同志们：
这次全省建设工作会议，是经省政府同意召开的。刚才，正举同志全面总结了我省2003年的建设工作，部署了今年全省建设工作各项任务，讲得很好，我完全同意，希望同志们认真抓好落实。
2003年，全省经济保持良好发展势头，国内生产总值增长11.6%，人均国内生产总值突破万元大关，成为1998年以来增长速度最快的一年，建设工作也为全省经济快速增长做出了重要贡献。全省建设系统广大干部职工在各级党委、政府的领导下，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委六届三次全会精神，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，紧紧围绕全省经济社会发展全局，克服非典疫情带来的困难，顽强拼搏，开拓创新，推动建设事业不断向前发展，许多工作取得新突破。城镇化战略全面启动，形成了“四抓”的基本工作思路。城乡规划的指导和调控作用进一步增强。基础设施建设投入进一步加大，城市功能日臻完善，环境容貌明显改观。继续保持了较大的住宅建设规模，不断满足人民群众日益提高的生活需要，人居环境得到改善。圆满完成建筑领域去年当年拖欠农民工工资的清欠任务，为保持社会稳定做出了突出贡献。建筑业持续健康发展，确立了在全省经济发展中的主导产业地位。这些成绩的取得，凝结着全省建设系统广大干部职工的心血和汗水，展示了全省建设系统团结奋斗、务实创新、敬业奉献的精神风貌。在此，我代表省政府，向全省建设系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！
下面，我就今年的建设工作讲几点意见。
一、认清形势，把握机遇，增强做好建设工作的责任感和紧迫感
去年，省委、省政府认真学习贯彻十六大精神，结合河北实际，把城镇化确立为全省经济社会发展的四大主体战略之一，对于统筹城乡发展，加快工业化进程，实现全面建设小康社会奋斗目标，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这个战略提出后，省政府组织了一系列的学习考察、调查研究活动，对城镇化的内涵和实施城镇化战略的基本要求，进行了深入探讨。特别是去年8月和10月份，先后两次召开全省推进城镇化战略座谈会，统一了认识，明确了抓法，起到了“破题”的作用。最近，省委、省政府决定于今年6月份召开全省城镇化工作会议，出台《关于实施城镇化战略的决定》，实施城镇化战略将进入全面推进阶段。建设工作在实施城镇化战略工作中担负着重要的职责，同时也面临着加快发展、全面提高的难得机遇。做好今年的建设工作，必须充分认识面临的新形势，从促进全省经济社会发展的全局出发，把建设事业的改革与发展统一到省委、省政府的决策部署上来。
第一，推进城镇化进程，研究谋划的任务很重。去年，我们初步确定了全省城镇化发展的分阶段奋斗目标：到2010年，全省城镇化水平争取达到45%以上，年均增长1.5个百分点；到2020年，争取达到58%以上，年均增长1.3个百分点。按照省会城市、其他区域中心城市、县级市、县城、重点建制镇五个层次进行“分类指导、梯次推进”的要求，明确了“抓龙头、抓重点、抓产业、抓机制”的工作思路。可以说，实施城镇化战略的基本思路和工作措施已经初步确定，进一步把工作做深、做实，加快城镇化进程，还有大量工作要做。我们要进一步增强工作的责任感、使命感和紧迫感，按照胡锦涛总书记在河北考察工作时的讲话要求，抓住机遇，迎接挑战，求真务实，真抓实干，紧紧围绕实现全面建设小康社会奋斗目标，抓紧实施城镇化战略重大问题的研究，真正理出一些符合实际的工作思路，真正拿出一些解决问题的有效办法，创造性地开展工作，着力在推动事业新发展，开创工作新局面上取得实效。
第二，推进城镇化进程，城镇建设的任务很重。推进城镇化进程，要把产业发展和产业聚集放在工作的首位。城镇化外在的表现是人口聚集，但不是简单的人口增加，实质是产业聚集，产业聚集带动人口的聚集。推进城镇化进程是一次重大的社会、经济结构转型，是走新型工业化道路，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现城乡协调发展和共同富裕的过程。最近，中央反复强调要树立科学的发展观，坚持“五个统筹”。实施城镇化战略与这“五个统筹”密切相关，要统筹城乡发展，搞好各个层次城镇发展的指导，促进大中小城市和小城镇协调发展；统筹区域发展，加强城镇之间的区域协调，优化配置各类资源；统筹经济与社会发展，不断完善和优化城镇功能，推动城镇物质文明和精神文明建设，促进城乡经济社会全面发展；统筹人与自然和谐发展，遵循自然规律，充分考虑资源和生态环境的承载能力，合理开发和节约使用各种自然资源；统筹国内发展与对外开放，加快环京津、环渤海地区的发展，加强与周边地区特别是沿海发达地区经济合作，积极融入全国乃至世界经济一体化的潮流之中。建设事业不仅为经济和社会发展创造条件，本身也是扩大内需、拉动经济增长的重要力量。随着城镇化步伐加快，城乡建设也将相应进入新的加快发展阶段，我们要做的事情很多，肩上的担子很重。
第三，推进城镇化进程，建设事业加快改革的任务很重。实施城镇化战略是一项复杂的系统工程，也是一项崭新的工作，需要不断探索、不断创新，增强城镇发展的动力。针对我省城镇建设中普遍存在的融资渠道窄、建设资金少、公用事业活力不足、建设用地短缺等问题，省委、省政府把进一步深化投融资体制改革、土地使用制度改革、市政公用事业改革和户籍管理制度改革，做为完善运行机制、提高发展活力的重要措施，重点推进。必须看到，与进一步完善社会主义市场经济体制和加快城镇化进程的要求相比，许多改革还不到位，措施还不落实，有些还没有真正“破题”，任务还很艰巨。我们的很多城市管理在观念、政策、体制、行为等方面都还带有浓厚的计划经济色彩，计划经济既赋予了政府无限的管理权威，也使政府承担了无限的责任。应该看到，这种管理惯性，使一些地方的政府至今在遇到问题时，总是想着自己去解决，却很少意识到运用市场的办法同样也可以解决，而且有时效果可能会更理想。解决这些问题，需要尽快在体制创新、机制创新和管理创新上实现新突破。
第四，推进城镇化进程，优化公共服务的任务很重。城镇化水平应该涵盖数量标准和质量标准两个方面，在城镇化率增长的同时，还必须重视城市质量的提高。推进城镇化要体现“以人为本”思想，要以全面建设小康社会，提高人们物质文化生活水平为出发点和落脚点。市政公用事业涉及道路、供水、供气、供热、园林绿化、环境卫生等生产生活的方方面面，与人民群众的切身利益息息相关，既是城镇建设的重要内容，也是社会关注、群众关心的热点、难点问题。中央强调各级政府要进一步“改进经济调节和市场监管方式，更加重视履行社会管理和公共服务职能，把财力、物力等资源更多地向社会管理和公共服务倾斜”，推进社会发展，改善人民生活。加快市政公用事业发展，提高服务质量和服务水平，是促进经济社会协调发展的结合点，也是建设工作落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的具体体现。每年“两会”期间，许多人大代表和政协委员都在这些方面提出了很多建议和提案，既反映了社会对市政公用事业的发展很关注，也反映了我们的工作还没有完全达到群众的满意，需要改进和完善的地方还很多。对此，各级政府和建设部门，既要做好充分的思想准备，也要树立“知难而进、迎难而上”的决心，抓住机遇，认清形势，加快发展。
二、以实施城镇化战略为主线，全面加强城乡建设工作
实施城镇化战略是今年省委、省政府确定的重点工作。战略问题事关全局，事关根本，事关长远。城乡建设工作要紧紧围绕城镇化这条主线，把各项工作进一步往深里做、往实里做。
(一)强化规划在城镇化发展中的指导和调控作用。实施城镇化战略，既要积极推进，又要尊重规律。尊重规律，就是要充分发挥城镇规划指导和调控城镇化发展的“龙头”作用，把城市规划好、建设好、管理好、经营好。规划是政府调控城镇建设最重要的手段，规划好一条路，沿路经济就发展了，治理好一条河，土地就升值了。规划水平低的城市，以经济眼光看，就意味着城市在贬值。规划失误是城市发展最大的失误，规划搞好了是最大的节约，也是最大的效益。
当前，要把建立和完善适应城镇化加速发展的规划体系和运行框架，作为城镇规划的工作重点，在完善城镇规划体系，理顺规划管理体制，建立规划决策机制和监督机制上下苦功夫，下大力气。一要讲求科学。城市规划要科学确定城市的性质、定位和发展战略，既要体现主体战略的思想，又要体现城市经营的思想。要坚持“专家搞规划、社会搞建设、政府搞管理”，建立健全公众参与制度，遵循市场经济规律，优化资源配置，确保规划的科学性。有了高水平的规划，才会有高水平的建设和高水平的管理，在规划上要舍得投入，聘请高手。要正确处理城市总体规划和土地利用总体规划的关系，抓紧城市总体规划修编工作，妥善处理城镇化和耕地保护的关系，切实解决好城市建设用地问题。二要全面系统。处理好局部与整体、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、现代化建设与保护历史文化遗产等一系列关系。要理顺规划管理体制，切实加强规划的集中统一管理，避免局部利益冲击整体利益，当前利益冲击长远利益，特别是对下放到开发区的规划管理权必须立即收回，以确保开发区规划建设与城市整体发展有机衔接、协调发展。各市政府要进一步加强市域城镇体系规划和跨县域的城镇体系规划，把协调市域城镇发展作为政府城市规划工作的一项重要职能抓紧抓好。三要适度超前。规划要顺应经济全球化和区域一体化的发展趋势，坚持高起点、高标准，把近期与长远、需要与可能结合起来，协调好各方面的关系，按照城市现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。在城市空间布局上，要能满足未来经济发展的需要，尽量保持一个相对稳定的空间结构；在用地安排和建设标准上，要保护好历史文化遗产和自然生态环境，体现不断改善人居环境的要求。要克服短期行为，尽可能把眼光放得远一些，为长远发展留足余地，留下空间，避免低水平重复建设，一时经济水平达不到，留下发展空间也是贡献。四要确保权威。积极探索建立规划的决策和监督机制，强化规划的刚性，维护规划的权威。规划一经法定程序批准，就具有法律效力，必须严格执行。要加强和改进规划实施管理，制定和完善专家咨询制度、审批制度、备案制度、协调制度、监督制度，切实解决当前规划管理失之于软、失之于宽的问题，做到每一寸土地都有规划用途，没有规划的土地一寸也不能开发，确保土地资源管理的高度集中统一。要坚持规划实施报告制度，地方各级政府要定期向同级人大和上级政府报告规划实施情况，接受同级人大和上级政府的监督。同时，规划部门要采取公示、公布等多种形式，自觉接受社会监督和舆论监督。
(二)加快城镇基础设施和住宅建设，为城镇化发展提供必要的物质条件。随着城镇化的快速发展，基础设施建设滞后将是今后一个时期城镇建设的主要矛盾。首先，加快基础设施建设，要解决钱从哪里来的问题。一方面，城镇政府要根据经济发展状况，逐步增加财政投入，发挥好资金投入的导向作用。要足额征收，管好、用好城市维护建设税和公用事业附加。要盘活土地这块最大的国有资产，垄断土地一级市场，建立健全土地储备制度，大力推行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，把土地收益主要用于城镇基础设施建设。另一方面，要积极推进城建投融资体制改革，搞好城市经营。就城市经营来讲，要防止两个问题，一个是经营过度，一个是经营不足，但我省大部分城市更多的是要有效解决经营不足问题。要引入市场机制，大力吸引社会资金、民营资本、外资投入城市基础设施建设，通过股权转让、拍卖经营权等多种方式，盘活存量资产，促进基础设施建设良性循环和滚动发展。要充分发挥城镇建设投资公司在融资方面的作用，按照市场化方式运作，筹集、使用和管理城建资金，提高投资的经济效益和社会效益。其次，要确定基础设施建设的重点。要坚持以人为本，按照突出重点，分类指导的原则，分别确定各个层次城镇的基础设施建设。区域中心城市重点抓好生态环境建设和污水、垃圾处理设施建设。要加强城市道路和交通设施建设，完善城市道路交通网络，尽快改变交通拥堵的状况。要优先发展城市公共交通，完善以公共交通为主体的城市客运体系。县级市重点搞好供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、园林绿化等基本的城市基础设施建设，全面完善城市功能。县城重点搞好供水、供热、供气和绿化建设，一些条件比较好的县城要按照县级市的标准谋划建设基础设施。重点建制镇要加快生产生活最急需的基础设施建设。第三，要加强重点基础设施项目的协调调度。《海河流域水污染防治“十五”规划》的实施到了关键阶段，国家要求在2005年前完成，目前看，我省任务还十分艰巨。要下大力气，协调调度好已开工项目，督促未开工项目抓紧上马，确保如期实现规划确定的建设任务。要充分利用南水北调中线工程开工、陕京天然气南线工程建设等有利时机，超前谋划两个工程沿线城镇的基础设施项目。
城镇化的快速发展使我省每年新增大量城镇人口。为满足新增城镇人口和原有城镇人口的住房需求，必须继续保持住宅建设的适度规模。今年全省城镇住宅建设计划完成投资300亿元，竣工2300万平方米，是非常必要的，也是可行的。解决城镇居民的住房问题，一要加强宏观调控，健全住房供应体系。继续支持经济适用住房建设，帮助中低收入家庭解决住房问题。合理利用城市规划和用地审批等行政手段，调整房地产开发投资结构，扩大中低价位普通商品住房的建设规模，增加住房的有效供给。二要大力推进住宅建设市场化进程。与发达省份相比，我省房地产市场的发育程度和住房供应的市场化程度还比较低。要积极培育市场，坚决停止住房的实物分配，严格控制个人自建和单位组织职工联建住房。三要进一步激活住房二级市场。尽快消除已购公房上市交易的政策性障碍，鼓励居民换购住房。积极推进购房补贴的发放工作，全面建立和完善住房公积金制度，提高职工住房消费的支付能力，扩大住房的有效需求。四要全面提高住宅建设质量和水平。注重功能，注重环境，注重特色，精心规划，精心设计，精心施工，积极采用新技术、新工艺、新材料、新产品，大力推进住宅产业现代化。
(三)继续深化市政公用事业改革。党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”，“加快推进铁路、邮政和城市公用事业等改革”。把市政公用事业改革写入党的决议，这在历史上还是第一次。要按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，认真解决思想障碍问题，本着先易后难、分步实施的原则，准确把握改革的关键点，选准切入点，推进市政公用事业逐步走上良性循环、可持续发展的轨道。
市政公用事业改革的基本思路和要求是建立三个机制。一是建立市场竞争机制。要打破垄断，进一步开放资本市场，彻底改变单一的政府投资模式，允许社会资金投资入股建设城市市政公用项目，参与改组改造存量资产，逐步建立起多元化的投资机制。进一步开放经营市场，对供水、供气、供热、公共客运、污水处理、垃圾处理等自然垄断性行业，推行特许经营，鼓励有资质的企业通过公开竞标获取特许经营权。进一步开放作业市场，允许社会组建作业公司，通过公开竞争承接市政设施维护、绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业任务。二是建立企业经营机制。加快市政公用事业单位企业化改制步伐，按照“政事分开、政企分开、事企分开”的原则，对生产性、经营性、作业性单位进行企业化改制，使其成为符合现代企业制度要求的市场主体。加快企业制度创新，深化产权制度改革，优化资本结构，推进跨地区、跨行业经营，鼓励企业向规模化、集约化方向发展。深化企业内部管理机制改革，完善企业法人治理结构，增强企业活力，使企业逐步走上“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的轨道。三是建立政府监管机制。政府管理部门要从直接经营管理市政公用事业，转为创造竞争条件、管理经营秩序、营造运作机制上来，切实转变管理模式，履行好行业监管职责，加大市场监管力度。要建立科学合理的市政公用行业价格形成机制，按照“成本+税费+合理利润”的原则，确定产品服务价格，并根据社会平均成本和年度价格指数，适时予以调整，使政府少补贴、企业有利润、群众得实惠。在推进市政公用事业改革和市场化进程中，要坚持经济效益、社会效益、环境效益相结合，妥善处理好公用事业经营性和公益性的关系，政府必须保持对供水、供气、公交等城市生命线行业强有力的调控手段和能力，确保公共产品和服务的有效供给，维护社会稳定。
(四)加强城市管理，提高运行效能。城市的功能、品位，一切的经济运行和社会活动，都离不开高效的城市管理。非典疫情让人们对搞好城市环境卫生有了更加深刻的认识，这不仅是改善城市形象的需要，也是防病、防灾和可持续发展的要求。今年，要把环境卫生作为城市管理的重点切实抓出成效，下决心治理垃圾围城和环境脏乱差问题。各级政府要积极探索，按照“两级政府、三级管理”的思路，加快城市管理体制改革，明确责任，理顺关系，形成合力。要认真贯彻《河北省城建监察条例》，进一步整合力量，推行综合执法，提高城市管理水平。建设行业的行政审批窗口、住房公积金管理中心、房地产交易厅、有形建筑市场、城市公用事业等公共服务场所，既是行业窗口，也是城市窗口，要提高效率，文明服务，打造行业品牌，树立城市形象。“96116”城建便民服务热线已经成为人民群众解决问题、参与城市管理、密切党和政府与人民群众联系的热线，要继续完善，设区市再上水平，县级市力争开通，有条件的县简易开通。
三、以人为本，求真务实，认真解决好关系人民群众切身利益的问题
把人民的利益放在首位，是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的根本要求。建设系统行业多、涉及面广，很多工作是直接为城乡居民生活服务的，与群众利益息息相关。现在，不少行业正处于经济转型时期，热点、难点问题较多，社会影响大、人民群众非常关注。重视和关心群众利益，对于促进建设事业持续快速协调健康发展至关重要。
(一)抓紧解决拖欠工程款和农民工工资问题。建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，是长期沉淀的结果，与我们法律制度、信用制度和企业制度不健全有很大关系，情况十分复杂。有的是盲目扩大投资，负债建设造成的；有的是建设资金不足，存在严重缺口引起的；有的是建筑市场秩序混乱，故意拖欠造成的；有的是供求关系失衡，迫使建筑企业垫资施工造成的。拖欠数额居高不下，严重干扰了建设市场秩序，损害了企业、职工和农民的合法利益。建筑市场中，农民工处于绝对弱势地位，对弱势群体的关怀是政府的一项重要职能。党中央、国务院高度重视解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，作出了一系列重要指示和部署，省委、省政府也制定了一系列行之有效的措施，扎实开展清欠工作。
春节前，各市基本完成了2003年度当年拖欠农民工工资的清欠任务，取得了阶段性成果。但还要看到，按照党中央、国务院的要求，用三年的时间基本解决建设领域拖欠问题，任务还十分艰巨，存在的困难还很多。各级政府和部门要进一步认识解决拖欠工作的重要意义，切实加强领导，防止松懈和厌战情绪，主要领导亲自抓，分管领导具体落实，采取有效措施，做到拖欠问题不查清的不放过，不按要求制定还款计划和签订还款协议的不放过，不履行还款协议和不按期还款的不放过，确保如期完成省政府确定的清欠工作目标。一是进一步把底数搞清，把方案做细。前一阶段，各市都做了大量工作，清欠工作取得明显进展。但必须看到，有些问题我们还没有完全掌握，有些情况还比较复杂。要在搞清底数的基础上，进一步制定周密的清欠还款计划，把还款的时间安排、采取的具体措施、资金的筹措等说清楚，把责任进一步明确，分清楚哪些是政府的责任，哪些是企业的责任。二是政府工程必须做到带头清欠，各市、各部门要按照已经制定的清欠计划，确保政府工程拖欠按期清偿。只有政府工程清欠工作做好了，才能更好地监督其他工程的清欠工作。三是加大难点和热点问题的协调解决力度，制定突发事件应对预案，切实防止群体访、越级访和恶性事件的发生。要加大法律法规和相关知识的宣传，提高企业和民工通过合法渠道维护自身权益的意识和能力。四是省、市清欠领导小组各成员单位要密切配合，各负其责，齐心协力，把清欠工作各项政策措施切实落实到位。省清欠领导小组办公室要真正发挥协调指导作用，不断完善清欠的政策措施，督导各市、各部门的清欠工作，特别是要对政府工程清欠情况每季度调度一次，定期对全省清欠任务目标完成情况进行核查，及时向省政府报告全省清欠工作的进展情况。
在下大力气解决好历史拖欠的同时，必须建立长效机制，防止前清后欠，出现新的拖欠。建设、发展改革、财政、土地、劳动、金融等各部门，都要根据各自的职能，研究防止新欠的有效措施。要继续坚持标本兼治，重在治本的原则，在工程建设、建筑业管理、建筑市场管理等方面，建立完善规范的管理机制，强力推行“工程量清单报价，低价中标和工程担保”三项制度，严把施工许可和竣工备案关，切实规范企业的劳务用工制度，以市场手段规范各方主体的行为。要加快政府投资工程管理体制改革，逐步推行由专业工程建设项目管理公司作为政府投资工程责任主体的办法，实现建管分离、建用分离的市场化运作。同时要加快建筑市场的信用体系建设，建立业主、企业和从业人员的信用记录和公告制度，实行严格的失信惩戒机制。
(二)解决城镇最低收入家庭住房困难。这是省委、省政府确定的“十项民心工程”之一，各级政府和有关部门都要高度重视，积极组织，狠抓落实。省建设厅要尽快会同有关部门制定分步实施的具体意见和政策措施，年内争取首先解决人均建筑面积8平方米以下困难家庭的住房问题，到2007年底全部解决人均建筑面积15平方米以下困难家庭的住房问题。解决中低收入家庭住房问题的方向是“租售并举”。过去，在建立住房供应体系上，过多地强调了住房的自有化、市场化，事实上，有相当一部分中低收入家庭，特别是最低收入家庭不具备购房能力。建设部等五部门印发了新的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，对以往的住房保障政策作了进一步完善，明确了各地政府对城镇最低收入家庭住房保障的职责。解决这部分困难群众住房问题的主要方式，要按照建立稳定资金渠道和实行动态管理的要求，采取以发放租房补贴为主、实物配租和租金核减为辅的办法。各市、县政府要准确摸清困难家庭住房底数，合理确定解决计划，科学调整财政支出结构，建立以财政预算资金为主、多渠道筹措资金的投入机制，确保任务如期完成。对这项工作，要抓紧启动，年内要取得实质性进展。
(三)加强城市房屋拆迁管理。从全国来看，近年来，随着各地城镇建设的快速发展，城镇房屋拆迁工作量不断扩大，房屋拆迁中遇到的矛盾不断增加。再加上拆迁管理不到位、补偿不到位、安置不落实，以及工作方法不当等原因，造成拆迁问题日益严重，拆迁纠纷日益增多，因拆迁引发的群体性事件和恶性事件成为当前的一个突出问题。党中央、国务院对此高度重视，春节前专门组成督查组，就这一问题到我省进行督查指导。解决这个问题，不仅仅是经济和社会管理工作，更是一项政治任务。各级政府要从维护人民群众切身利益、保持社会稳定的高度，充分认识做好拆迁工作的重要性。要妥善解决历史遗留问题，防止由此引起群体性事件和恶性事件。要抓紧制定和完善城市房屋拆迁配套法规，从根本上解决拆迁中出现的问题。城市建设要量力而行，根据经济发展状况合理确定拆迁规模，不能脱离实际搞大拆大建和劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。在城市房屋拆迁中，决定拆迁是行政行为，拆迁补偿是民事行为，政府管理部门要坚持依法行政，依法办事，正确处理好行政权力与民事权利、公权与私权、行政与司法的关系，既不能不作为，也不能乱作为。对房地产开发项目，政府主要是监督、指导和协调，不能参与到拆迁的具体事务中，直接或代替拆迁人进行房屋拆迁；政府项目、土地储备项目也必须按规定办理手续，搞委托拆迁或成立项目法人实体拆迁。要加强执法检查，规范拆迁行为，完善管理制度，切实维护被拆迁人的合法权益。
(四)切实做好施工安全工作。近一段时间以来，各地、包括我省发生了一些重大安全事故，给人民生命财产造成重大损失，教训很深，我们必须引起高度警觉。各级政府和行业主管部门要从维护职工生命财产安全的高度，履行职责，切实抓好安全生产。一要认真落实《建设工程安全生产管理条例》等安全法律法规，进一步完善我省建设工程安全生产配套法规体系，加强安全生产监管，严格施工单位准入条件和市场清出制度。二要加强安全管理，明确责任，落实安全生产责任制和责任追究制，加大对隐患严重、事故多发企业和责任人的处罚力度。三要坚持以人为本的指导思想，改善现场施工作业和生活环境的安全、卫生、文明状况，广泛开展建筑施工现场安全达标和创建文明工地活动。总之，各级政府、各有关部门和各施工企业，要牢固树立“安全第一”的观念，采取有力措施，确保不出现重大安全事故。
四、加强领导，优化环境，努力实现建设工作新突破
今年建设工作目标已经确定，任务非常繁重。各级政府要高度重视建设工作，切实把建设工作列入重要议事日程，把推进城镇化摆到主体战略位置，做到认识到位、领导到位、措施到位，一把手亲自抓，主管领导具体抓，定期听取情况汇报，及时研究解决城镇化实施过程中出现的新情况、新问题，大胆探索加快城镇建设的新思路、新机制、新途径，把城镇建设提高到一个新水平。
建设部门要转变职能，优化环境。一是优化政务环境。以实施《行政许可法》为契机，深化行政审批制度改革，精简审批事项，简化审批程序，提高审批效能。要全面推行政务公开，对政府决策、行政管理、公共事务等凡不涉及国家秘密的都要公开。二是优化建设市场环境。要整顿和规范房地产市场秩序，查处房地产开发建设和交易活动各个环节的违法违规行为，保护业主的合法权益。要整顿和规范建筑市场秩序，按照国务院的要求，以规范开发企业和政府投资工程业主为重点，严厉查处建设单位和勘察、设计、施工、监理、招标代理单位等各方主体的违法违规行为。
建设部门要进一步转变作风，深入基层、深入实际、深入群众，开展调查研究。特别要针对当前工作急需的实施城镇化战略、区域中心城市发展、城市市政公用事业改革、房屋拆迁管理、城镇最低收入家庭住房保障等课题，进行认真、深入的调研，提出有针对性的对策和建议，为领导决策提供参考。
要加强部门之间的协调。建设工作涉及的领域广、行业多，与许多部门的业务有联系。发展改革、国土资源、劳动和社会保障、财政、民政等各有关部门，要与建设部门密切配合，互相协作，共同做好建设工作。市一级建设系统部门较多，也要加强统一领导，搞好综合协调，形成工作合力。
同志们，加快建设事业改革与发展的任务艰巨而繁重，需要各级、各部门、特别是全省建设系统广大干部职工付出更大的努力。让我们在省委、省政府的领导下，认真贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，为全面建设小康社会做出更大的贡献。
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