同志们:
春节刚过,我们就在这里召开全省城市绿化工作会议。这次会议是省建设厅今年确定的重点会议之一。主要目的是:以科学发展观为指导,认真贯彻落实全省建设工作会议精神,总结2006年城市园林绿化工作,部署2007年工作,进一步统一思想,提高认识,动员全系统广大干部职工把全省园林绿化建设和创建园林城市活动在广度、深度上推向前进,为建设生态河北、和谐河北,为建设沿海经济社会发展强省贡献力量。刚才,11个设区城市介绍了2007年绿化工作安排情况,我听了很受鼓舞,倍感振奋。
下面,我讲两方面意见,供大家参考。
一、2006年城市园林绿化工作回顾
2006年是“十一五”开局之年,全省城市园林绿化工作在省委、省政府的正确领导下,认真贯彻落实科学发展观,以“可持续发展”、“以人为本”和构建“和谐河北”为根本出发点,深入贯彻落实《国务院关于加强城市园林绿化建设的通知》和《省政府关于进一步加强城市绿化工作的意见》精神,认真组织实施省委、省政府“十项民心工程”,不断加大资金投入,不断加强城市规划建设和管理,大力开展全民义务植树活动,积极创建园林城市,全力推进城市公园、广场和生态绿地建设,继续开展园林式单位、园林式小区的创建活动,累计植树1350万株,新增城市绿地4100公顷,其中公共绿地830公顷,人均公共绿地面积、建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到7.95平方米、36%、29%,圆满完成了省委、省政府“十项民心工程”所确立的工作目标,圆满的完成了年初制定的各项任务指标,城市园林绿化工作再上新台阶,城市生态环境质量和城市面貌发生了明显变化,全省城市园林绿化事业呈现出前所未有的良好发展态势。去年7月28日至29日,胡锦涛总书记在唐山考察时对唐山市的城市园林绿化工作给予了高度评价,这既是对唐山市园林绿化工作的充分肯定,也是我们全省园林系统的光荣和骄傲。
(一)继续深入开展了全民义务植树活动。为做好全年植树工作,省建设厅年初下发通知要求各市因地制宜,合理确定去年植树任务,重点在城市周边的荒山、荒地、城市公园、小游园、主次干道、居住区、单位庭院、城市周边等宜林区域植树。全年共完成植树1350万株,成活率98%,超过年初预定任务。其中张家口市继续实施“增绿添彩”第四期工程,在前三期工程基础上进一步进行树木加密种植,种植各类树木164万余株;唐山全年共完成植树109.2万株,市区65万株,分别为年初计划的109.2%和108.3%;秦皇岛市以建设“绿色、和谐、活力、魅力”城市为目标,大规模动员群众城市绿化,各单位分片包干,完成植树10万亩;保定市全年共完成植树188.7万株占全省下达任务的116.5%。
(二)组织开展了城市绿化宣传月活动。按照建设部《关于组织开展〈国务院关于加强城市绿化建设的通知〉颁布五周年宣传纪念活动的通知》,将去年3月份确定为城市绿化宣传月,宣传主题是:城市绿化·园林城市·和谐社会,各市开展了大规模宣传活动,动员社会各方面的力量参与城市绿化工作。邯郸市在河北日报组织进行了创建园林城市专版宣传,收到良好效果。
(三)加快城市绿地系统规划编制步伐,完善城市“绿线”管制制度。去年,编制完成并评审通过了秦皇岛市、迁安市、涿州市城市绿地系统规划;邢台市、沧州市正在加紧编制,预计今年上半年完成。大部分城市都在绿地系统规划中确定了主要绿地的“绿线”。按照建设部办公厅《关于对贯彻落实城市绿线管理办法情况进行监督检查的通知》,在全省范围内对城市绿线管制制度执行情况进行了检查。
(四)大力推进了园林城市创建工作。8月份在唐山召开了河北人居环境奖暨城市园林绿化表彰会议,部署了下一步园林城市创建工作,交流了园林城市创建工作的经验。廊坊市、邯郸市被建设部命名为国家园林城市,滦县成为全国首批国家园林县城,秦皇岛、唐山市在国家园林城市的基础上,提出了创建“生态园林城市”的目标。石家庄市按照建设“全省首善之区”的发展方略,瞄准建设国家园林城市,2006年实施了西北部水利防洪生态工程和滹沱河生态开发等大型生态绿化整治工程,新建城市公园2个,新建街头绿地22块,石家庄市荣获“中国人居环境奖水环境治理优秀范例城市”,其滹沱河生态开发整治工程荣获“中国人居环境范例奖”。保定市以打造“实力保定、魅力保定、和谐保定”为目标,市政府下发了《保定市创建国家园林城市工作实施方案》和《保定市创建国家园林城市责任分工方案》,以“堤、环、河、路、园、场、院、区”八个方面绿化为重点,全面推进国家园林城市创建工作。同时,对全省30个重点县级市、县城创建园林城市工作进行了工作督导和专家指导,石家庄市政府在栾城、藁城、辛集召开了创建园林城市拉练会。省建设厅于11月份对涉县、栾城、辛集创建省级园林城市进行了专家验收,分别被省政府命名为省级园林县城、省级园林城市。
(五)组织验收了2006年度省级园林式单位、小区和街道。2006年4月份下发了《关于做好2006年度河北省园林式单位、园林式居住小区创建工作的通知》,将创建任务进行了分解,要求各地进一步加大工作力度,深入挖掘潜力,派专人负责,认真做好创建工作。在各地申报的基础上,从2006年8月份开始,委托省风景园林学会组织有关专业技术人员进行核查验收,共建成省级园林式单位160个、省级园林式居住小区97个,省级园林式街道60条,完成了年初确定的建设省级园林式单位150个、省级园林式居住小区50个的工作目标。
(六)开展了星级公园创建工作。从9月份开始委托省风景园林学会组织了专家评定,共评出2个五星级公园、4个四星级公园、10个三星级公园、9个二星级公园、8个优秀游园。组织了国家重点公园和国家城市湿地公园的初审,完成了涞源县拒马源国家城市湿地公园的申报工作,完成了石家庄市植物园、赵陀公园,唐山市南湖公园、大钊公园、大城山公园、凤凰山公园,邯郸市丛台公园,保定市竞秀公园、植物园国家重点公园的申报工作。涞源县拒马源国家城市湿地公园日前已得到建设部批准,这是我省继唐山国家城市湿地公园之后的第二个国家城市湿地公园。
(七)表彰了城市园林绿化先进集体、先进个人。2006年是国务院《关于加强城市绿化建设的通知》颁布实施五周年,为此,4月15日建设部在人民大会堂召开了《通知》颁布实施五周年纪念暨园林绿化先进表彰大会。国务院副总理曾培炎专门给会议发了贺信,建设部部长汪光焘、建设部副部长仇保兴作了重要讲话。会上,我省邯郸市副市长冯连生、廊坊市副市长王大虎获全国城市园林绿化优秀市长称号,秦皇岛、唐山、邯郸、廊坊市园林局获全国城市园林绿化先进集体称号,唐山市城管局副局长王清文等9名同志获全国城市园林绿化先进个人称号。冯连生还代表50名全国城市园林绿化优秀市长做了发言。2006年8月8日在唐山召开的河北人居环境奖暨城市园林绿化表彰会议,表彰全省城市园林绿化先进集体35个、先进个人78个、优秀市(县)长31个,为今后的园林绿化工作起到了很好地模范带头作用。
(八)园林行业改革进一步推进。认真落实《河北省人民政府关于进一步推进全省城市市政公用事业改革的意见》,配合省定额站出台了《河北省城市园林绿化养护管理费用定额》,为进一步推进城市园林绿化行业“管养分开”创造了条件,城市园林绿化市场运行机制更趋完善。目前,民营城市园林绿化企业已达到企业总数的78%。
(九)完成了城市园林绿化企业监督检查。2006年4月下发了《关于对城市园林绿化企业进行监督检查的通知》,从2006年5月1日至6月30日对全省城市园林绿化企业进行监督检查,重点查处园林绿化领域市场竞争行为不规范、越级承包、转包分包、相互串标、恶意拖欠农民工工资等非法行为,进一步规范了行政许可的实施,保障合法人的权利和义务。
这些成绩的取得,是省委、省政府正确领导的结果,是全省园林系统广大干部职工开拓进取、团结拼搏的结果,是有关部门、社会各界参与支持的结果。在此,我代表省建设厅向全省园林系统广大干部职工,向关心支持园林绿化事业的各级领导、有关部门及社会各界,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,我省城市园林绿化工作仍落后于一些先进省份,仍存在许多问题和不足。一是城市绿量不足,发展不平衡,县城、县级市绿化水平相对较差,许多城市中心区、主次干道、公园、广场、单位庭院和居住小区乔木偏疏偏少,林荫效果不明显;二是城市绿地系统专业规划滞后,缺乏超前性和科学谋划,城市建设强度过大,城市中心区高密度高强度开发,城市居民得不到服务半径500米之内就见绿(公共绿地)的要求,城市绿化个性与特色彰显不够;三是城市外围大的生态绿化不足,内外绿化衔接不够,形不成体系,达不到生态良性循环的效果;四是城市绿化执法不严,管理薄弱,城市园林绿化在城市规划管理的“一票否决权”还没有得到充分落实,城市绿化规划得不到严格执行,部分城市还存在侵占绿地和砍伐树木事件;五是园林绿化科技水平落后,绿化树种单一,部分城市还存在“以草代木”、“大树进城”现象;六是城市园林绿化行业各项改革还没有完全突破。一方面,城市园林绿化行政主管部门的执法主体地位还没有得到充分落实,对城市规划区内的所有绿化工作不能实施全行业、全覆盖的宏观管理;另一方面,政企不分、事企不分、吃大锅饭现象仍然存在,制约了城市绿化的发展。这些问题都需要我们高度重视,在今后的工作中认真克服和加以解决。
二、2007年主要目标和工作任务
2007年是全面落实科学发展观,积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年,也是贯彻省第七次党代会精神,积极推进沿海经济社会发展强省建设的重要一年。省第七次党代会吹响了向建设沿海经济社会发展强省进军的号角,极大地鼓舞了全省人民的斗志。置身于全省现代化建设的伟大征程,我们必须树立强烈的发展意识,乘势而上,开拓奋进,以优美的城市面貌和发展环境为建设经济社会发展强省贡献力量。
2007年,全省城市园林绿化工作的基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,紧紧围绕建设沿海经济社会发展强省宏伟目标,认真贯彻落实国务院《关于加强城市绿化建设的通知》和省政府《关于进一步加强城市绿化工作的意见》精神,以创建园林城市和生态园林城市为目标,进一步加快城市绿地系统规划编制步伐,推进城市绿线管制制度的全面实施;大力组织开展全民义务植树活动,推动城市生态绿色屏障建设;坚持政府组织、因地制宜、突出特色、讲究实效的原则,抓好园林城市创建工作,启动生态园林城市创建工作,推动创建园林城市工作向县城和县级市延伸;大力推进城市公园、广场、绿色廊道建设,加强城市中心区绿化,促进人居环境的改善,实现全省城市园林绿化事业更好更快发展。
2007年全省城市园林绿化工作的主要目标是:全省城市园林绿化计划完成投资25个亿,植树1000万株,增加园林绿地面积2500公顷,其中公共绿地面积600公顷,人均公共绿地增加0.4平方米,建成区绿地率、绿化覆盖率增加1%,分别达到8.3平方米、30%、37%。
2007年要重点抓好以下几个方面的工作:
(一) 抓好全民义务植树工作
一是抓好城市绿化宣传月活动。3月份各地要认真组织开展城市绿化宣传月活动,在主要媒体上宣传城市绿化取得的成就,宣传城市绿化建设的理念,提高各级领导及城市居民的城市绿化意识。去年建成的省级园林城市要在省主要媒体上做专题宣传,以扩大影响。要动员广大群众参与到城市绿化工作中来,动员各单位、各部门参与、支持城市绿化建设,带头搞好城市绿化建设。
二是抓好以“植树增绿”为主要内容的全民义务植树活动。去年省绿委办邀请省人大、省政协常委进行了城市绿化专项检查,尽管在组织形式上、检查形式上、检查标准上不尽完善,但也反映了我们在城市绿化工作存在的许多问题,主要是城市街道、小区、单位庭院绿化手法单一,大树偏少、偏稀,绿量不够。一方面,我们城市绿化工作因土地紧张而受到很大制约,另一方面,我们又有许多可以挖潜增绿的空间。因此,我们今年植树的重点就是要发动群众在市区广泛植树,加密增绿。尤其要对城市内的主次干道、单位、小区进行逐个排查,城市街道行道树要坚持遮荫为主,兼顾城市景观等功能需求,对原有分车带内未种植乔木的,要补种乔木,能加密的要加密,做到能栽两行栽两行,能栽三行栽三行。单位、小区要加大绿化工作力度,凡能绿化的地方都要绿化,对原有绿地凡能继续增加绿量的,要植树加密,增加绿量。要高标准搞好环城绿带和生态绿化圈建设,搞好城市出入口、迎宾道、生态绿色廊道绿化建设,加快城市河湖水系和滨水园林景观建设。各级园林部门和城市绿化办公室要认真制定植树计划和工作方案,层层落实,分解目标,强化督导,确保植树任务的完成。
(二) 抓好石家庄、唐山两个省域中心城市绿化工作
强力打造石家庄、唐山两大省域中心城市,对加快城市集群建设,推动我省城市化更快更好发展,促进京津冀城市群由“双核”向“双核多极多中心”格局转变具有特别重要的作用。作为两大省域中心城市,其园林绿化工作要在全省起到表率作用。石家庄是省会城市,要瞄准建设环境优美、服务完善、宜居宜看的全省“首善之区”,紧紧围绕创建国家园林城市,进一步加大园林绿化工作力度,与郑州、济南等城市看齐,高起点地搞好城市绿化规划与建设,着力解决城市绿化薄弱环节,确保创建成功。唐山市要紧紧围绕建设沿海经济社会发展强省和把唐山打造成一座宜居城市、一座充满人文关怀的城市、一座有利于人的全面发展的城市、一座新型的滨海城市的目标,按照“抢抓新机遇、建设新唐山”的总体要求,以提高城市形象为核心,进一步完善绿地系统规划,突出抓好南湖绿色景观大文章,进一步完善环城高速、城市出入口、城区连接线、公园广场、居民小区和单位庭院、“三山三河”(大城山、凤凰山、弯道山、陡河、青龙河、还乡河)及其周边绿化环境改造,把规划做大、功能做强、服务做优、环境做美,在加快冀东城市群发展中发挥好领头羊作用,率先建成国家生态园林城市,成为京津冀都市连绵区的重要一极。
(三) 抓好曹妃甸工业区及沿海城镇的园林绿化工作
要高起点、高质量、高标准地编制好曹妃甸工业区城市绿地系统规划,并纳入唐山市域城市绿地系统整体考虑,统筹安排,整合沿海空间资源、城镇布局和生态建设,把曹妃甸打造成环境优美、舒适宜人,既适宜创业又适宜居住的现代开放城市,真正起到沿海经济隆起带的龙头作用。生态环境和基础设施恰恰是我省中小城市和沿海城镇的最薄弱环节。秦皇岛﹑唐山﹑沧州等首先要突出保护好沿海城镇的自然资源和生态资源,要将沿海城镇放到东部沿海城市的整体发展格局中去考虑、去审视、去谋划城市的整体发展和生态环境建设,要敢于与胶东半岛威海、荣成等先进城市相比较,加快编制符合当地实际的城市绿地系统规划;其次要加大园林绿化工作力度,加大城市绿化投入,突出抓好生态环境建设和市政基础设施建设,迅速改变落后状况,彰显城镇特色,打造独特魅力,培植城镇核心竞争能力,为沿海经济隆起带的形成作出努力。
(四)抓好园林城市创建工作
每个城市的自然条件和人文条件各不相同,对于选择什么样的绿化理念指导城市建设,显得非常重要。我认为:园林城市的创建理念要符合我国的国情、省情、市情。第一,园林城市是在钱学森“山水城市”的基础上,根据我国人多、地少,人均建设用地紧张的基本国情探索出的一条行之有效的工作理念,是经过实践检验的,且得到了全国众多城市的响应,包括北京、上海、深圳、杭州等特大城市在内的97个城市已建成国家园林城市;第二,我国自建国以后,建设部门已在城市园林绿化建设中形成了一整套规范和标准,特别是园林城市的创建,建设部已出台了一套相对完善的创建办法和标准,包含了“组织领导、管理制度、景观保护、绿化建设、园林建设、生态环境、市政设施等七个方面共54项内容”,其创建标准更加系统、全面、科学;第三,园林城市是国务院《关于加强城市绿化建设的通知》(国发[2001]20号)文件中明确提出倡导开展的;第四,园林城市是与国际花园城市、宜居城市、人居环境奖等国际性评比相吻合和衔接的,且园林城市更具有我国特色。第五,建设部在“园林城市”的基础上,又推出了“生态园林城市”的建设模式,更加注重城市的生态建设和生态保护,更加强调城市环境、景观、艺术、文化的完美结合。最近深圳市被建设部命名为创建“生态园林城市”示范城市。因此,我们就是要大张旗鼓地开展创建园林城市活动,高举创建园林城市的大旗,以此来带动城市建设各项事业的发展。2007年我们要重点协助石家庄等城市政府做好创建国家级园林城市工作,启动秦皇岛、唐山等城市生态园林城市创建工作,同时做好县级市、县城尤其是30个重点推进县(市)的创建省级园林城市工作,着力营造青山绿水、荫浓花香的城市生态景观。2007年是省委、省政府“十项民心工程”的最后一年,全省计划建成省级园林式单位150个、省级园林式居住小区50个,继续开展星级公园创建活动。
园林城市创建,要注重规划先行。规划先行是现代城市建设的普遍规律,也是创建园林城市的一条基本经验。创建高品位的园林城市、生态城市,必须首先从规划入手。要编制城市绿地系统规划,合理均衡地安排绿地数量和布局,要具有一定的先进性、前瞻性和超前性。目前,我省设区城市中邢台、沧州尚未完成绿地系统规划编制,这两个市2007年必须要编制完成。县级市、县城绝大部分没有编制,各设区城市要对其加大指导和督导,切实加快编制进度,以适应创建园林城市的需要。
园林城市创建,要注重提高城市中心区绿化水平。目前,我省各城市每年新增的绿地大部分集中在城市新区、新建道路和城市外围地带。中心城区、老城区由于各种历史遗留问题的影响,绿化水平一直比较低,而这些地区又恰恰是城市人口最密集的区域,因此,各地要把创建工作的重点放在城市中心区、居住区、城市道路绿化上,要特别重视居民聚集区的公共绿地建设,按照绿地系统规划,落实500米服务半径的要求,采取多种形式,尽最大努力增加绿化用地,大力营造城市公共绿地,努力提高城市中心区和城市居住区绿地率,使广大人民群众最快捷地享受到城市绿化建设带来的实惠。要加大垂直绿化和屋顶绿化的力度,加大城市内铺装、墙角等特殊空间摆树增绿的力度,以弥补城市绿化的不足。
园林城市创建,要注重提高园林绿化建设的质量和艺术水平。近年来,我们虽然建设了很多绿地,绿量增加不少,但又普遍存在着“质”的问题。“园林”不是“森林”,园林绿化不是植树造林,创建园林城市要注重体现园林园艺的科技水平,增加绿化建设的“园林”和“艺术”含量,要“天人合一”、要“源于自然,高于自然”。要高标准搞好街头小绿地建设,不怕小但要精,做到绿地虽小水平不低,小中见大,以消除死角死面,增加城市美感度。
(五)抓好节约型园林建设
去年8月17日,建设部在新疆召开了全国节约型园林绿化现场会,仇保兴副部长到会并作了重要讲话,我省参会代表亲身体会了石河子、库尔勒等几个城市实施节约型园林绿化的经验和做法。我们要认真贯彻全国节约型园林绿化现场会议精神,从加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调的战略和全局的高度,充分认识开展节约型园林绿化工作的重要意义,把发展节约型绿化作为贯彻落实科学发展观的主要抓手,注重节约资金,注重节水、节地、节能,坚持只用对的、不用贵的,多用成本低、适应性强、本地特色明显的乡土树种,用最少的用地、最少的用水、最少的财政拨款、选择对周围生态环境最少干扰的绿化模式,为城市人民提供最高效的生态保障系统。当前,城市绿化要 防止五种倾向:一是防止搞城市绿化的献礼工程。一些城市为了向重大节日献礼,仓促上马一些城市绿化工程,导致树草的成活率极低,给国家造成较大损失和浪费。二是防止盲目求大。有些地方动辄就建设上百亩甚至更大的广场,认为广场建的越大、铺装越高档,档次就越高,政绩就越突出,不考虑当地的实际,不顾广场的利用率是不是很高。三是防止不能因地制宜。一些城市不能根据地方城市绿化的实际情况,因地制宜地搞绿化建设,盲目引进一些不适宜在我省生长的草种、树木,造成资金和水资源消费。四是防止大面积更换城市树种。大面积的更换城市树种,既不宜成活,又容易造成城市园林绿化的单一化。五是防止远距离移栽大树。远距离移栽更是挖东墙补西墙,是一种劳民伤财的做法。去年中央电视台《焦点访谈》对贵阳市大树进城、高价造绿问题进行了曝光,建设部进行了跟踪调查和处理,在全国形成强烈反响。我们的一些城市一定要吸取教训,举一反三,坚决制止住大树进城、高价造绿等急功近利、贪大求洋的做法,从源头上制止不切实际,不尊重科学以及铺张浪费的行为。各级建设部门在各项工程验收时,要会同园林部门搞好园林绿化工程验收,对不尊重科学,不实事求是,铺张浪费,高价建绿的问题要坚决纠正,对不划定绿线的不予交付使用。各级园林部门要加强对园林绿化养护管理的监督检查,要大力推广节约型养护管理模式,走节约型、可持续性发展的园林绿化道路。
(六)抓好城市绿化行业管理
一是要强化城市园林绿化行政主管部门的执法主体地位,对城市规划区内的所有绿化工作实施全行业、全覆盖的宏观管理。1992年国务院《城市绿化条例》中明确规定“国务院城市建设行政主管部门和国务院林业行政主管部门等,按照国务院规定的职权划分,负责全国城市绿化工作。地方绿化管理体制,由省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际情况规定。城市人民政府城市绿化行政主管部门主管本行政区域内城市规划区的城市绿化工作”。1998年国务院机构改革时,进一步明确了城市园林绿化工作由建设部管理。主要职责是:指导城市园林工作,指导城市规划区的绿化工作,指导城市规划区内生物多样性工作。1995年《河北省城市绿化管理条例》明确规定:“省建设行政主管部门主管全省的城市绿化工作,城市人民政府城市绿化行政主管部门负责本行政区域内的城市绿化工作”。2000年河北省政府办公厅批准的省建设厅“三定方案”中明确了“指导城市规划区绿化工作”的职能。因此,城市绿化是法律赋予城市绿化行政主管部门的重要职责。各级城市绿化主管部门也应当责无旁贷地切实履行职责,勇于承担责任,强化执法主体地位,管理好城市规划区内的所有绿化工作。二是要改革现行管理体制。要建立市区两级联管机制,协调联动,共同管好城市绿地。要加大区级园林管理投入,提高小街小巷管理水平。要将城乡结合部、城中村绿化纳入市区园林部门统一管理,搞好环城生态绿化建设。三是要严字当头,从“严”管理。要进一步总结完善石家庄城市绿线管制制度建立的经验和做法,推行城市绿线管制制度。四是要加强技术指导。分类总结推广城市绿化的工程技术,培育独特植物材料及优势技术材料,依靠科技进步和创新,推动城市园林绿化更好更快发展。五是要继续深化园林绿化行业改革。2007年要在园林行业中推行《河北省城市园林绿化养护管理定额》,实施“管养分开”,对城市绿地的管护引入竞争机制,变“以钱养人”为“以钱养事”,使有限的资金发挥更大的效益。要提高城市主要道路、广场、公园绿地的管理标准,建立考核机制,提高管护水平。
此外,我们还要进一步发挥河北省风景园林学会等社会团体的桥梁、纽带作用,为我们城市园林绿化事业的发展献计献策,贡献力量。
同志们,2007年城市园林绿化工作的任务十分繁重,让我们按照省委、省政府和建设部的统一部署和工作要求,立即行动起来,团结奋斗,开拓创新,全面贯彻落实科学发展观,为建设沿海经济社会强省做出新的更大的贡献!
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