各位领导、同志们：
近年来，在省建设厅正确领导下，在省安监总站的具体指导下，我局认真实践“三个代表”重要思想，始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻国家《安全生产法》和新颁《建筑施工安全生产管理条例》等法律法规,站在讲政治、保稳定、促发展的高度，以对党、对人民高度负责的态度，牢固树立以人为本的理念，提出了“以人为本，强化监督，闭合管理，完善安全生产防控体系，落实建筑施工现场安全检查标准，狠抓建筑市场整治，确保施工安全”的工作思路。以坚持“三个狠抓”、落实“四个结合”、构筑“五级安全管理体系”和实施远程网络监控为突破口，统一安全认识，转变安全生产管理理念，大力强化闭合管理，通过不断强化监管手段、加大执法力度，建筑施工安全生产逐步走向制度化和依法管理的轨道,全年未发生三级以上重大安全事故。特别是在去年,我市结合防控建筑工地“非典”,抓建筑施工工地的安全生产和文明施工，抓安全生产责任制的落实，使我市建筑施工安全生产工作上了一个新台阶，取得了一定成效。现将我市抓建筑施工安全的一些主要做法汇报如下：
一、提高认识，转变观念，牢固树立以人为本的安全理念
党的十六大报告明确提出“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”的要求。安全生产是经济建设和社会发展的重要组成部分，事关国家财产和人民生命财产的安全，事关改革发展和社会稳定的大局。党和政府历来十分重视建筑施工安全工作，始终将安全生产置于工程建设的首要位置。认识的提高，为做好安全工作奠定了基础。
我们认为，从实践“三个代表”重要思想要求出发，从真正代表广大人民群众根本利益要求出发，从施工安全管理工作实际要求出发，必须坚持“以人为本”，必须在提高施工人员的素质上下功夫。为此，我局适时提出了“以人为本”的安全管理理念，并围绕这一主题开展工作。
为搞好这项工作，我局邀请部分骨干施工企业的经理、主管安全副经理围绕“以人为本，转变思想，强化安全认识，提高经济效益”这一主题进行了讨论，形成了“以人为本，转变思想，提高认识，强化管理，降低成本，提高效益”的施工安全管理新理念。在此基础上我局因势利导在全市建设系统组织开展了“以人为本，转变思想，提高认识，强化管理，降低成本，提高效益”的大讨论，使大家认识到“安全就是效益”、“安全就是企业的生命”、“安全就是企业搞好各项工作的前提和保障”，从而使干部职工们深刻认识到安全生产的重要性，真正实现了“要我安全”到“我要安全”的思想转变。
二、坚持三个狠抓、落实四个结合、构筑五级管理体系
为了更好地树立“以人为本”的管理理念，全面提升我市安全管理水平，我局进一步完善安全监管手段，采取了一系列有效措施。
1、坚持三个狠抓。
“一抓”组织领导。市、县两级建设行政主管部门均成立了一把手为组长，分管副局长为副组长、各职能部门负责人为成员的建设工程安全生产领导小组，每季召开安全生产专题会，制定安全防范预案，指导和部署安全生产工作；各建筑施工企业建立了以一把手为领导的安全生产保证体系和组织领导机构，逐级签订“安全生产目标责任状”，并进行目标分解，一级抓一级，层层抓落实。
为加强企业安全生产的组织领导，保证安全生产管理体系的正常运行，今年我们采取定期不定期的检查方法，对157家企业安全生产的组织领导及机构的建立情况进行了检查。重点查了企业安全科（处）机构设置、人员配备及施工现场的各项检查记录，对6家存在问题的企业进行了通报批评，并对其中3家企业给予安全资格证初审不合格的处罚。通过跟踪监督企业安全管理保证体系运行，使企业能够真正发挥安全科（处）机构的作用，初步形成了企业负责、政府监督的良好局面。
为确保安全监督工作到位，我市率先解决了市安监站的经费问题和编制问题，安监站为全额财政拨款事业单位，解除了安监站工作人员的后顾之忧。
“二抓”制度建设,落实安全生产责任制
一是加强建筑施工安全生产制度建设。去年，我局先后下发了《建筑工地卫生标准》、《安全生产事故行政责任追究制度》和《施工安全监督考核制度》等各项规章制度。统一了施工现场安全保证资料;将建筑安全施工和文明施工管理制度化。使施工现场工地围档、临建设施、控制扬尘、材料堆放、施工道路、冬季取暖和生活区管理都做到有章可循。并建立了施工安全监督申报、全过程监督和安全生产评价三项制度。这些法规制度对加强我市建设安全管理工作奠定了坚实基础。二是抓规章制度必须落实到实处。使建筑施工安全的各项规章制度落实到实处，是保证建筑施工安全的基础。基于此我市建设局施工安全领导小组的成员每周必须抽出半天以上的时间深入一线，对安全监督和落实各项规章制度情况进行检查。同时我们还加大对安全监督人员的处罚力度，确保公正、公开、严格执法，一年来，我局对监管项目不利致使工程安全不达标负有直接责任的一名监督员给予通报批评，对两名监督员待岗一个月的处理。通过责任追究制落实，切实严格了监督执法队伍的纪律，解决了以往制度只写在纸上、挂在墙上，不能很好地落实到行动中去的现象。三是抓强制性安全施工标准的落实，把建筑施工安全强制性标准落实到实处。四是促使企业加大对安全生产管理人员和资金的投入,为安全生产提供保障。五是按照《建筑法》的要求,我市所有建设工程项目全部投保了施工人员意外伤害保险，保险率达100%。
“三抓”全员教育,提高安全生产意识
为使企业管理人员进一步增强安全施工法制观念,不断提高操作人员安全操作技能,提高农民工安全防护意识,我市加大了安全施工培训力度,将过去管理部门专业培训转变为分类别、分层次的全员培训。二级以上企业负责人和安全管理人员由市安全站负责培训;市（县）区建设局负责组织三级企业的培训;由培训部门颁发员工安全知识培训合格证。在培训的方式上,除了定期集中讲课外,还采取召开全市大会、知识竞赛、推广先进典型等方式,使安全生产法规人人皆知,常抓不懈。国家《安全生产法》颁布后,我市组织开展以《安全生产法》为主要内容的安全生产知识竞赛,共有近千人参加了这项活动,取得了很好的宣传效果。去年底,国务院《建设安全生产管理条例》颁布后,我市利用40天时间,专题开展宣传学习活动。同时大力开展创建文明工地活动,组织观摩,促进施工现场达标活动。去年全市共组织八次现场会,1300人次参加观摩活动。另外我市还在2003年底组织了全市建筑施工企业经理和项目经理参加的建筑法律知识培训，聘请了中国法制报的记者和建筑法律工作者进行了法律知识讲座，接受培训的施工人员都觉得法律知识培训受益非浅。
通过培训教育,增强了各级领导干部的安全知识和法制观念,提高了操作层安全生产技能和农民工安全防护意识,为保证施工生产安全打下了良好基础。
在全国“安全生产月”活动期间，我们购买《建筑安全生产挂图》及安全生产法律、法规、操作手册等3000余册，送书到现场；印制《安全生产法》、《河北省建设工程安全监督管理规定》宣传单26000余份，发动企业开展安全生产法律、法规上街宣传活动，通过各种生动形象的宣传培训教育，提高了广大干部职工对安全重要性的进一步认识。
2、实行安全生产闭合管理，做到“四个结合”
安全生产与企业资质相结合，实行安全“一票否决制”，安全不达标，企业资质年审即为不合格；安全生产与招投标工作相结合，安全生产不达标，整改结束前不得进行招投标；安全生产与项目经理业绩考核相结合，安全生产不达标，项目经理业绩考核即为不达标，项目经理证年审为不合格；安全生产与质量监督、工程监理、工程竣工备案相结合。尤其是在安全监督与质量监督、工程监理、工程竣工备案有机结合方面，我局充分发挥各职能部门管理手段，关口前移，围绕安全生产这个核心，各尽其职，各负其责，齐抓共管，形成各部门监督衔接、上下联系的有效格局。安监站对施工工地进行分阶段检查评价：一在工程基础验槽前，重点查现场彩板围挡、场区道路硬化、排水网络、临建建设、宿舍食堂卫生标准等项内容；二在主体验收前，主要查主体施工中现场临时用电、设备管理、安全防护、脚手架工程等项内容；三在竣工备案前，依据基础、主体评价情况结合装修过程安全生产效果，给予总体评价。安全不达标的施工现场不得进行下道工序，存在的问题安监、质监、监理等部门都要分别采取措施，共同督促企业整改，做到了安全工作的有效闭合管理。
3、构筑纵向到位，横向到边的“五级管理体系”
第一级，局级管理。市、县两局建立安全生产领导小组，统一部署，各职能科室协调联动。
第二级，站级管理。市、县两级安监站，定人员、定岗位、定职责地深入开展安全监督管理工作，形成了市、县安全监督机构管理网络。
第三级，企业级管理。建立以企业法人代表为第一责任人的企业安全管理体系，真正实现自我管理、自我完善、自我发展。
第四级，项目部级管理。建立以项目经理为第一责任人的工程项目安全管理体系，充分调动项目部管理人员极积性，变“要我安全”为“我要安全”。
第五级，作业班组级管理。做到上岗前有交底、有签字，施工中有监督、有检查，完工后有讲评、有验收。
通过“三抓”、“四结合”，构筑“五级安全管理体系”，形成了纵向到位、横向到边的安全管理网络。
三、抓专项治理,加大安全检查力度。
去年我们按照建设部的统一部署,认真落实全国安全生产电视电话会议精神,针对安全生产暴露出的薄弱环节,开展了八项专项治理。一是城市燃气设施的专项治理,重点治理非法经营液化气、违章占压燃气管道、使用未检钢瓶问题;二是垂直运输机械专项治理,重点治理塔吊、物料提升机和外跨电梯运行中的违章指挥和违章操作;三是高处作业防护专项治理,重点是超高脚手架的搭设和密目安全网的挂设。四是施工用电的专项治理,推行标准电闸箱,严禁私接乱拉电线和一闸多机,做到“一机一闸一保护”;五是基坑支护专项治理,两米以下的深基坑支护必须达到标准要求；六是对建筑施工钢管、扣件的专项治理,建筑工地禁止使用不合格钢管、扣件,新购进钢管、扣件一律实行备案制。七是对冬季农民工住宿采暖的专项治理,对采暖方式进行统一规范,只允许采用集中住宿基地、连接燃气管道、室外标准炉具、单独敷线电暖气四种取暖方式。八是防止民工集体食物中毒的治理。在专项治理中,共检查建筑工程和市政基础设施项目800余项。检查出市场违规和安全隐患320余条,下达隐患整改通知单120余份,下达停工整改50余份。
通过专项治理,基本消除了各种建筑施工安全隐患,促进了施工现场规范化、标准化管理。各建筑施工现场都能达到建筑安全施工标准。
为了更有效的对施工现场监督管理，更直观、更及时的掌握施工现场动态，确保施工现场安全监督及时有效，提高办事效率，扩大信息获取渠道。2003年 6月份，我局同邢台市惠佳计算机公司联合开发了"邢台市建筑工程安全监督管理网"，该网主要具有信息统计、信息查询、信息通信和远程监控四大功能，要求施工现场安装监控设备，通过公网与局服务器相沟通。为各级主管部门和企业提供真实的信息，实现了施工安全监控实时化、信息采集时效化，监督管理公开化，更好地加强了对施工现场的安全监督管理。
在抓建筑工程施工安全、文明施工的基础上，我们非常重视建筑工地新技术、新工艺、新材料、新设备在建筑施工安全、文明施工中的应用。我市建设工程在全国率先施行了无架眼施工后，建筑工程的两端无窗山墙架体与建筑物的拉结问题摆在了工程技术人员面前，安监站为解决这一难题，提出了灰缝予埋丝杆，丝杆顶端拉结架体的新工艺，即解决了无架眼施工，又解决了架体刚性、稳定性问题，此办法简单易行，在全市得到了较好的推广。我市建筑机械厂研制的自升式龙门架上料系统，限位保险设置齐全，安全可靠，我们立即淘汰了原落后的物料提升系统，对这种新型的自升式龙门架上料系统予以推广，现我市建筑工地已基本配置了这种安全可靠的上料系统。对建筑施工工地使用的限位安全设施不齐全的井架式起重机进行了强制拆除，取而代之的是保险、限位安全设施齐全的、可靠的塔式起重机。还有我市新研制生产的一种活动板房，经济美观，保温隔音效果好，可以代替现场砌建的临时建筑，企业很容易接受，很快在我市建筑工地被大量地采用。新技术、新工艺、新材料、新设备在建筑施工安全，文明施工上的广泛应用提高了安全防护和文明施工程度。
虽然我市在建筑施工安全管理方面做了一些工作,但是与其他地市相比,还有不少差距。我们要虚心学习兄弟地市的先进经验,不断探索市场经济条件下建筑施工安全管理工作的新方法、新模式,以贯彻《建设安全生产管理条例》为契机,使我市建筑施工安全管理工作再上新台阶,为城市建设和经济建设提供有力的保证。
谢谢大家。
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