为了深化房屋建筑和市政基础设施项目招投标改革，进一步规范建筑市场秩序，按照省建设厅的统一部署，我市在国有资金投资和国有资金投资占主导地位的建筑工程项目中，推行了“工程量清单计价、低价中标和工程担保”三项制度。今年以来，主要抓了以下工作：
一、认真组织，周密部署。2005年4月下旬，在全市建筑市场工程会议上，向参加会议的各县建设局主管负责人和全市建设单位、施工单位、监理公司等企业负责人进行了“三项制度”的宣贯和发动。同时，制定了承德市建设局关于落实“三项制度”的方案，提出了指导思想，组建了领导班子，制定了工作目标和实施步骤。
二、完善配套制度。印发了《关于规范我市房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动的若干规定》和《承德市房屋建筑和市政基础设施工程招标评标暂行办法》，规定自2005年5月1日起，我市凡国有资金和国有投资为主的房屋和市政基础设施工程招标，采用工程量清单招标、低价中标方式；其它资金来源的建设项目招标，提倡采用工程量清单招标。
三、积极宣传，以点带面。今年5月中旬，省建设厅组建宣讲组到我市宣讲“三项制度”，我局招标办组织县、区建设行政主管部门、部分建设单位和所有施工单位听取宣讲，提高社会的认知度。今年夏、秋季，利用三至四个双休日在我市中心广场或繁华热闹的地方搞社会宣传，印发了关于“三项制度”的资料。在承德医学院大桥、承德市检察院侦查技术综合楼、承德市人力资源市场改建等工程招标过程中采用计算机辅助评标系统，取得成功后，招标办以简报的形式向有关部门通报宣传，提高全社会的认知度，扩大影响。
四、加强推行“三项制度”的督导。11月上旬和12月上旬，由主管副局长带队，招标办等有关部门参加，到各县、区检查督办“三项制度”开展情况。由于我市各县、区国有资金投资项目极少，加之技术力量不足、设备配置简陋等原因，到目前，大部分县、区都没有使用工程量清单方式招标。但通过我局的宣传督促，有的县已经对执行“三项制度”有所打算，准备进行工程量清单招标的尝试。
五、提高评标水平。为配合工程量清单招标的评标工作，2005年我市申报了五十多名工程造价管理专业的评标专家，经省评标专家评审委员会评审考核通过，进一步扩充、完善了评标专家的专业和范围，为今后进行的工程量清单招标评标工作提供了条件。
2005年，承德市区内，使用国有资金的15项建筑工程（建筑面积20多万M2，总投资5亿多元）全部实行工程量清单招标方式和低价中标，大部分工程量清单招标中采用了计算机辅助评标的办法。通过推行，起到了以下作用：
一是增加了透明度，减少了暗箱操作，有利于良性竞争。实行工程量清单招标，建设单位把工程量提供给投标方，投标单位根据自己的价格信息和施工能力、技术水平自主报价，减少了盲目性，建设和施工单位分担了风险，由建设单位负担工程量方面的风险，施工单位负担价格风险，促进甲、乙双方提高管理水平。
二是有效遏制弄虚作假、透露标底的弊端。采用以前的评标方法，由于标底起到至关重要的作用，促使投标单位想方设法搜集标底，很容易引发腐败行为和不公正行为。而采用工程量清单招标，工程量是公开的，拦标价只起到最高限价作用，不是评标的关键因素，投标单位的主要竞争内容是技术力量、施工能力和价格掌握等方面，这就消除了透露标底等不廉洁、不公正的行为发生。
三是有利于节约国家建设奖金。采用工程量清单招标、低价中标的方式，通常要从投标单位中报价较低的评起，大部分工程是工程报价较低的投标单位中标，从而为建设单位节约了建设资金。就我市的污水处理厂工程为例，我市的污水处理厂项目总投资1。5亿元，使用亚洲开发银行贷款，按照亚洲开发银行要求采用工程量清单招标、最低价中标的方法，不设标底和拦标价。参加投标的共11家施工单位，土建工程共分两个标段，其中两个标段报价最高的为六千一百多万元，报价最低的为叁千九百多万元，最终中标报价为四千一百多万元。若按所有投标单位的报价中线计算，这两个标段通过招标要节约资金800多万元。再如我市首个采用工程量清单招标、计算机辅助评标的承德医学院新校区大桥工程，总投资700万元，拦标价为639.41万元，中标价为539.02万元，为建设单位节约资金约一百万元。我市的高校园区建设当中，承德医学院、承德师专和承德石油高等专科技术学校迁建一期工程，三项工程的拦标价为2.1亿元，均采用工程量清单招标、计算机辅助评标，中标价为2.058亿元，降低工程造价420万元。
另外，通过计算机辅助评标能够快捷地分析出具体分部分项的报价情况，找出差距避免人为的失误，提高评标的准确性和评审速度。
存在问题：
一、由于“三项制度”在我市执行时间不太长，很多评标专家还没完全掌握熟练，有时评标专家感觉很不好评。
二、关于工程担保。“三项制度”中的担保是招投标中低价中标后使工程能够顺利实施的保障手段，在推行“三项制度”中起着重要作用。但由于经济等原因，大多数建设单位和施工单位对工程担保的态度消极。
“三项制度”的推行工作是一项系统工作，有着重要意义，但难度很大，尤其招投标后的后期管理更不能忽视。我们已经有了一个良好的开端，今后将不断总结经验，把这项工作真正抓好。
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