近年来，沙流河镇按照中央提出的“小城镇，大战略”的发展思路，认真贯彻落实省委、省政府《关于实施城市化战略的决定》，采取超常规的工作举措，在城镇建设、行政管理体制、土地使用制度、投融资体制等方面进行了积极的探索与实践，取得了一定的成效。2004年实现工农业总产值12．5亿元，财政收入1280万元，被先后评为“全国村镇建设先进镇”、“河北省环境优美城镇”、“首届河北人民环境奖”、“全国小城镇改革发展重点镇”。
一、坚持立足实际、科学定位城镇发展战略
沙流河镇辖23个行政村，人口3．7万人，总面积57平方公里。近年来，随着我镇经济的迅速发展，引导企业和商户向小城镇聚集，实现了规模发展，形成了新的经济增长点。所以在综合考虑各种因素的基础上，沙流河镇把提高城镇建设水平作为体现城镇文明程度的重要标志，确定了以产业兴城镇，以城镇促产业的发展战略，逐步形成规模有序，布局科学，协调发展的现代化小城镇模型。在具体实施上，走“开发新区，改造老区，协调并进”之路。按照这一思路，1993年规划建设了富康别墅楼20栋，由此拉开了城镇建设的序幕。目前，道路、排水、绿化、照明、通讯、有线电视、文化娱乐等配套设施齐全，占地300亩，总建筑面积6万平方米，初步形成了布局合理，功能完备，环境优良的住宅新区。在巩固和完善新区建设的同时，也全面启动了老城区的改造，先后拆迁公建、民建268户，中大街、商贸街两侧约6万平方米的商住楼工程全部完工，同时建设一些文化休闲娱乐场馆向广大居民开放，基本形成了小城镇的雏形，成为全镇经济和社会发展的中心。
二、坚持科学规划，是指导小城镇建设的前提和基础
规划是小城镇建设的龙头，搞城镇建设必须坚持高起点规划为先导，这是政府的一项首要职责。我镇历来重视城镇规划的编制和实施工作，2003年委托唐山市规划设计院精心编制了《2003—2020年城镇建设总体规划》，明确了立足长远、突出特色，节约耕地、加强环保、统一规划、滚动发展的指导思想，在规划的指导下，坚持统筹兼顾、梯次推进的原则，大力实施小城镇建设，得到了长足的发展。十几年来，共累计投入2．3亿元用于小城镇基础设施建设，形成“六横四纵”道路网，投资1200万元对镇区道路进行了大规模改造，完成了102国道和商业街、富民路的改造修复工作，镇区道路硬化率达到100%。此外，对镇区进行了大规模的绿化、亮化、美化，建休闲广场、微型公园，绿化街道和小区，开展花园式单位活动，使镇区绿化面积达到8万平方米，安装路灯1500盏。同时完善了镇区的给排水设施，自来水普及率100%，建成排水管道13公里。兴建了与农民生活相配套的农民娱乐服务、医疗保健设施，建成医院三所，病床床位200余张，建成图书馆、灯光球场、公园、文体馆等文化娱乐场所，提高了我镇小城镇建设的档次和水平。
此外，我们还特别注重建设精品工程，树立精品形象。
一是综合楼工程。投资800多万元建成的集幼教、文体、娱乐、住宿、办公于一体的综合楼，院内建成微型公园、高标准灯光球场和较高标准幼儿园。
二是住宅安居工程。自1994年开始建设，按照统一规划、统一设计、统一施工的原则，开发一个占地200亩的住宅小区，总建筑面积45000平方米。同时配套建设道路、供排水、供暖、照明、绿化等工程，建成两个休闲广场，并配套精美雕塑小品。
三是商贸城一条街工程。拆旧建新，在镇区建成一条清新典雅、别具一格的商贸城一条街，建商贸楼60幢。
四是中大街改造工程。利用一年的时间进行中大街平改楼工程，102国道两侧2．6公里长范围内的所有平房一律拆迁改建，共建商住楼268栋，建筑面积56000平方米，同时拓宽国道至40米，安装高标准不锈钢路灯720盏，栽植绿化隔离带，中大街的改造，为沙流河增添了一道亮丽风景线。
五是文体馆工程。建有国际标准的灯光球场、大型舞台、4层宾客招待所，是集大型会议、重大文艺演出、体育赛事于一体的多功能场馆，可容纳观众3000人。自投入使用以来，共举办各种大型文艺演出、体育赛事70多场。
六是公建工程。沙流河镇政府办公楼、电力所、交警、法庭、公安、国税、邮电、工商所等行政办公楼相继建成投入使用，为沙流河增添了新的景观。
三、坚持改革创新，合理解决城镇建设中存在的问题
在小城镇建设中，坚持用改革的思路和方法，破解城镇建设与发展中的一系列问题。
（一）政府管理机构改革。按照“小政府、大社会、高效率”的要求，大胆进行机构改革，在职能上逐步实现政企分开、政事分开，适应改革和社会的发展。精减政府职能办公室，将原来的12个合并成8个，精减人员，提出“人讲优秀、事争一流、团结务实、强镇富民”的工作方针。政府由原来主要抓农业和农村工作向加强城镇与社会管理转变，突出抓好城市发展规划的制定和实施，经济与社会环境的治理，社会公共设施和公益事业的建设和完善，优化发展环境。
（二）投融资体制改革。通过市场经济的运作方法，积极拓宽建设资金来源渠道，使小城镇建设从过去主要依靠政府投入为主，转变为向社会、向市场要投入的机制，逐步朝着政府投入为辅，社会投入为主，企业和个人积极参与的形式过渡。首先是政府投资，在财政比较紧张的情况下，每年都拿出200万元左右用于基础设施建设和美化、绿化、亮化工程；其次是管理增资，从盘活市政基础设施入手，经营无形资产，通过拍卖灯箱广告经营权，在镇区主要道路两侧安置灯箱展牌，进行道路的亮化、美化；第三是多方聚资。政府积极鼓励支持富裕起来的农民到城镇落户，投资工商业，房地产业。99年两条商业街的改造，90%是农民自拆自建，投入3000多万元。统一规划的住宅小区，除基础设施由村集体企业出资外，大部分资金来源于社会。社会投资占总投资的70%以上；第四集体企业投资。十几年来，我镇的基础设施建设得益于沙流河村企业集团的投入，商业街、住宅小区的基础设施建设和花园、文体馆、灯光球场等建设资金大部分都来源于沙流河企业集团，还利用2年的时间，投入400多万元将镇区内全部道路硬化。有集体企业经济作后盾，小城镇建设才有后劲。同时，吸引境内的企事业单位建办公或住宅楼，银行、税务等单位先后建设了一批集办公、营业于一体的综合楼；第五招商引资，就是发挥环境、政策、交通优势，通过内引外联，吸引资金、企业、项目到镇落户，培育经济增长点。镇区内大型企业冀丰、大丰、通泰宝丰、建诚钢铁项目等引进了资金十多亿元；第六开发收益投资。通过规划一定的商业区、商业地段，进行开发建设，实现“你发财我发展”的双赢原则，把开发获得的收益投入到基础设施建设上去。
（三）土地使用制度改革。政府利用土地一级市场，实行有偿使用，收益留给镇级财政，统一用于小城镇的开发和建设。对规划区内没有开发能力的单位，拍卖其国有土地使用权，由开发商进行开发建设。原沙轮厂、食品站、供销社、粮库等单位的沿街地段进行拍卖，全部建成商住楼，拍卖所得收益用于基础设施建设。小城镇搞小区建设，工业、商业网点的集中、住宅的集中开发和高层化，都有效地减少了对土地的占用，提高了土地利用率。小城镇的发展，吸引农民进镇发展二、三产业，其原有承包地以转包的方式实现使用权流转，防止土地抛荒，有利于农业产业化和现代化。
（四）坚持建管并重，全面提升城镇建设整体水平。小城镇建设中，我们结合实际，按照“不求最大，但求最好”的指导思想，坚持“四高”要求，强化精品意识，全面提升城镇建设水平。一是规划高起点。在城镇总体规划上突出科学性、超前性和以人为本的理念，勾画出一个功能分区明确、基础设施完备、公益设施健全的现代化小城镇形象；二是设计高标准。无论是建筑单体还是住宅小区、商业街的成片开发，在楼型设计上突出多样化，提高文化艺术品味，做到实用性和艺术性相统一，对公园、小广场、球场、文体馆等进行了高标准设计和建设，使每一处小区，每一座建筑，每一个小品都建成精品，真正形成沙流河的特色；第三是建设高质量。狠抓工程质量，所有建筑项目均严格执行招投标制和工程监理制，工程合格率达100%。广场、公园、街道配备了喷泉，小品雕塑和高照灯、礼花灯、灯箱广告牌等亮化设施，使亮化达到了高品味。在绿化上，突出高中低三层次立体绿化，树木有银杏、雪松、西覆海棠、玉兰等，同时配以黄杨、女贞；其余皆以草地点缀，微型公园以江南造园手法，建造山水景观，配以高档花木，形成园林风貌；四是管理高水平。在注重建设的同时，更突出一个“管”字，成立了专门的管理机构，从规划设计、建筑施工到日常管理的每一个环节均做到了严格把关，组建了小区物业管理公司、城管中队、环卫队，提高了管理质量。加强规划、建设和管理的法制宣传，提高居民素质和自觉维护城镇形象的自觉性。
四、坚持城镇与经济互动原则，充分发挥小城镇在经济发展中的载体作用
我镇确立了“农业稳镇、工业强镇、三产兴镇”的产业发展思路，坚持加快发展不动摇，大力实施以产兴镇，不断把经济发展推向新阶段。
（一）推进农业结构战略调整，构筑农业现代化格局。以农业产业化经营为根本途径，进一步优化农业种植结构、产业结构和区域布局，加速传统农业向现代化农业的转化。具体以市场为导向，依靠科技进步，以日光温室大棚、奶牛养殖和林果种植为突破口，发展名优特产品，逐步扩大规模经营，发展了两个日光温室百棚村，一个烟台梨园区，建成沙流河千头奶牛养殖基地和潘家庄奶牛专业村。池家屯、吕家洼为主的蛋鸡养殖专业村，全镇肉鸡饲养量80万只，蛋鸡存栏100万只，年产鲜蛋1万吨，蔬菜面积20870亩，林果面积3740亩，实现农业产值2．87亿元，农业人均纯收入达到4066元。
（二）实施工业经济结构调整，积极开发新项目。随着城镇环境改善，形象建设的进一步提升，吸引一大批企业进入工业小区，形成以建材为主导，冶金业、塑料加工业、木器加工业、金钢砂制品业等几大产业，入区企业达15家，累计投入十几亿元。全国著名大型企业冀东水泥集团与沙流河冀丰水泥厂联合投资8000多万元，建成一座年产60万吨的水泥厂。私营企业汇丰家具公司，拥有固定资产1．3亿元，今年又投资2000万元进行了扩建。建诚钢铁公司投资3亿元，即将投产。通过企业改制，几家停产、半停产企业起死回生，盘活存量资产5000万元，使各种资源得到有效利用，促进了企业的可持续发展。工业小区经过发展壮大，现在已经发展到800亩，38家企业落户区中。小区建设带动了全镇经济发展的提速，城镇规模的扩张、农村富余劳动力的转移。
（三）兴市场活流通，发展繁荣第三产业。加强小城镇商业街和市场建设，促进商品流通，开发两个综合市场占地190亩，摊点达到3000多个，从业人员7000多人，年交易额近亿元，客户覆盖京津唐秦和东北三省。商业街的开发建成，促进了餐饮、服务、商品批发零售等三产业的发展，个体经营者达到480多户，年交易额达到1．4亿元，创利税1200多万元。小城镇建设还带动了建筑业、运输业、房地产业的快速发展，城镇建设工程直接拉动了沙流河镇经济的发展。
五、今后的工作思路及工作目标
坚持以党的十六大提出的“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”的精神为指导，按照科学规划、设施配套、功能完善、全面发展的原则，紧紧围绕经济建设这条主线，加强小城镇的建设、经营、发展与改革工作，做到经济与建设双向协调，双向带动。
（一）制定优惠政策，优化经济发展软环境，扩大开放，促进经济腾飞。以项目建设为重点，加大招商引资力度，吸纳一些高新技术产业和人才进入工业园区，重点培育立镇特色产业，促进小城镇经济健康有序发展。
（ 二）不断加大旧城改造力度，推行拍卖融资建设模式，盘活小城镇存量土地，加快基础设施建设和各种小区成片开发建设。
（三）进一步加强住宅小区，特别是高层住宅的建设，改善城镇人居环境，建成功能齐全、设施配套、环境优美、物业完善的住宅小区，为产业发展和非农人口的增加创造基础条件和良好的人居环境。
（四）加强基础设施建设和环境建设，重点是道路、绿化、排水和垃圾处理，完善城镇功能，优化城镇环境，将环境优势转化为经济优势，提升城镇竞争力。
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