唐山作为一座震后重建的新城，住宅建设多年来一直是我市城市建设的重点。在建设初期，主要停留在满足居民基本居住需要。近几年我市紧紧围绕中央提出扩大内需、拉动经济增长的发展主题，以住宅建设作为新的经济增长点，充分利用有利条件和挖掘一切潜力，以房地产业为主要载体，以提高住宅的工程质量、功能质量和配套设施水平及环境质量为目标，改善了市民居住环境，提升了城市整体形象。住宅建设尤其是商品住宅建设在自身得到发展的同时，也带动了全市经济和相关产业的发展。
下面将我市住宅建设的基本情况和我局在住宅建设管理工作中的一些做法汇报如下：
一、住宅建设基本情况
我市住宅及房地产业现状可以从以下几个方面概括:
一是住宅建设规模稳步增长。2003年我市住宅开工244万平米(其中商品住宅198万平米、经济适用住宅47万平米)、竣工142万平米（其中商品住宅100万平米、经济适用住宅42万平米）、完成投资23.84亿元（其中商品住宅19.14亿元、经济适用住宅4.7亿元），各项指标均比上年同期有较大幅度增长。城市人均住房使用面积2002年底达16.3平方米，在全省处于较高水平。
二是住宅及房地产开发市场化、专业化、现代化水平有了很大提高。随着住宅建设规模的稳步增长，开发队伍蓬勃发展，到目前为止，全市共有房地产开发企业147家，从业人员达3300余人。各企业以诚信为从业准则，开发实力有了较大提高，如兴盛、天元等企业不仅在本市创出了自己的品牌，而且逐步在外省、市占领了一定市场。物业管理和房地产中介机构也相应得到了快速发展。住宅质量合格率达到了100％，广大市民的居住安全得到了可靠保障。住宅小区的平面布局、居住环境、结构类型、配套设施、物业管理都逐步向舒适化、智能化、人文化和规范化等方向发展，相继建成了都市花城、丽景琴园、天元花园等一批环境幽雅、管理规范的新型小区，其中，丽景琴园和天元花园小区申报了省康居示范小区。
三是新的住房体制逐步建立。1998年党中央、国务院决定在全国范围内停止住房实物分配以来，随着住房分配制度改革的逐步实施，我市住房市场体系、住房供应体系等方面都有了重要进展，推动了住房新体制的建立。一是通过稳步推进公有住房改革，明晰了住房产权，从根本上改变了公房低租金、福利性使用制度，城市住宅商品化观念基本形成。二是基本建立了以商品房为主、经济适用住房为辅的住房供应体系，成为住宅建设持续、快速、健康发展的内在动力。三是结合我市实际，加快对“城中村”的改造步伐，通过给予减免费用降低成本等政策措施，推进城市中心区平房改造进程。
四是住房土地资源化程度逐步深入。震后恢复建设以来，我市住房建设用地经历了从统一征用、划拨、定向出让到市场化公开拍卖的过程。从2000年开始全面实行了建设开发用地公开拍卖，标志着我市初步实现了土地资源化。在近两年大规模的开发建设过程中，土地资源化更趋成熟。
二、住宅建设管理的几点做法
为促进住宅及房地产市场健康发展，我市始终坚持“发展与规范并重”的原则，以推进发展为主线，以强化规范管理促发展。作为建设行政主管部门与房地产开发主管部门，我局为加快我市住宅建设做了很多工作：
（一）优化外部环境，积极培育市场。
我市住宅建设近几年取得了一定的成绩，一方面有国家、省、市有关政策的扶持，另一方面也得益于我市建设项目投资软环境的明显改善。
一是集中办公，为项目投资创造优质环境。唐山市行政审批服务中心运行自2002年11月开业已历时一年多，中心的启用标志着我市政府行政审批改革进入了实质性阶段。我局作为首批进驻单位，严格按照“公开、公正、公平”的原则，把方便、快捷作为基本要求，认真办理各项审批事项，特别对涉及百姓切身利益、影响社会稳定的平改楼项目，我局给予了重点关注和积极支持，认真热情服务，提高办事效率，受到了基层的好评。我局在2003年全市市直单位行风评议中名列前茅。
二是加强学习、培训，提高企业素质。我市的住宅建设虽然取得了一些成绩，但大多数房地产开发企业存在着建设规模小、人员素质低、法律意识淡薄的情况。为提高企业素质，支持企业发展，我局坚持每年组织各房地产开发企业到外地进行参观考察，学习借鉴外地住宅建设的先进经验。2003年年初我们组织了一次房地产企业法人和部分中、高级管理人员参加的培训班，邀请了国内部分知名房地产企业老总及业内专家、同行到我市介绍经验，就房地产市场形势、规划设计、企业文化、商品房销售策略、物业管理等多方面内容进行了培训。通过以上举措，对增强企业人员素质、提高行业整体水平起到了积极的促进作用。
三是积极培育住房消费市场。通过组织开展房地产大型交易活动，推动住宅市场不断活跃繁荣。为营造旺盛的市场氛围，我市近几年举办了多次房地产大型交易活动，规模空前，成效显著，吸引了消费者踊跃购房，两次房展交易会期间的成交额均在1000余万元。对促进居民住房消费、活跃住房市场产生了重要影响。
（二）整顿规范行为，推动市场发展。
整顿和规范房地产市场秩序是整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分，也是促进住房消费，保障消费者合法权益的重要手段。几年来，主要从以下三个方面积极创造良好的住宅与房地产市场环境。
一是坚持实行了商品房“一证两书”市场准入制度，使消费者能够放心买房。坚持严格办理《商品房预售许可证》，进行面积审核；从1998年开始实行由房地产开发企业向购房人提供《住宅使用说明书》和《住宅质量保证书》的制度，确保了商品住宅售后服务质量和水平，维护了消费者的合法权益。
二是整顿规范房地产市场行为，促进市场健康发展。坚持“两手抓”的原则，即“一手抓规范，一手抓整顿”，以整顿促规范。一方面抓规范。坚持依法行政，制定了《唐山市建设局工程项目建设管理程序》，对建设项目实施闭合管理，加强了对项目管理的监控。针对房地产项目违章现象，加大建筑市场稽查力度，发现问题及时解决。同时，积极协调规划部门对无施工许可证工程不予验线。通过以上一系列措施，有效地规范了房地产市场行为。另一方面抓整顿。按照国家、省关于整顿和规范房地产市场秩序的要求，我市近几年开展了房地产市场整顿和规范工作。研究制定实施方案，明确整顿的原则、指导思想、查处重点及工作安排，对整顿和规范房地产市场秩序工作进行全面部署，并联合相关职能部门落实。据统计，在2002、2003两年的整顿工作中，查处不依法履行建设手续的开发项目17项，查处违法广告案件23起，查处违法开发用地30余宗，吊销物业公司资质1家，取缔中介机构97家，罚没款总计100余万元，有效规范了房地产市场中存在的各种不法行为。
三是下力量重点解决拖欠工程款问题。针对严重影响建设市场秩序的拖欠工程款问题，按照国家、省有关精神，我市成立了“唐山市解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题领导小组”,领导小组办公室设在我局。截至目前已清理解决拖欠工程款3.2亿元,其中房地产项目3434万元。对占相当比例的房地产项目的拖欠工程款问题，我局一方面从施工企业角度进行调查摸底，另一方面让开发企业自查，目前正对调查结果进行对照、核实。对确实存在拖欠工程款行为的房地产开发企业，要求其制定还款计划并监督执行。对不能及时还款的项目，采取不予竣工验收及备案、不予办理房产证、不予审批新项目等项措施。通过以上手段，将有效遏制目前住宅及房地产市场拖欠工程款问题。
（三）发挥政府职能，加强宏观调控。
为加强对住宅及房地产市场的宏观调控和统一管理，我市从1992年起就以政府令的形式，以统一规划、统一计划、统一组织、统一实施为原则，对城区住宅及配套设施的建设实施综合开发。成立了以主管市长为组长，规划、计划、房管、物价等部门为成员的市城市建设综合开发领导小组。我局作为城市综合开发的日常办事机构，承担城市综合开发的综合协调服务工作。主要采取了以下措施来实现对住宅建设的综合开发。
一是加强与各相关管理部门的协调联动，密切配合。与市发改委联手，严格商品房计划的下达，从源头上宏观调控开发规模；在施工许可证未办理的情况下，协调规划部门不予工程验线，协调房管部门不予办理《商品房预售许可证》，以此减少违章项目；加强住宅小区项目的综合验收，与城建、规划、消防、公安、通信等十几个相关部门密切配合，确保住宅项目质量，维护消费者的合法权益。
二是加强调查研究，及时对市场进行分析。近两年来我局多次会同市政府政研室、统计局等部门，对住宅及房地产市场深入基层进行调研，先后完成了《关于我市住宅市场供需状况的调查与建议》、《唐山市商品房空置情况分析》和《唐山市房地产开发市场现状分析与对策》等多篇调研材料，并 提出了相应建议，为政府决策提供了第一手资料。
三是建立并充分利用房地产开发企业信用档案。为加强舆论监督，促进我市房地产开发企业规范运作，按照建设部和省建设厅的要求和部署，我市已基本完成了房地产开发企业信用档案的建立工作。档案的建立，为进一步做好整顿和规范房地产市场秩序工作，规范房地产企业市场行为，增强房地产企业的信用意识，提高行业诚信度和服务水平起到了促进作用。在日常管理工作中查处到的企业违 法行为，我们随时记录在信用档案，作为企业年检、升、降级和年度其它指标考核的重要依据。
四是推进房地产项目管理的法制化进程。针对我市房地产市场存在的法规不甚完善的问题，依据有关法律法规，我局起草了《唐山市房地产开发经营管理办法》，目前已上报到市政府法制局。
五是建立房地产预警预报系统。为及时、准确、全面地采集房地产业运行中的动态数据，并通过科学的分析、整理，对市场状况和发展趋势做出准确判断，对存在的问题及时处理和解决，使市场供求基本平衡，结构基本合理，避免市场的大起大落。按照省建设厅等部门关于转发建设部、国家发改委、国家统计局《关于加强房地产开发统计工作的通知》的部署，我局与市发改委、市统计局正在积极研究在我市建立房地产市场预警、预报体系工作，以提供及时、准确的房地产市场相关数据，为市政府决策提供科学的依据，从而保持我市住宅与房地产市场健康、持续的发展。
回顾我市近些年住宅与房地产市场建设和发展的历程，从自身看，各方面取得了一定成绩。但是无论从当前本地区、本市经济发展形势的客观要求来看，还是与一些住宅与房地产市场发展较快的兄弟城市相比，都存在着一定差距。因此，我们要虚心学习各先进城市房地产市场建设的经验和长处，弥补自身不足。特别是当前城市功能调整和基础设施建设的强投入、大规模、高速度发展的大好形势，为住宅建设发展提供了前所未有的良好宏观环境，需要快速建立起规范有序的房地产市场运行秩序。我们的工作方向是：加快相关法规建设，建立长效管理机制；依法行政，严格规范管理，实现市场良性运行；引导市场消费，促进以住宅为主的房地产市场持续健康发展。
我市住宅与房地产市场发展已有了一定基础，并具备了加快推进的有利条件，只要我们抓住机遇，开拓创新，一定能使住宅建设实现可持续发展，为不断提高我市的居住质量和水平做出新的贡献。
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