留守营镇是国家六部委确定的全国重点镇，是省建建设厅确定的“双百工程”试点镇和全市改革试点镇。全镇总面积116．93平方公里，辖66个行政村，总人口6．6万。2004年全镇社会总产值21．8亿元，工农业总产值17．1亿元，财政收入突破3000万元，农民人均纯收入3939元。
近年来，留守营镇以提高城镇化水平，加快农村工业化和现代化进程为目标，不断加大小城镇建设力度，精心谋划了“发展小城镇，规划要先行，项目作支撑，农民得实惠，以人为根本，家和万事兴”的工作思路，初步形成了以镇政府为中心、以205国道为轴线，面积4平方公里的小城镇总体建设格局。镇内设工业、商贸、生活三个小区，集中了100多家企业事业单位，通讯电力设施配备齐全，吸纳造纸、玻纤、食品加工、建筑建材、交通运输等20余个产业。镇区内常住人口15000人，其中非农人口5000人。
留守营镇在小城镇建设中的主要做法是：
一、以项目建设为载体，大力发展城镇经济小城镇发展的基础和核心就是经济的发展，基于这一点，明确了“巩固传统造纸业、培育新兴产业、发展民营经济、扶持农业产业化龙头”的发展定位。（1）巩固和发展支柱产业和骨干企业。（2）着力培育新兴企业。（3）积极发展个体私营经济。（4）倾力扶持农业产业化龙头企业。
二、不断优化招商引资环境，促进小城镇的进一步繁荣在城镇建设中，坚持了“优化一产、强化二产、活化三产”的工作思路，促进小城镇的有序发展。使三大产业实现了互促互动互补的良性循环局面。
三、以规划为龙头，加大基础设施建设力度一是不断加强城镇硬环境建设。二是按照市场经济原则，将基础设施和市场建设推向社会。本着“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，鼓励各种经济成分和实体以参股的形式共同建设和经营。三是在国家政策允许的前提下，把城镇规划区内用于经营性土地全部纳入市场，由政府统一规划、统一征用、统一开发、统一管理，实现土地资源在所有权不变的情况下，在不同主体之间发生流动、配置和有偿使用，所得收益用于中心镇建设，以实现“以地生财、以财建镇”。
几年来，通过以项目建设为载体，以招商引资为动力，依托强大的财政投入，全力实施了针对镇区基础设施优化建设的攻坚战。2004年，全镇共完成续建和新上项目15个，实现固定资产投资1．17亿元，引进县外资金2885万元。经济总量的不断增长，留守营镇在全市综合实力排名中一直处于领先位置。为彻底解决经济的快速发展与基础设施相对滞后的矛盾，从2003开始的两年多时间里，充分结合镇情，聘请权威部门先后制定了三大发展规划，即：小城镇发展规划、土地利用规划和环保规划，相继投入了510万元，用于开展城镇基础设施建设。截止到2004年底，全镇共有劳动力近30000人，其中15000人到镇内各类企业务工，外来务工人员达到3000人。
四、下一步思路措施
一是研究“制约点”。通过认真的分析和深入的探讨，土地资源紧张、建设资金短缺、体制转变缓慢和政策跟进不足作为诸多制约因素中最主要的四个方面。在今后几年，将主要围绕解决这四个问题开展工作，充分利用小城镇的各项土地规划优势，优化调整城镇空间布局，大打土地挖潜牌。
二是选准“突破点”。以沿海高速公路建设为契机，大力发展相关产业，打造新的产业群体，努力将城域范围向外扩张。与此同时，以硬件设施建设为基础，全力营造良好的人居环境。从2005年开始，重点谋划10万平方米住宅小区建设，做好选址、规划、设计和招标，吸引、鼓励农村人口、下岗职工向城镇转移，进一步改善群众居住条件，增加城镇规模，为小城镇扩容。
三是破解“支撑点”。继续完善工业园区和商贸小区的建设，在205国道南侧新建占地10000亩的工业园区，进一步提高小城镇对产业的吸纳、聚集和承载能力，大力推进产业向工业园区集中，逐步调整企业布局，从零散型向集中连片过渡。与此同时，以“兴商扩城”和“重点引路，全面推进”为原则，坚持基础产业、传统产业、新兴产业一起上，进一步完善、充实工业小区和商贸小区规模，增强城镇综合实力。继续保持全镇经济的高速增长，保持固定资产投入以每年超亿元的速度递增，力争在十年内全镇财政收入突破2亿元。
四是寻求“新亮点”。既注重硬件建设风格，又注重文明建设效果。统一新建、扩建的建筑物设计施工样式，建设具有地方特色的建筑群，提高城乡居民文明程度，改善农村人居环境，全面提升城乡居民生活水平，为把留守营镇建设成既时尚又文明的特色小城镇而不断努力。
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