石家庄市供水总公司产权制度改革于2003年11月开始运作，经过两年的努力，目前改制工作已基本完成。下面，我将改制情况向各位领导和同仁做简要汇报。
一、石家庄市供水总公司基本情况
石家庄市供水总公司始建于1940年。1947年11月，石家庄市解放后定名为“石家庄市自来水公司”，1993年更名为“石家庄市供水总公司”延续至今。截止2004年11月30日，公司资产总额201093.73万元，负债总额102343.85万元，净资产98749.88万元。在职职工总数3951名，在岗职工3490名。
二、改制结果
1、组建新的企业集团。
供水总公司改制为国有独资的石家庄供水有限责任公司，即母公司。
改制后的石家庄供水有限责任公司与河北省建设投资公司、原供水总公司职工共同出资，设立东方龙供水有限责任公司，即主业公司。此外，石家庄供水有限责任公司与职工共同出资组建：东方龙供水实业发展有限责任公司、东方龙投资有限责任公司、东方龙水业科技有限责任公司、东方龙设计咨询有限责任公司。
母公司及其控股的5家子公司共同组建并注册登记为石家庄供水集团。供水集团为企业法人联合体，不具有企业法人资格。
2、股权结构及比例。
东方龙供水有限责任公司总资产8.44亿元，其中国有股5.16亿元，占总股本61%，河北省建设投资有限公司2.78亿元，占总股本33%，职工股0.5亿元，占总股本6%；东方龙实业发展有限公司总股本5177万元，其中国有股4732万元，占91.40%，职工股445万元，占总股本8.60%；东方龙投资有限公司总股本6000万元，其中国有股5940万元，占99%，职工股60万元，占1%；东方龙水业科技有限公司，总股本235万元。其中国有股149万元，占63.4%，职工股86万元，占36.6%；东方龙设计咨询有限公司总股本60万元，其中国有股30.6万元，占51%，职工股29.4万元，占49%。
3、特点。
①母公司为国有独资公司，各子公司为国有绝对控股公司。
②5家子公司职工均有参股。
③现有职工全部由集团公司承接，职工变更劳动合同但不解除劳动关系。职工不进行身份置换，供水总公司不支付经济补偿金或安置费。
三、主要做法
（一）充分调查研究，理清改制思路。
石家庄供水总公司的改制到底怎么改，应该确立一个什么样的思路，选择一个什么样的方式，这是我们必须首先考虑和要解决的问题。为此，我们组织人员北上沈阳、北京、保定，南下深圳、重庆、上海等地。通过对全国多家水司改制后经营情况进行考察分析，我们与市政府逐步达成共识：石家庄供水总公司的改制既不能让他方绝对控股经营，又不能对企业简单重组，继续走国有独资经营的老路子。而应该根据《公司法》和国家及省、市政府关于国有企业改制的文件精神，本着规范、稳妥、有序、求新的原则，整体设计以产权调整为核心的改制方案。通过产权制度改革，实现组建以石家庄供水有限责任公司为母公司的石家庄供水集团的目标，达到盘活国有资产，激活企业机制的总体改制思路。
（二）找准定位，不断完善改制方案。
供水企业改制没有现成的路子供我们选择，只有根据本企业特点，认真研究政策，在改制实践中不断加深对改制的认识，不断完善改制方案。
一要认清供水企业的特点，找准定位。供水企业作为关系一方稳定和发展的特殊行业，一直被作为社会各行业的龙头企业由国家垄断经营。但是，随着改革的深入和社会发展，供水行业走向市场是必然的。然而，供水行业不同于一般的城市公用事业企业，它的行业垄断性、公益性、安全性决定了供水行业在目前情况下，不可能完全按市场化要求来运作。基于此，供水行业产权改革的方向应建立在投资主体多元化前提下，建立政府管制下的市场化运作机制。
二要把握两条基本原则。一是坚持稳定原则。供水企业改制必须坚决保障“双稳定”，即生产经营稳定和员工队伍稳定。二是坚持规范的原则。一方面要严格按照《企业国有资产监督管理暂行办法》、《企业国有产权转让暂行办法》、《企业法人登记管理条例》、石家庄《关于国有企业改革有关劳动保障问题的实施细则》等规定进行资产处置、人员安置、公司设立等；另一方面，在方案实施中涉及资产转让、劳动关系变更等项内容时，通过律师事务所介入并严格按照法律法规、政策文件审核其合法性，保障改制工作的规范操作。
三要在改制实践中不断完善改制方案。随着改制进程的不断深入，根据政策环境的变化以及对改制认识的不断深入，我们不断调整改制方案，包括各子公司的设置、股本结构设置等都有较大的调整，最终形成的国有绝对控股方案，我们认为其优势明显：其一，国有资产部分退出，国家仍然掌握企业营运大权，而且通过部分转让股权，还可获得国有资产较大增值。如此操作容易得到上级的支持，不致贻误改制时机。其二，政府绝对控股依然控制城市供水，从而保障城市的生产和生活的稳定。与此同时，企业的发展也容易得到政府的政策支持，有利于企业生产的经营稳定。可以说，此方案政府满意、企业满意、职工满意、投资者满意，完全适合于石家庄市供水总公司的实际情况。
（三）抓住关键环节，确保改制顺利完成。
1、抓改制准备环节，奠定改制基础。
一是成立改制工作领导小组，下设改制工作办公室。办公室主任在改制不同时期分别由总公司副总经理、党委书记、总经理担任，不断加大对改制工作的领导力度，做到分工明确、步骤清晰、推动有力。
二是广泛调查研究，全面熟知政策。我们分别走访了全国供水企业具有代表性的改制公司，认真研究他们的得失，全面熟知改制政策，使改制工作有法可依，有规可循。
三是摸清家底。成立了由近百人参加的45个资产清查实地盘点组和45个清产核资汇总组，对总公司所属单位的流动资金、固定资产、长期投资、流动负债、长期借款等 进行了全面核实，并按照资产的类别逐一登记造册、统一汇总，为审计评估打下了坚实的基础。
2、抓好“审计评估”环节，防止国有资产流失。
一是产权界定：委托北京鑫兴律师事务所对包括总公司在内的5家独立核算单位进行了产权界定并出具了《产权界定法律意见书》。
二是审计评估：经市政府公开招标确定了两家中介机构。根据国资委对《产权界定法律意见书》的批复，对总公司截止2004年11月30日前的财务、资产进行审计评估，2004年12月5日出具了审计报告，2005年5月30日出具了评估报告。
三是政府复审：2005年11月21日，市国资委〔2005〕489号文件出具了《关于石家庄市供水有限责任公司投资设立五个子公司资产评估核准的意见》，确定了产权出售底价。
3、抓好“投资者”选择环节，选择最佳合作伙伴。
我们先后与多家中外企业进行了多轮诚恳洽谈，最终选择了河北省建设投资公司为合作伙伴。2004年4月16日，在市长亲自主持下，我公司与河北省建设投资公司签署了《国有资产产权转让合作意向书》书，2004年12月26日正式签署合同文本。
4、抓好“职工安置”环节，保障职工合法权益。
职工安置是改制中的一个重要环节，能否把职工安置好直接关系着改制能否顺利进行。因此，我们在职工安置问题上，决定现有职工全部由集团公司承接，职工变更劳动合同但不解除劳动关系，职工不进行身份置换，供水总公司不支付经济补偿金或安置费，从而最大限度地争取了职工的合法权益。新的《劳动合同》文本经职代会讨论一致通过。
四、几点体会
1、坚持“六个负责”是改制成功的前提。
产权制度改革是利益的再调整，牵扯到职工的切身利益，稍有不慎就有可能造成职工思想的不稳定。因此，改制必须坚持“对历史负责、对政府负责、对社会负责、对企业负责、对职工负责、对投资者负责”的精神，做出的决定、出台的政策必须经得起历史的检验。
2、坚持“六个不变”，确保政策的延续性和职工队伍稳定是改制成功的基础。
坚持实施以集权为主、分权为辅的管理手段不变；坚持为集团公司谋求长远发展的战略目标不变；坚持对干部职工人性化管理，合理安置的原则不变；坚持构建和营造和谐企业的思路不变；坚持为员工着想，为群众办事的宗旨不变；坚持提高干部职工素质，提升企业的教育理念和追求不变。坚持“六个不变”，营造企业内部的良好氛围，是保证企业顺利改制的基础。
3、认真研究政策、用足政策、用好政策是改制成功的关键。
只有认真研究把握政策、用足用好现有政策、积极争取有利政策，改制工作才能顺利进行，这也是改制成功的关键所在。
4、相信职工、依靠职工是改制成功的保证。
改制是否成功，衡量的标准之一就是要看职工高不高兴、满不满意、答不答应。因此，我们的改制必须坚持相信职工、依靠职工，充分调动广大职工的积极性。坚持改制方案公开、透明，充分听取职工意见，从而得到了广大职工的积极支持是改制成功最可靠的保证。
各位领导，各位同仁，以上是我公司改制的一些做法。这些做法和体会均是我公司在改制实践所得来的，不妥之处，欢迎各位指正。
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