在市委、市政府的正确领导下，在省建设厅的帮助指导下，我市国有建筑业企业改制工作得到扎实推进，取得了一定的成绩。下面将我们在推进企业改制方面的工作及做法作一简要汇报。
一、进一步提高对企业改制工作重要性的认识，推进全市国有建筑业企业改制工作
长期以来，国有企业存在着产权虚置、体制落后、动力不足、竞争力差、经营策略和经营手段不适应市场经济发展需要等问题。虽然我们先后采取多种多样的改革措施，收到一定效果，但由于没有真正触动“产权”这个核心问题，企业的经营机制没有得到根本转变，对经营者和全体职工缺乏长期有效的激励和约束机制，最终还是导致企业产权不清、权责不明，经营者负盈不负亏，亏损是企业的，负债是银行的，损失是国家的。使国有企业净资产一年年在减少，企业经营状况一年不如一年。如市第一建筑工程公司、市第三建筑工程公司、省第三建筑工程公司、市增天建安有限公司、市励程建筑工程公司5家企业，1997年资产总额44233万元，负债总额37142万元，资产负债率84％，净资产7091万元。2001年，资产总额70332万元，负债总额66137万元，资产负债率94％，净资产4195万元。五年时间，净资产减少了2896万元，资产负债率提高了10个百分点。因此，我们必须树立“早改早主动，晚改则被动”的思想，在企业还有“活气”的情况下积极引导企业进行改制，挽救企业。否则，只有“破产”一条路。
去年，省建设厅召开全省建筑业企业改革会议，对全省建筑业改革工作进行了全面部署，增强了我们工作的紧迫感和责任感，进一步坚定了抓好改制工作的信心，把企业改制工作列入建设局的重要议事日程。首先，调整充实了局企业改制领导小组，进一步加强对全市建筑业企业改制工作的领导和督导，并由局有关科室人员组成改制办公室，负责制定、实施企业改制工作计划和工作方案以及日常工作，各县区建设主管部门也都建立了相应机构；其次，学习借鉴外地和本市企业改制的成功经验。先后到湖南省及石家庄市、保定市、沧州市学习考察建安企业改制情况，在我市改制比较成功的市政工程有限公司召开企业改制工作现场会，互相学习交流企业改制经验，推动全市建筑业企业改制工作；第三，切实制定了“坚持实事求是，一切从实际出发，以‘两个置换’（国有资产置换、职工身份置换）为主要形式，因企制宜，一企一策，在确保稳定的前提下，积极扎实地推进企业改制工作”的改制原则，以此指导全市建筑业企业改制工作的顺利进行；第四，及时召开专门会议，向各县区建设局、各有关企业传达全省建筑业企业改革会议精神，全面部署全市建筑业企业改制工作。各县区建设局也按要求召开企业改制会议，对改制工作做出部属；第五，真抓实干，不怕辛苦，深入企业，深入基层，掌握第一手材料，帮助企业谋划改革思路、制定改制方案、解决企业改制中存在的热点、难点问题，确保企业改制工作积极稳妥向前推进；第六，局领导包干抓直管企业改制，对改制的全过程进行督导，并建立责任制。加强对全行业企业改制工作的督导检查，坚持企业改制工作月调度制度、改制信息及时反馈制度和改制进展情况通报制度，确保企业改制工作落在实处，取得实效。截止2003年12月底，全市建筑业企业265家，其中国有企业22家，现已改制完成16家，尚有6家国有企业正在进行改制。
二、企业改制必须依靠群众、依据政策、规范运作
（一）相信群众，依靠群众，走群众路线
企业改制离不开职工群众，脱离职工群众的改制必然是死路一条。因此，企业改制首先要充分相信职工，充分调动职工积极性，把改制政策、改制思路、改制方案讲清、讲透，赢得广大职工对企业改制的理解和支持；其次要高度重视职代会建设，认真履行《工会法》赋予职代会的权力和义务，充分体现职工的利益；第三，要通过公开栏、简报、座谈会、职工大会等各种方式向职工宣传改制政策，公开家底，公开账目，公开改制程序、方案和办法，决不能搞暗箱操作；第四，企业改制必须广泛征求职工的意见，建立上下通畅的信息反馈制度，要讲究工作方法，善于发现和化解矛盾，决不能激化矛盾。如市第一建筑工程公司改制之初，由于宣传不到位，职工对企业改制缺乏了解，导致第一次职代会未通过职工安置方案。对此，他们认真吸取教训，组织专门人员编写了《企业改制问答》，并发给每一名职工，使广大职工清楚企业为什么改制、怎么改制以及按政策如何得到妥善安置等等，消除了职工对企业改制的疑惑和顾虑，进而使职工理解改制、支持改制，在第二次召开的职代会上全票通过职工安置方案。
（二）依据政策，学好政策，按政策办事
企业改制是政策性很强的工作，关系到企业的生存和发展，涉及广大职工的切身利益。因此改制的每一个环节、每一个步骤必须按政策办事，不能走样。为规范我市国有企业改革，市委、市政府陆续出台了多项有关企业改制的政策和规定，如1999年12月，下发了《关于规范国有企业产权出售若干问题的意见》、2003年1月，印发了《关于解决国有企业产权制度改革工作中有关问题的意见》、2003年9月，制定了《关于国有企业产权制度改革有关问题的若干规定》等等，企业改制有法可依，有章可循。为此，要求各级主管部门要领会政策，用足、用好、用活政策，对改制的相关政策、法规，必须吃透弄懂，不能有半点含糊。如抚宁县建设局多次聘请县政府有关改革部门讲解企业改制政策，使相关人员都清楚改制程序和有关政策，保证改制工作按政策规定进行。
（三）严格程序，把握重点，规范运作
改制工作一定要严格履行政府规定的改制程序。企业改制方案经市经贸委、县经贸委批准后，要按照清产核资、资产评估、不良资产核销、职工安置、资产抵扣、协商金融债务、制定《公司章程》等主要程序和内容规范操作。尤其要重点做好三项工作：一是搞好清产核资和资产评估，这是整个改制工作中最基础的工作。企业法人为第一责任人，必须负总责。二是制定好职工安置方案。坚持不把职工推向社会的原则，妥善制定职工安置方案。不能把职工利益抛在一边，改革必须坚决维护和充分体现广大职工群众的利益。安置方案经职代会通过后，必须报劳动部门审批，让政府监督执行，解除职工的顾虑。三是严格按《公司法》建立和完善公司法人治理结构。公司法人治理结构是现代公司制的核心。要明确和落实股东大会、董事会、监事会和经理的权责，使之各负其责、协调运转、有效制衡。如市增天建筑安装工程公司在2000年就处于停产状态，企业拖欠职工工资和欠缴养老保险费十分严重，职工经常上访。为此，局改制办公室深入企业，举行座谈会、对话会，面对面倾听职工群众的呼声，经过反复研究，同意该企业破产，按改制政策制定安置全体职工的方案，符合广大职工群众的利益，这一方案深受职工群众的欢迎。
三、抓企业改制需要注意的几个问题
（一）要摸清底数，因企制宜，一企一策，不搞一刀切
按照“一企一策、因企制宜”的原则，把企业“家底”摸清、摸透，把职工及经营者思想摸清、摸透，切实从企业实际情况出发，依据政策，细化方案。首先要摸清企业“家底”，企业的总资产有多少？其中不良资产多少？负债多少？企业还有哪些存量资产可以盘活？能变现多少资金等等，必须掌握第一手资料，决不能马马虎虎；其次要掌握职工心理，职工群众在想什么？年龄偏大的有什么要求？年青的有什么希望？中层干部有什么顾虑？等等，必须清清楚楚，做到心中有数；第三，要结合企业实际，对照现行政策，拿出办法来，拟定切实可行的各项具体方案，并交职工讨论，广泛听取职工群众的意见，回过头来，再修改完善。必须深入实际，做到“四清”，即：思路理清、政策弄清、底数摸清、账要算清。“症结”摸清了，才能请“专家会诊”，“对症下药”。不能东施效颦，盲目照搬。不能只搞一个模式、一刀切，必须因企制宜。如在筹措职工安置费，置换职工身份时，我们充分考虑企业的具体情况，使每个企业的职工按政策都得到妥善安置，其中市民用建筑设计院通过面向本单位职工出售自有房屋资产筹措资金，安置职工；市励程建筑工程公司通过免债的方式安置职工；市第一建筑工程公司将全部土地留给新企业，通过土地开发变现，安置职工；市增天建筑安装工程公司实施破产，由政府支付职工安置费2600多万元；市第三建筑工程公司将土地公开拍卖，资金留给新企业，同时政府对职工安置费缺口部分补1000万元；省第三建筑工程公司将土地由政府收回变现，政府支付高达近9000万元的安置费。
（二）要处理好改制和稳定的关系
把握好改制与稳定的内在联系，做到相互协调，相互促进。一方面，要抓住机遇和有利条件，推进改制，取得突破；另一方面，又要精心组织和操作，出现问题，要耐心细致地做好解释工作，并根据实际情况，不断完善相关政策，注意化解矛盾而不要激化矛盾。在抓好改革的过程中，要开动脑筋，拓宽思路，想方设法研究企业内部再就业工程，切实解决好下岗职工再上岗问题。如省第三建筑工程公司在宣传发动工作不力，职工承受能力不强的情况下，仓促制定企业改制方案，结果引发职工集体上访，一度造成企业改制工作处于停滞状态，市政府及有关部门高度重视，积极引导，经过深入细致的工作，使已激化的矛盾得到圆满解决。
（三）要加强与政府及有关部门的联系，争取更多的政策支持支持
企业改制政策性极强，许多方案要经政府有关部门审批，如改制方案要由经贸委批复，职工安置方案要由劳动保障局批准、不良资产要由财政局批准核销，为防止银行债务悬空，要有金融债权人的证明等等。因此，必须加强与经贸委、产权办、财政局、劳动保障局、土地局、工商局以及银行等涉改部门的联系。一要主动沟通。积极了解企业改制的政策、规定。同时要把企业存在的问题反映给政府有关部门，请他们出主意，想办法，寻求正确解决问题的途径；二是争取政府的支持，出台有关指导改革的意见和有关规定。三是体现一个“情”字，突出一个“实”字，落实一个“勤”字。要有一股对工作的激情、对职工的真情和对涉改部门的感情，以“情”感人，以“实”赢人。要采取上门求教、座谈会等各种方式与涉改部门勤沟通、勤联系，得到更多的政策支持，确保改制工作顺利进行。
虽然我们在企业改制方面取得了一些成绩，但与兄弟市相比还存在一定的差距，我们将继续努力，不懈探索，以贯彻全省建设工作会议精神为契机，抓改制，重建制，加快建立现代企业制度的步伐，全面提升我市建筑业企业的整体素质。
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