同志们：
这次全省建设工作会议，是在学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，进一步完善社会主义市场经济体制的新形势下召开的。主要任务是，落实中央和全省经济工作会议、全国建设工作会议的各项部署，安排2004年建设工作。下面，我讲几点意见。
一、2003年全省建设工作回顾过去的一年，是我省全面建设小康社会、实施城镇化主体战略的第一年，也是建设事业发展中非常重要而又很不寻常的一年。在省委、省政府的正确领导下，全省建设系统认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，高扬“树正气，讲团结，求发展”的主旋律，解放思想，与时俱进，开拓创新，战胜非典疫情的巨大冲击，圆满完成了各项目标任务，建设事业的改革与发展取得了令人鼓舞的好成绩。.
一年来，我们深入研究，精心谋划，全面启动城镇化主体战略，掀起了城市建设的新高潮，城镇化水平提高1.5个百分点。城镇基础设施投资力度加大，国企改革进一步深化，民营经济得到较大发展，对外开放出现新局面。全年完成城镇基础设施投资205亿元，增长14%。完成城镇住宅建设投资343亿元，竣工住宅建筑面积2545万平方米，分别增长30.9%和8.5%。实现建筑业增加值390亿元，占全省GDP的5.5%，进一步确立了建筑业在全省经济发展中的主导产业地位。
回顾一年来的工作，我们着重抓了以下几个方面：
（一）以实施城镇化战略为主线，努力开创建设工作新局面。
去年，省委召开六届三次全会，作出了《关于深入学习贯彻党的十六大精神加快改革与发展若干重大问题的决定》，把城镇化确定为我省经济和社会发展的四大主体战略之一。全会结束不久，柳宝全副省长就率领建设、国土、环保、民政等部门领导，赴山东、江苏、浙江进行城镇化专题考察，与先进省份比较找差距、学经验，解放思想，开阔了思路。省建设厅认清形势，把握机遇，主动发挥推进城镇化战略的综合协调作用。针对河北省情，围绕什么是、怎么走中国特色的城镇化道路，组织开展城镇化课题研究工作，完成了《河北省城镇化和城镇发展战略研究》。广泛征求意见，代省委、省政府起草了《关于实施城镇化战略的决定》，提出了我省城镇化战略的总体思路、发展目标和政策措施。联合省委组织部、省统计局，分别建立了市县长城市规划建设管理培训制度和全省城镇化统计公报制度。这些工作，为省委、省政府全面部署和推动城镇化战略，打下了较好的基础。
去年8月和10月，省政府两次召开全省推进城镇化战略座谈会，对城镇化工作进行“破题”研究，拉开了实施城镇化战略的序幕。季允石省长、柳宝全副省长对实施城镇化战略的内涵和基本要求，进行了深刻阐述，从而统一了思想，形成“四抓”的工作思路：即注重抓重点，走大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路；注重抓龙头，充分发挥规划对城镇化发展的指导和调控作用；注重抓产业，夯实城镇化发展的基础；注重抓机制，增强城镇化发展的动力。成功组织了第二期市长城市规划培训班，一批市、县长系统学习了城市发展理念、城建项目融资、现代城市风貌、历史文化保护等知识，市县领导驾驭城镇化工作的能力进一步增强。各地普遍把推进城镇化摆上活跃经济社会发展全局的突出位置，结合实际制定具体措施，各项工作不断向纵深拓展。
（二）坚持“两手抓”，努力夺取抗击非典和建设事业发展双胜利。面对非典疫情，全省建设系统担负着保障市政公用事业运营，维护社会正常秩序，控制大量民工返乡流动，防治疫情传播等特殊而艰巨的任务。省建设厅坚决贯彻中央和省委、省政府一系列重大部署，迅速行动，周密部署，冷静处置，制定了50多个文件、10多项防治预案和措施。按照就地预防、就地观察、就地治疗原则，对建筑工地实行封闭式管理，有效控制了民工返乡和随意流动。成立河北省驻北京建筑市场协调联络组，与驻京建管处协同作战，为稳定我省在京施工队伍，建立河北通往北京的“建材绿色通道”，发挥了重要作用，得到建设部和北京市的好评。各级城建、城管和公用事业部门加强监管，科学安排，保证运营，公交、供水、环卫等行业的干部职工坚持战斗在第一线，保障了生产生活正常秩序。在廊坊市第三人民医院、唐山市第十一医院、张家口市第二附属医院等新建、改建和北京小汤山医院建设中，我省建设系统干部职工敢打硬仗，昼夜奋战，出色地完成了任务。在关乎安危与生死的重大关头，全省建设系统广大干部职工不辱使命，勇挑重担，涌现出一大批典型事迹和模范人物，谱写了一曲万众一心、共克时艰的壮丽凯歌，增强了建设队伍的凝聚力和战斗力。
越是在困难的时候，越要坚持发展的观念不动摇。我们坚决贯彻“两手抓”的战略决策，在疫情得到基本控制后，不失时机地把工作重点转移到经济建设上来，5月20日，省建设 厅在省直部门率先召开“全省建设系统抗击非典促进建设事业发展电视电话会议”。以新的视角应对新的形势，以新的对策应对新的变化，强化宏观调控，严格目标责任，明确特殊时期“一促”、“二保”、“三抓”的工作思路。在招投标的范围、方式、地点等方面，采取灵活多样的方法，促成一批城市基础设施和住宅建设项目及早开工。强化计划组织，建立“三方合作”、“两点一线”的劳动力调配机制，开辟劳动力和建材供应“绿色通道”，保障了重点工程进度和公共服务运营。从项目谋划、投融资和住房消费三个环节拉动经济增长，抓住北京建筑市场重新洗牌的机会，巩固扩大了市场份额。通过加强督导，各地狠抓落实，努力把非典对建设事业造成的损失减少到最低程度，确保了全面目标任务的顺利实现。时刻保持高度的政治敏感性，牢牢把握发展的前进方向，使我们克服了难以预料的困难，取得了比预料更好的成绩。
（三）发挥规划在城镇化进程中的指导和调控作用。随着城镇化战略的不断推进，各级党委、政府对城市规划的认识明显提高。调整了省会规划委员会，季允石省长亲自担任主任强化了组织领导。规划投入明显加大，全省城市规划编制经费比上年增加60%，规划成果明显增多。进一步完善规划系，修订报批了《河北省城镇体系规划》，完善《河北省历史文化保护区规划》，组织开展了廊坊北三县跨区域城镇空间发展协调规划；15座设市城市和一大批县城开展了总体规划修编，完成多项控制性详细规划、城市设计和专项规划，承德、蔚县编制了历史文化名城保护规划。积极拓展中心城市发展空间，优化布局结构，部分城市开展了城市空间发展战略研究，石家庄市研究项目取得令人瞩目的效果。大力推进城市规划编制制度改革，把突出近期建设规划、明确强制性内容作为重点，实行挂牌督导，近期建设规划基本完成，新编制的总体规划、控制性详细规划全部明确了强制性内容。确定了150个重点培育的建制镇，其中50个省级重点镇全面开展了规划修编工作。扎扎实实地开展“三下乡、五服务”活动，筛选98个优秀村镇民居建筑设计方案，制作100张展板，在全省巡回展出，柳宝全副省长亲自参加首发式，中央电视台作了专题报道，许多省份来电来函索取资料，在社会上引起强烈反响。
认真贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》，加强城市规划集中统一管理22个省级以上开发区纳入集中统一管理，其余15个正在抓紧督办。大力开展城市规划管理制度创新，建立以规划管理信息系统为技术平台，以窗口式办文为基本模式，以规范的管理制度为保障的城市规划管理运作体系。统一开发全省城市规划管理信息系统，秦皇岛、邯郸完成了系统安装调试。总体规划、控制性详细规划实行了批前公示和批后公布，设区城市审批的大部分建设项目统一制作了规划公示牌，形成了较为完善的公示公布制度。查处违法用地和违法建设1400余起，建筑面积达35万平方米，对城市规划领域的违法行为起到了震慑作用。
（四）积极探索城镇建设新路子，城市功能和人居环境不断提升。入贯彻党的十六届三中全会《决定》精神，坚持市场化的改革方向，代省政府起草了《关于进一步推进全省城市市政公用事业改革的意见》，明确了改革的目标、任务和政策措施。市政公用事业改革在一些行业取得新突破，廊坊市召开专题发布会，向社会全面开放市政公用市场；石家庄东方热电集团公司在完成股份制改造、股票上市发行的基础上，进行了资产重组和优化；亚太环境、北方生态、香港华森等一批民营资本，采用BOT方式投入污水处理厂和天然气工程；秦皇岛市政公司和公交总公司、峰峰矿区供水公司、唐山华泰市政公司等完成产权制度改革，实现了国有资产全部退出。大力推行特许经营制度，推动污水、垃圾处理产业化经营，制定了《河北省市政公用事业特许经营管理办法》和《推动我省城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》。秦皇岛、邯郸、石家庄等城市推行特许经营，拍卖道路清扫权、公厕管理权、垃圾转运作业权，市政公用作业市场逐步放开。在全省启动了供热体制改革试点工作。
引进外资取得新进展，全省合同利用外资近1亿美元，实际利用外资2500万美元，一批基础设施项目正在与外商进行洽谈。加强基础设施项目的谋划、运作、调度和监管，相继建成石家庄植物园二期、唐山北郊污水处理厂中水回用、保定天然气一期、邢台集中供热一期、廊坊新奥艺术大道等一大批基础设施，进一步完善了城市功能。全省城市新增供水能力51.75万立方米/日、道路736万平方米、园林绿地1469公顷、集中供热1159万平方米、排水管道858公里、污水处理能力34.7万吨/日、垃圾无害化处理能力980吨/日。
以防治非典为契机，在全省开展环境综合整治活动，集中清理垃圾，拆除违章建筑，治理马路市场、占道经营，解决“垃圾围城”和市区积存垃圾问题取得阶段性成果。深入开展“燕赵杯”竞赛活动，完善竞赛标准，增加硬性指标，改变检查方式，强化了对城市管理的监督检查力度。严格实施“绿线”管制制度，继续开展“一人一树”植树活动，全省城镇植树1312万株，比去年增加174万株。大力开展园林城市创建活动，唐山市荣获国家园林城市称号，承德、石家庄、滦县被省政府命名为省级园林城市。廊坊市双环绿带和生态环境建设、沧州市改水降氟工程两个项目，荣获“中国人居环境范例奖”。
（五）深化住房制度改革，住宅与房地产业健康发展。认真贯彻全国房地产工作会议和国务院18号文件精神，代省政府起草了《关于促进全省房地产市场持续健康发展的通知》和其他几个法规和政策性文件。深化住房制度改革，努力培育住房消费市场。全年出售公有住房125万平方米，使公有住房出售总量达到1.15亿平方米，占可出售公房总量的比例达到94 % ；发放购房补贴4.9亿元，补贴职工.1万人；绝大部分设区市已组建住房公积金管理委员会 ，成立新的住房公积金管理中心；归集住房公积金36.9亿元，累计归集172.7亿元；发放个人住房贷款9.9亿元，累计发放23.4亿元；办理住房交易手续13.9万宗，交易面积1496.6万平方米，其中已购公有住房上市手续近1.9万宗，交易面积163.3万平方米。
推进住房供应体系建设，积极实施住房保障。全年竣工商品住房882.7万平方米，销售751万平方米，面向中低收入家庭的经济适用住房竣工256万平方米，销售280万平方米；基本完成全省城镇最低收入家庭住房状况的调查统计工作，部分市开始对住房困难的最低收入家庭提供房租补贴或廉租住房；城镇居民人均住房建筑面积达到23平方米，比上年增加1平方米。继续整顿和规范房地产市场秩序，按照省政府整顿八个专项市场的要求，会同有关部门对房地产开发建设、销售、房屋拆迁、中介服务和物业管理等各个环节进行了清理整顿，对113个开发企业、82个中介机构、57个物业管理企业的违法案件进行了处理。加强技术指导提高住宅建设水平和质量，天山水榭花都项目列入国家示范工程项目，建成一批规划水平高、配套设施全、工程质量好的居住小区，对改善居住环境和城市面貌发挥了积极作用。
（六）深入整顿规范建筑市场，建筑业稳步发展。党中央、国务院高度重视解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，作出一系列重大部署，去年底，曾培炎副总理还到张家口市进行了专题考察和指导。省建设厅认真落实国务院和省政府领导要求，立即行动，周密部署，建立全省拖欠农民工工资及偿付情况日报告和拖欠工程款周报告、月报告制度；各市政府领导亲自挂帅，明确责任，督促检查；各地建设等有关部门协调配合，排除困难，解决矛盾，打了一场清欠工作漂亮仗，按时完成了省委、省政府确定的目标任务，为维护群众利益保持社会稳定做出了突出贡献。截止今年2月12日，全省共清偿拖欠工程款20.9亿元，占拖欠总额的15.5%；累计偿还农民工工资5.7亿元，占拖欠农民工工资总额的72.9%，
其中完成2003年当年拖欠的农民工工资2.85亿元。 按照标本兼治，重在治本，专项与综合治理相结合的原则，重点规范市场主体行为，对施工图审查、施工许可、竣工备案等法定程序的执行，开发区等特定区域建筑市场的执法情况，拖欠工程款和民工工资等问题，进行了专项整治。严肃查处规避招标、弄虚作假、转包、违法分包、挂靠和不执行强制性标准等行为，依法查处232项违法工程。规范招投标代理机构，实行招标代理业务手册制度。强化工程质量和安全生产监督管理，施工安全事故比上年下降20%。加强建设工程造价、标准管理，推行工程量清单计价规范，编制完成24项地方标准，将城建档案归档纳入工程建设管理程序。
大力实施提质增速、走出去、科教兴业三大发展战略。深化建筑施工和勘察设计企业改革，全省等级以上建筑企业改制面达到73%，勘察设计机构改制面达到49%，省属17家勘察设计单位全部核销了事业编制。积极推进建筑业结构调整，在审批设立、经营等方面扶持民营企业发展，涌现出一批优秀民营建筑企业和勘察设计企业；支持发展专业施工企业，专业队伍数量占全省建筑企业总量的比例达到51%。组织银企联谊，为我省在京建筑企业与金融界的合作搭建平台。建筑市场拓展到20个省（市）、自治区，全年出省施工人数51.8万人，实现产值153亿元。勘察设计创优工作取得新突破，2项成果获得国家级优秀设计金奖，10项成果获得国家级优秀设计银奖。
（七）加强科技教育工作，行业整体素质进一步提高。围绕建设行业重点、难点问题开展科研攻关，鉴定科研成果19项，其中“变径灌注桩成桩技术研究”达到国际领先水平，“衡水市城市节水规划及其水资源可持续利用实施策略研究”达到国际先进水平。第九批建筑业新技术应用示范工程取得显著的经济效益和社会效益。建筑节能工作取得新进展，节能建筑竣工面积900万平方米，唐山市建筑节能工作得到建设部肯定，CL体系荣获中国技术市场协会颁发的优秀项目奖。PVC管道、塑料保温门窗、高分子防水材料等新型建材推广应用率进一步提高。在机关办公、行业管理、市场监管等领域广泛推广应用信息技术，信息化建设迈出新步伐。对建设系统各类培训进行统一规范管理，全面实行职业资格证书制度，对建筑施工企业生产操作人员实行持证上岗与资质挂钩，持证率达到30%。完成各类从业人员培训6700多人。
（八）大力推进依法行政，行政审批制度改革取得实质性进展。立法工作取得新成果，省人大审议通过《河北省城建监察条例》，为城市管理综合执法提供了法规依据。《河北省建筑条例》已经省人大四次常委会审议，《河北省城市房地产开发经营管理办法》、《河北省建设工程材料设备使用管理办法》等规章正在加紧起草和完善。省建设厅邀请国务院法制办立法专家专题辅导《行政许可法》，举办建设系统领导干部法律培训班，领导干部的依法行政意识进一步增强。加大执法力度，定期发布典型案例，对非法案件进行曝光，起到了震慑和教育作用。继续加强执法人员法制培训，以建筑市场稽查治软、城建监察治散为重点，整顿两只执法队伍，执法水平有了明显提高。
大力推进行政审批制度改革，省建设厅印发了《关于规范建设行政审批工作的若干意见》；根据18部法律、法规和规章的规定，制定了《建设项目建设行政审批事项流程图》，规范了审批事项，减少了审批环节，提高了审批效率，建设口各种审批章由50—70个减少到8—16个。省建设厅带头设立审批大厅，实施“一门受理，抄告相关，内部运作，限时办理”的一条龙服务，得到省政府的充分肯定，多次在全省会议上作典型发言。全省设区城市规划局和邯郸、邢台建设局设立行政审批大厅，实行了“窗口”式审批办公。加强社团管理，健全机构，理顺职能，规范行为，充分发挥了建设系统各学会、协会、研究会在政策研究和行业管理方面的桥梁纽带作用。
（九）加强党风廉政建设，精神文明建设取得新成果。省建设厅认真开展“树正气、讲团结、求发展”学习教育活动，联系实际查找和梳理问题，制定整改措施，研究解决建设行业发展中的思想障碍和体制障碍问题，不断把学习教育活动引向深入。大力实施3×10工作目标体系（行业10件大事、机关10件实事、10项研究课题），工作的全局性、基础性、督导性、创新性和服务性不断增强，工作作风出现可喜变化。认真落实党风廉政责任制，建立了各级领导干部述廉、群众评廉、组织考廉制度。围绕“四审、三管理、二交易、一服务”，进一步完善监督制约机制，强化了源头治理力度。全省建设系统纪检监察机关共查办案件7件，涉案人员中2人受到通报批评，7人受到党纪、政纪处分。
加强建设系统行风建设。以公开促公正、促严格执法、促服务质量，大力推行政务公开，通过新闻媒体向社会公开5项承诺和15条便民利民措施，通过省电台“阳光热线”解决热点问题，赢得了人民群众的理解和支持。在去年的行风评议活动中，全省建设系统各管理部门中有7个单位成绩比上年有所上升。不断完善“96116”城建便民服务热线，进一步发挥了党和政府与人民群众的联系纽带作用，累计接受各类信息9.5万件，办结率达93%以上。现在，各类投诉减少了，单纯批评的减少了，建议性的意见增多了，咨询求助的多了，市民对公共服务的满意度提高了。在去年的工作中，全省建设系统有490个单位、805名职工被评为先进单位和先进个人，24个单位、72名职工受到省部级表彰。
同志们，去年的各项建设工作都取得了可喜的成绩，这是省委、省政府正确领导的结果，是全省建设系统广大干部职工团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表省建设厅，向全省广大建设者，向关心支持建设工作的各级领导、省直有关部门、离退休干部、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
建设事业发展的好形势，进一步增强了我们继续前进的信心和勇气。但也必须清醒地看到，我们的工作与经济社会发展的需要相比还有许多不足，与先进省份相比还有较大差距。在城市建设指导思想上还存在不尊重客观规律、脱离实际、不顾群众利益的倾向，“贪大求洋”、“形象工程”、“政绩工程”、浪费资源等错误做法亟待纠正；市政公用事业改革滞后，城建投融资体制改革进展不大，城建负债过高，基础设施运营效率很低；城市规划的调控作用不够突出，执行的刚性不足，规划统一管理问题仍有很大“尾巴”；城市建设缺乏精品和特色，县城和小城镇建设质量不高，聚集产业和人口的能力不强；拖欠工程款和农民工工资的问题还很突出，城市房屋拆迁上访案件不断增多，群众对集中供热、物业管理等还有较大意见；一些行政管理部门缺乏职能转变的自觉性和紧迫感，还存在不严格执法、违法行政现象，尤其是在城市房屋拆迁工作中，有的执法人员缺乏亲民、爱民、为民意识，方法不当，态度粗暴，加重了社会矛盾；一些部门仍习惯以会议落实会议、以文件落实文件，作风不扎实，工作落实不到位。这些问题，必须在今年的工作中予以高度重视，切实采取措施加以解决。
二、建设工作面临的形势和任务
2004年是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深入落实省委六届三次全会战略决策的重要一年。做好今年的建设工作，意义重大。展望2004年，我省建设工作面临着许多发展机遇。时隔二十年之后，国务院将在今年召开第四次全国城市工作会议，对加强城市建设、促进城市健康发展做出重大部署。省委、省政府将召开全省城镇化工作会议，全面推进城镇化战略工作。京津冀区域经济互动，城镇密集群发展趋势加快。十六届三中全会提出鼓励支持和引导非公有制经济发展，加快推进和完善垄断行业改革，为市政公用事业改革指明了方向。党中央、国务院高度重视解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，提出了明确要求，整顿和规范建筑市场秩序将进一步深化。省政府把建筑业确定为十大主导产业之一，对建筑业发展提出了更高的要求。《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》提出培育和扩大住房消费，加强经济适用房建设和管理，完善住房补贴制度，搞活住房二级市场，为今后一个时期住宅与房地产业发展提供了政策依据。《行政许可法》不仅是对行政许可制度本身的重大改革和创新，也对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式，以及政府工作人员的行为方式，提出了新的要求，对进一步转变职能、推进依法行政，将产生深远的影响。总之，党和政府关心和重视建设工作，人民群众对建设事业寄予厚望，我们正处在加快改革与发展的好环境、好时机。但是，机遇也意味着挑战，只有充分考虑不利因素，趋利避害，扬长避短，才能牢牢掌握发展的主动权。全省建设系统一定要深刻认识建设工作面临的新形势，切实增强紧迫感和责任感，把握机遇，迎接挑战，以更加积极的姿态、更加务实的作风，努力把今年的各项工作做得更好。
根据全国建设工作会议和全省经济工作会议精神，今年全省建设工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委六届三次全会精神，继续高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，全面实施城镇化主体战略，紧紧围绕省政府确定的四项重点工作，坚持“五个统筹”，抢抓机遇，深化改革，依法行政，加大投入，加快建设，健康发展，把各项工作进一步往深里做、往实里做，努力开创建设工作新局面。
全省建设事业发展的主要目标是：城镇化水平提高1.5个百分点，区域中心城市辐射带动作用进一步增强，中小城市弥补欠账、设施水平明显提高，重点镇示范作用充分发挥。抓好城镇基础设施和住宅建设，完成城镇基础设施投资240亿元，完成建筑业增加值420亿元，完成城镇住宅建设投资300亿元、竣工住宅建筑面积2300万平方米，城镇人均住房建筑面积达到24平方米。打破垄断，全面开放市政公用事业资本市场、经营市场和作业市场，实现市政公用事业改革的突破性进展。
做好今年的建设工作，需要把握好以下几个方面：
（一）坚持统筹城乡发展，紧紧抓住实施城镇化战略这条主线。实施城镇化战略，事关全省经济社会发展的全局和长远，是摆在我们面前的一项长期而艰巨的任务。全省建设系统要进一步树立全局意识，切实担负起历史赋予我们的重任。在推进城镇化进程中，必须坚持全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，以工业化为支撑、以市场化为动力、以区域化为网络、以两项建设为载体（基础设施建设、住宅建设）、以可持续发展为后劲，促进城镇化健康发展。
要根据我省实际，按照省会城市、其他区域中心城市、县级市、县城和重点建制镇五个层次，分类指导，梯次推进。要发挥省会城市在全省城镇化进程中的“领跑”作用，真正把石家庄建设成为河北的“第一窗口”、“第一形象”；按照规模做大、实力做强、功能做优、环境做美的原则，加快发展壮大其他10个区域中心城市，充分发挥其辐射带动作用。县级市和部分县城要进一步完善功能，提升质量，向高标准小城市和中等城市迈进。要把小城镇发展的重点放在县城和重点建制镇，集中力量进行支持，加快发展。抓好50个省级重点镇和100个市级重点镇建设，进行产业向工业小区集中、工业小区向小城镇集中、人口向镇区集中的“三集中”试点。
继续抓好战略谋划和政策研究，把制度创新和建立有利于城镇化进程的政策框架作为当前的工作重点。继续深入调查研究，尽快报请省委、省政府出台《关于实施城镇化战略的决定》，协调有关部门完善相关配套政策。省建设厅要充分发挥全省推进城镇化战略工作的牵头作用，认真筹备好省委、省政府在冀州召开的全省城镇建设现场会和在石家庄召开的全省城镇化工作会议。抓紧组织建立推进城镇化联席会议制度，加强与有关部门的协调。强化城镇化发展的动态监控，加强与统计部门合作，出版《河北省城镇发展报告》，为省委、省政府决策提供参考。继续办好市县长城市规划建设管理知识培训班，组织开展重点建制镇镇长培训，强化市、县、镇长推进城镇化工作的责任意识。
（二）坚持市场经济的改革方向，大力推进建设事业体制创新。当前，我省建设事业改革进展不快，主要问题仍然是思想障碍和体制障碍，必须通过制度建设和体制创新，从根本上加以解决。要按照党的十六届三中全会《决定》的要求，有重点、有步骤地深化建设领域的各项改革，努力把建设事业驶入健康发展的快车道。
深化市政公用事业改革是建设事业改革的重中之重。要按照党的十六届三中全会提出的“政企分开、政事分开、政资分开”的要求，进一步打破垄断，以引进外资和社会资金为突破口，加快推进市政公用事业市场化进程。要全面开放资本市场，积极吸引外资和各类社会资本投资市政公用事业，采取股票转让、拍卖经营权等方式，参与改组改造市政公用企业，盘活存量资产，加大增量资产，激活无形资产，实现市政公用事业良性循环和滚动发展。要全面开放经营市场，城市供水、供气、供热、公交、污水和垃圾处理等市政公用事业领域，要引入竞争机制，采取向社会公开招标等形式，推行特许经营制度，加强政府监管，逐步实现产业化经营。要全面开放作业市场，鼓励民营企业通过公开竞标，承接市政工程的设计、施工，从事市政设施和绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业任务。要下决心突 破难点，加快市政公用事业单位企业化改制，重点解决好人员分流安置问题。改革和建立市政公用产品和服务价格形成机制，为市场化、产业化创造条件。
加快房地产企业、建筑企业和勘察设计单位改革步伐。落实省委、省政府总体部署，坚持国企改革与发展民营经济齐头并进的原则，逐步降低国有经济的比重。推行投资主体多元化，在这些领域不再设立国有独资公司，进一步加快国有资产退出的速度，同时解决历史负债和人员身份置换问题。中小企业的国有资产要全部退出。以明晰产权为重点，深化建筑业集体企业改革，发展多种形式的集体经济。进一步转变企业经营机制，规范法人治理结构，深化企业内部人事、劳动和分配制度改革。勘察设计单位改革要按照“紧烧火、稳揭锅”的原则进行，各级管理部门要明确时间表，实行挂牌作战，并采取必要的行政手段进行督促。大力支持民营经济发展，清理限制民营经济的政策法规，支持设立民营房地产开发企业、建筑企业和个人领衔执业的设计事务所，支持民营企业向国有企业参股、控股或兼并、收购国有企业。要规范国企改革工作，扩大企业职工的知情权、参与权，增加改制工作的透明度，抓紧国企改制中的职工身份转换工作，坚决防止改制过程中国有资产流失。
（三）坚持正确的政绩观，把维护和发展人民群众的利益放在首位。坚持以人为本，把人民群众的安危冷暖系在心上，把人民群众的利益放在首位，是实践“三个代表”重要思想，做到立党为公、执政为民的根本要求。要把人民群众是否满意、是否赞同，能否在建设事业发展中得到更多的实惠，作为检验我们工作成绩的基本标准。
实施十项民心工程，是省委、省政府作出的重大决策，涉及到建设系统的许多方面。我们必须高度重视，明确责任，加强督导，切实抓好落实。由于历史原因，我省仍有32万户、78.8万人生活在当地最低生活保障线以下，其中54%的家庭人均住房建筑面积低于15平方米。必须加快完善住房保障体系，为城镇最低收入家庭提供房租补贴或廉租住房，今年要解决人均住房建筑面积8平方米以下家庭的住房问题。我省水资源短缺，小城镇和乡村供水设施十分落后。要尽快建立和完善城乡集中供水网络，提高饮用水质量，特别是重点解决好农村饮水困难问题。良好的生态环境是可持续发展的重要内涵。要大力推进城市环境综合整治，努力提高城镇生活污水和垃圾处理能力，提高城乡绿化水平，确保治污绿化工作各项指标如期完成。同时，要配合有关部门做好促进农村富余劳动力向非农产业转移，减轻农民负担，加快公共卫生和文化体育工程建设，改善农村中小学办学条件，兴办助残事业等工作。
做好建设工作，必须正确处理改革、发展与稳定的关系。要把建设事业发展的长远目标，同保护人民群众利益、提高生活水平的阶段性任务结合起来，围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，尽心尽力为群众办实事、解难事、做好事。要坚持标本兼治，突出重点，着力解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，开展专项治理，加大查处力度，建立长效机制，切实保护农民工合法权益。要进一步规范城市房屋拆迁管理，加强拆迁监管，完善政策措施，建立拆迁项目公示、责任追究和通报制度，搞好宣传和疏导工作，耐心细致地做好群众来信来访，及时化解拆迁矛盾和纠纷。
（四）坚持依法行政，为经济社会发展创造良好的建设环境。依法行政是实施依法治国方略的具体体现，也是提高行政管理水平的根本要求。建设系统各行政部门必须适应新形势的要求，着力构建有限政府、服务政府、诚信政府、责任政府。要以贯彻实施《行政许可法》为契机，把依法行政作为创造环境的重要措施，贯穿到各项业务工作中去。
各级建设部门承担着维护公共安全、公共利益和提供公共服务的重要职责。推行依法行政，必须首先规范行政权力。要认真抓好实施《行政许可法》的各项准备工作，抓紧组织学习培训，开展建设领域各类行政许可清理工作。要建立健全有关行政许可的公告、公示、告知、听证和评价等配套制度，认真履行好各项法定义务。在行政执法过程中，既要执行实体法，更要严格遵守程序法，进一步加强《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等法律知识的学习和培训。修改完善建设行政审批流程，严格受理、审查、决定和监督检查程序，完善窗口办公，把便民、效率、责任和信赖保护原则贯彻到管理工作中去。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。强化行政机关的层级监督力度，及时纠正行政机关实施许可中的违法行为，落实行政审批过错责任追究制度。加大执法检查力度，配合省人大对全省村镇规划建设法规落实情况进行专项检查。
三、认真做好2004年的重点工作
（一）进一步强化城乡规划的指导调控作用。落实和深化省域城镇体系规划，指导城镇合理布局，强化规划空间管制，加强重大项目和重大基础设施建设的综合调控。开展沿海城镇发展规划，适时开展其他重点片区城镇群规划，增强规划的导向性和可操作性，引导城镇密集地区整合提高和率先发展。完善环京津、环省会城镇群规划，开展快速交通网络、污水处理、垃圾处理、绿地系统等重要专项规划，建立区域协调机制，统筹基础设施共建共享。积极开展大城市空间发展战略研究，按照开拓发展空间、完善布局结构、提升品位的要求，抓紧省会和其他设区城市总体规划的修编、调整工作，为加快发展壮大中心城市提供技术保障。结合土地利用总体规划修编，抓紧县级市和县城总体规划修编，重点解决城市建设用地、房地产开发用地调控、促进产业和人口聚集等问题。加快城市绿化、道路交通和综合防灾等专业规划编制步伐。以专业规划带动城市建设项目谋划，以控制性详细规划增强对城市建设的刚性控制，以城市设计增强对城市建设的技术引导。进一步开放规划设计市场，加大规划投入，提高规划设计水平和质量。
建立健全规划决策制度和监督制度。完善专家咨询、审批、备案、协调和听证等制度，保障民主科学决策。完善规划执行报告、人大监督、公示公布等制度，自觉接受法律监督、舆论监督和社会监督。合理划分省、市、县三级政府规划管理事权，健全行政机关层级监督和行政责任追究制度，维护规划的权威性。对尚未纳入城市规划集中统一管理的开发区，停止新项目审批，限期解决。加快规划管理信息系统建设，实行规划的动态监管，设区城市的系统要确保年底全面开通，并与省城市规划监督管理信息系统对接。
（二）加强城镇建设和管理，提升城镇服务功能。适应城镇化发展的需要，进一步加大城镇基础设施建设。要足额征收城市维护建设税、公用事业附加等各项资金，逐步增加财政投入，积极争取国债资金、银行贷款和国外资金。要经营好土地资产，确保土地出让收益主要用于城镇基础设施建设。进一步拓宽城镇基础设施建设资金渠道，改变政府单一投资、举债建设的被动局面，建立政府引导下，依靠市场化配置资源，筹集建设资金的机制。积极探索规范运作的城建投资公司，提高项目和资金运作水平。
高度重视项目谋划，搞好项目储备。要紧跟南水北调中线骨干工程开工建设，按照我省“二纵六横十库”供水骨干体系建设计划，超前谋划城镇地表水厂项目。结合陕京天然气南线工程建设，加快沿线市、县输配管网规划和建设。积极实施《海河流域水污染防治规划》，加快流域污水处理项目的谋划和建设。认真落实《张承地区基础设施建设规划》，研究制定支持张承地区基础设施建设的配套政策和实施办法。全面加强建成区特别是城市中心区绿化建设，搞好城乡结合部绿化，大力提高城市绿化的园艺水平，多造精品。区域中心城市要进一步提升设施功能，改善生态环境。抓好11个设区城市供水管网改造和99项供水、污水处理、燃气、集中供热、路网改造和绿化工程，力争基础设施建设取得新突破，城市面貌出现新变化。统筹城镇基础设施建设，提高城市建设投资效益，增强城市运行协调性和安全性。加强对县级市和县城建设的指导，尽快弥补欠账，为下一步发展奠定基础。重点镇要突出抓好供水、排水和道路建设。要按照统筹城乡发展的要求，加强农村基础设施建设，抓好节水灌溉、农村沼气、人畜饮水等农村“六小”工程，改善农民的生产生活条件。
认真总结抗击非典斗争的经验和教训，把解决垃圾围城和环境脏乱差作为当前城市管理的突破口，加强环境卫生体系建设。继续清理马路市场、占道经营、乱摆摊点，规范广告牌匾，治理乱写乱画和非法小广告。着力实施“公交优先”政策，创造条件发展公共交通，改善交通管理，实施好“畅通工程”，努力缓解大城市交通拥挤状况。加强道路施工计划管理，压缩施工工期，尽量减少对交通的影响。运用市场配置资源的方式，探索城市地下管网布设管理的新路子，逐步改变分散建设、道路反复开挖的状况。研究建立合理的水价体系，促进中水利用和城市节约用水。严格落实“绿线”管制制度，开展创建园林城市活动，强化城市绿化管理。开展国家级风景名胜区监督管理信息系统试点，对风景名胜区进行动态监管，开展风景名胜区环境综合整治，推进管理体制改革。认真贯彻《河北省城建监察条例》，重点搞好职能分工和工作衔接，整合管理力量，实行综合执法。进一步理顺城区管理体制，明确管理责任，充分调动区级政府和街道办事处在城市管理方面的积极性。
（三）深化住房制度改革，促进房地产市场持续健康发展。重新核定不可出售的公有住房范围，提高公有住房租金，使尚未出售的公有住房尽快出售；对按标准价出售的公有住房的公有产权部分计收租金，使标准价房全部向成本价过渡。积极实施购房补贴政策，尽快解决过去实物分房的遗留问题。进一步规范经济适用住房开发建设方式，严格控制建设标准、销售价格和销售对象。严禁党政机关和财政供养的事业单位组织职工集资建房。以财政筹集为主，多渠道筹措资金，初步建立城镇最低收入家庭住房保障制度。全面完成住房公积金管理机构调整工作，加快清收住房公积金逾期项目贷款和被挤占挪用的住房公积金，提高住房公积金的归集率，大力开展住房公积金个人住房贷款业务。统一和规范各市住房公积金业务操作程序，建成全省住房公积金监管信息系统。未建立住房公积金制度的县（市），今年6月底前要全部建立。取消已购公有住房上市限制，限时为购房职工办理房屋所有权证和土地使用权证，调整契税税率，降低交易成本，进一步激活住房二级市场，促进住房消费。
加强房地产市场的宏观调控，建立房地产市场信息系统和预警预报系统，完善信息披露制度，引导房地产开发企业理性投资，消费者理性置业；利用城市规划等行政手段，调控房地产开发和住宅建设的投资规模和结构；建立有效的市场监管机制，健全房地产信用档案，充分发挥对市场主体失信行为的惩戒作用。切实执行开发项目资本金审查制度、开发建设条件审查制度、开发项目手册填报制度和开发项目竣工综合验收制度，搞好对房地产开发项目的管理。各地要根据城市发展需要，合理确定城市拆迁改造规模，严格执行房屋拆迁许可证制度、房屋拆迁资金监管制度和拆迁评估结果公示制度，切实保护被拆迁人的合法权益。认真贯彻落实《物业管理条例》，开展物业管理区域划分工作，抓紧组建业主大会和业主委员会，推行物业管理招投标，规范物业管理服务收费。培育和规范房地产中介服务市场，完善房地产市场体系。进一步提高房地产交易权属规范化服务水平，为群众提供高效、高质的服务。落实住宅产业现代化政策，提高住宅的科技含量。
（四）深入整顿建筑市场，大力振兴建筑业。继续整顿和规范建筑市场秩序，一是以“两个清欠”为突破口，建立建筑市场监管的长效机制，规范建筑市场秩序。完善信用档案，建立信用监督和失信惩戒制度，健全统一开放竞争有序的建筑市场体系。完善市场监管体系，加大对市场主体特别是建设单位的监管力度，规范业主行为，加大对违法违规行为打击力度。加快政府投资工程的建设组织方式改革，建立权责明确、制约有效、科学规范、专业化管理、社会化运作的管理体制和运行机制。二是积极探索和推进工程量清单报价、低价中标、履约担保“三项制度”，改进建设工程招投标方式，规范招投标秩序。加强有形建筑市场建设，强化招投标监管，严格市场中介机构管理，强化服务意识。三是狠抓“三条例一决定”的贯彻落实，加强工程建设质量和安全管理，规范施工生产秩序。创新工程质量和施工安全监督机制，建立安全生产风险抵押制度，实施安全生产行政许可制度，全面落实建设主体安全责任，严格责任追究。完善工程建设标准体系，加大工程建设强制性标准管理力度，加强政府对工程造价的监控和指导。健全施工图审查工作制度，规范程序，完善标准。严格执行建设工程材料和装备的准入、清出制度，保证建设工程设备技术先进、经济合理、安全可靠。
继续实施提质增速、走出去和科教兴业战略。按照优势互补、资源整合、政策引导、市场运作的原则，围绕增强集团母公司综合实力和提升企业核心竞争力，培育大型综合集团公司，打造河北建筑业龙头品牌企业，带动中小企业共同发展。大力扶植具有鲜明特色的专业化公司，积极探索设计机构与施工、房地产企业的联合，打造竞争力强的联合舰队，提升建筑企业的综合实力。加快勘察设计行业结构调整，发展项目管理和工程承包公司，鼓励组建以工程建设为主业、以工程技术为基础、以资产为纽带的跨行业、跨地域的实体性、科技型国际工程公司。大规模发展建制完备、组织优良的劳务分包队伍，充分利用区位优势，建成京、津的主要劳务基地。坚持诚信为本，长期合作，巩固传统的京、津、晋等省外建筑市场抓住国家西部大开发和振兴东北老工业基地的机遇，扩大我省建筑业在省外建筑市场的份额。继续开拓国外建筑市场。
（五）推动科技进步，增强建设工作的科技含量。结合行业重点工作，研究制定城乡规划、城市建设、村镇建设、建筑施工技术与管理、住宅产业化、建筑节能等行业的技术政策，制定河北省建设事业技术政策纲要，全面推动建设行业的科技进步。增加研究和开发投入，鼓励建设企业科技创新，提高科研水平。继续抓好新技术应用试点示范，加大新技术应用研究与推广力度，加速科技成果推广转化。重点做好电子政务，提高城市规划、公积金监管、风景名胜区管理、建筑市场和房地产市场监管等行业的信息技术应用水平，完善行政管理信息系统，规范数据库标准，加强信息资源整合，不断拓展建设行业信息化应用领域。加快建筑节能工作步伐，完善标准体系，制定鼓励政策，研究推广技术、产品，禁止使用不符合国家标准的耗能材料和部品，降低建筑能耗。做好既有建筑的节能改造，加大监管力度，推动建筑节能工作向县（市）延伸。
（六）加强党风廉政建设和行业精神文明建设。加强党风廉政建设、反对和防止腐败，是建设事业改革与发展的重要保证。要严格执行中纪委提出的“四大纪律八项要求”，努力推进全系统党风廉政建设和反腐败斗争。继续重点查办领导干部利用职权干预和插手建设工程招投标、房地产开发经营方面的违法违纪案件。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，切实加强对领导干部的监督。继续弘扬“树正气，讲团结，求发展”的主旋律，做到想做事、敢做事、能做事、做成事，坚持物质文明和精神文明两手抓，两手都要硬，为完成今年的各项目标任务提供保障。加强建设系统诚信建设，行政机关要率先垂范，每一个公务员都要从我做起。加快执业信用体系建设，建立各类执业注册人员资格档案，实行全省统一编码、统一网络化管理。进一步完善设区城市“96116”便民服务热线，健全服务网络，拓宽服务领域，提高服务标准。加快县级市和县城服务热线建设步伐，力争县级市年内全部开通，重点县城简易开通。继续开展工地文化创建活动，促进企业文化建设，积极为建设职工开展文化、体育活动创造条件。
四、加强组织领导，确保完成今年的各项目标任务
今年各方面的工作任务都很繁重，全省建设系统要按照为民、务实、清廉的要求，切实加强组织领导，搞好队伍建设，为建设事业持续快速协调健康发展提供保障。
（一）正确履行政府职能。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。过去，我们前两项的职能得到充分发挥，在行业指导、市场整顿规范等方面做了大量卓有成效的工作，今后还要继续加强。要按照党的十六届三中全会《决定》的要求，进一步转变调节和监管的方式，真正把政府经济管理的职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。结合我省建设系统的实际，要从重行业管理向重市场监管转变，从重直接管理向重间接管理转变，从重审批向重服务转变，从以法管理向依法行政转变。同时，要汲取抗击非典的经验教训，更加重视社会管理和公共服务，加强城乡基础设施，特别是城乡饮用水、治污绿化、环境卫生体系建设，提高市政公用事业服务质量和水平。要进一步放宽视野、拓展服务领域，积极配合有关部门抓好社会公益设施建设，搞好扶贫济困、助残等工作，促进经济社会的协调发展。
（二）改进工作作风。保持良好的工作作风是坚持执政为民的重要体现。全省建设系统要认真学习胡锦涛总书记在中纪委第三次全体会议上讲话，大力弘扬求真务实精神，把作风建设作为今年的重要任务，切实抓出成效。要进一步树立全局意识，把建设事业同全省经济和社会发展的全局结合起来。坚决贯彻执行中央确定的方针政策，不折不扣地落实省委、省政府的各项部署，做到令行禁止，确保政令畅通。要端正城市建设指导思想，坚持一切从实际出发，量力而行，珍惜民力，坚决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。认真贯彻建设部等四部门通知精神，坚决清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设。大兴调查研究之风，加强推进城镇化、市政公用事业改革、促进房地产市场健康发展等重点课题的调查研究，及时调整和完善相关政策措施。要加强建设行业统计等基础性工作，搞好市场监测分析，对经济运行中出现的苗头性问题及时采取措施加以调控。省建设厅要在转变作风方面起带头作用，坚持“全局性、基础性、督导性、创新性和服务性”工作指导方针，集中主要精力调查研究、制定政策，为基层和群众解决实际问题，下决心精简会议和文件，改进会风和文风。要狠抓工作落实，推行“3×10”工作目标体系，对重点工作实行挂牌作战，把工作做深、做细、做实，提高办事效率。
（三）加强人才培养和队伍建设。实施人才强国战略是党中央作出的重大决策。要全面贯彻全国人才工作会议精神，大力加强建设系统人才资源能力建设。紧紧抓住培养、吸收、用好人才的三个环节，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍。适应施城镇化战略新形势，加强对市、县、乡（镇）行政领导干部的专业培训，切实增强各级领导驾驭城镇化发展的能力。要进一步健全人才工作机制，加大建设执业技能培训、鉴定工作，推进培训的市场化、社会化。加大对建设系统农民工培训，提高农民进城就业和创业的能力。
同志们，做好今年的建设工作，对于保持业已出现的好形势，顺利实现党和人民赋予我们推进城镇化战略的历史任务，加快全面建设小康社会步伐，具有十分重要的意义。新的一年里，我们一定牢记责任，不辱使命，在省委、省政府的领导下，把握机遇，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力开创全省建设工作新局面，以优异的成绩向党和人民交上一份满意的答卷！
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