要求。这个问题，从现在起就要抓紧研究。加快小城镇建设，当前要突出抓好县城，有选择地培育和发展重点镇，不能搞四面开花、乱铺摊子。
第五，要切实加强城市管理。这是在城市化过程中始终要注意的一个问题。当前我们在城市管理方面，无序建设、脏乱差、交通秩序混乱的问题相当突出，而且带有一定的普遍性。这不仅影响了群众的工作和生活，也影响了城市的形象。加强城市管理，提高城市管理水平，首先要切实解决好这些问题。要像抓经济建设那样下力量去抓，争取尽快见到成效。
三、要充分认识城市化的长期性和艰巨性
城市化的发展将伴随整个现代化的进程，是一个长期的过程。改革开放10多年来，我国的城市化水平也就是提高了不到10个百分点。对城市化的长期性和艰巨性，我们一定要有清醒的认识。
在城市化进程中，我认为，要始终注意把握好两点：一个是，不失时机地积极推进、加快推进。现在，我们的城市化率低于全国平均水平7个百分点，如果不紧紧抓住当前我们已进入城市化加速发展时期的机遇，切实加快城市化建设的进程，将会严重影响全面建设小康社会奋斗目标的顺利实现。所以，我们必须坚定信心、集中力量，加快城市化建设，努力提高城市化水平。这一点，大家在思想上一定要十分明确。另一个是，不能求之过急。要保持清醒头脑，坚持量力而行，积极稳妥有序地推进，决不能一哄而起，盲目发展，决不能提不切实际的目标和要求。当前，我们要着眼于城市化持续快速健康地发展，把着力点更多地放在积极推进上，在全省上下形成推进城市化的强大合力。这里需要指出的是，城市化工作决不仅仅是建设部门一家的事情，党委、政府的各个部门、各个系统都肩负着重要的责任，都要引起高度的重视，做出应有的贡献。
最后，我想借这个机会再谈两个问题。
第一个问题是，要以积极和有作为的态度贯彻落实中央的宏观调控政策。党的十六大后，我省各级党委、政府认真学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，围绕实现省委六届三次全会提出的全面建设小康社会“翻两番、三步走”的奋斗目标，做了大量扎实而富有成效的工作，全省改革和建设的各项事业呈现出多年来没有过的好形势。这里我想指出的是，这个好形势来之不易，要巩固好、发展好，当前一个很重要的问题，就是要以正确的、积极的和有所作为的态度来认识、来贯彻中央的宏观调控政策。去年下半年以来，中央针对全国经济发展中一些突出矛盾和问题，出台的一系列加强宏观调控的政策措施，是完全正确的，对于落实科学发展观，抓住本世纪初头10年重要战略机遇期，实现经济持续快速健康发展，具有非常重要的意义。对中央的宏观调控政策，我们必须有一个正确的认识，必须认真贯彻执行。当然，对我们这样一个原材料比重较大的省来说，这些调控措施的实施，也确实给我们的经济发展带来不小的影响。在这种情况下，我们怎么办呢？省委常委会、省政府常务会进行了多次研究，最后形成了一个共识，就是一定要采取积极的、有所作为的态度来贯彻落实中央的宏观调控政策。“气可鼓，而不可泄”。不仅要看到中央加强宏观调控给我们带来的影响，更要看到给我们加快发展带来的机遇。比如，结构调整问题，在加速发展时期有些工作来不及做，现在我们可以利用中央加强宏观调控的时机，进一步加大这方面的力度。所以，我们不能一看到“宏观调控”，就满脑子是困难、一筹莫展。要学会辩证地看问题，善于在认真落实中央宏观调控政策的前提下，积极地去想办法、动脑筋，克服困难，做好工作。能不能做到这一点，也是对我们驾驭局势能力的一个考验。今年暑期，省委还要进一步分析研究我省上半年的经济形势，对下半年的经济工作作出部署。希望各地各部门的同志，也认真地思考一下，有什么好的意见和建议，可及时向省委提出来。
第二个问题是，要倍加珍惜团结，进一步加强团结。这虽然是老生常谈，但确是巩固和发展来之不易好形势的一个十分重要的问题，是河北大局的要求，是河北6700万老百姓的殷切期望。要继续高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，不断增进领导班子的团结，增进干部队伍的团结，增进广大干部和群众的团结。在这个问题上，我们每个同志都要有高度的自觉性，都要带头做维护团结和增进团结的模范。我们要靠更加紧密的团结凝聚更加广泛的力量，靠步调一致的行动不断创造改革和建设的新业绩。
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