四合永镇是河北省最北部的一个新兴小城镇。镇域总面积153．2平方公里，其中耕地面积2．8万亩，林地面积15355亩，森林覆盖率为56％。辖13个村民委员会，1个居民委员会，6982户，32000口人，省市县驻镇单位82家。1984年设立建制镇，1996年经省政府批准为“小城镇综合改革试点镇”，2001年8月列入全省重点发展镇。几年来，充分利用地缘、人缘和资源的优势，走小城镇建设、工业小区、三产开发三位一体的经济发展之路，推动了区域经济的快速发展。2004年，全镇实现国民生产总值3．2亿元，第一、二、三产业增加值分别为5200万元、20000万元、6800万元，全部财政收入831万元，城镇居民收入3400元，农民人均纯收入3200元。
一、牵住小城镇发展的“牛鼻子”，科学制定发展规划
科学合理的规划是小城镇建设的前提，也是推进小城镇建设的内在要求。为此，我们按照“统一规划，合理布局”的要求，紧紧抓住经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市建设规划和环境保护规划这一龙头工程。2001年，投资10万余元，委托承德规划设计院就小城镇发展规划进行了重新设计和规划。规划体现了以小城镇为中心、以镇区为龙头、以中心村为骨干、以扩大基层村为基础的一级带一级的战略构想，展示了超前性、合理性、高起点、高质量的指导思想，融入了“新镇与旧镇、新镇建设与带动新村建设、近期与远期”的有机结合，规划按照“高起点规划、高标准建设、高质量管理”的原则，突出明确了“工业开发区、高效农业区、生态观光区、商业开发区、居民生活区”的五区建设方向。在工业开发区建设上，重点是以已建立的非公有制经济园为载体，立足现有工业框架，在提高和扩大五大行业生产规模和水平的同时，引进开发一批新型工业，建立工业主导型小城镇。在高效农业区建设上，重点是抓好四个千亩蔬菜生产区和三个千亩果品生产区建设，引进兴办龙头企业，通过延伸、加宽和稳定产业链条，推动高效农业发展。在生态观光区建设上，重点是在抓好承（德）、坝（上）二级路旅游沿线观光带建设的同时，突出开发和建设好镇区内西山5平方公里生态观光区，努力提高小城镇生态水平。在商业开发区建设上，重点是以镇区中心主街为载体，利用靠近火车站的优势，兴办市场，增强对外、对内的辐射和扩散功能。在居民生活区建设上，重点是在规划区内，做好居民住宅小区开发，为人口聚集提供好的居住环境和条件。目前，镇总体规划已日趋完善，达到了五图一书和一个条例，为小城镇建设提供了良好的发展依据。
二、开启小城镇发展的“源动力”，培育壮强兴镇产业
充满活力的小城镇经济是小城镇建设的基础，也是推进农村城镇化进程的内在动力。因此，我们始终把发展经济放在小城镇建设的突出位置来抓，从根本上增强小城镇的内聚力和辐射力。几年来，通过实施工业强镇战略、农业产业化富镇战略和商贸流通兴镇，实现了区域经济的快速发展的良好局面。在实施工业产业强镇战略中，按照“率先发展、快速发展”的要求，明确提出了“53510”工业体系建设目标，通过实施滚动发展，利用2-3年的时间，抓好水泥建材、造型材料、治炼铸造、农副产品加工，非金属矿产品加工五大产业。力争五大产业产值、利税占全部工业总额80％和90％，增强3家产值超千万、利税超百万骨干企业，力争产值、利税分别提升18个百分点和15个百分点；壮大5家产值超五百万、利税超五十万的重点企业，力争产值利税分别提升20个百分点和22个百分点；扶持10家产值超百万，利税超10万的规模企业，力争产值利税分别提升23个百分点和25个百分点。经过近两年的运作，五大产业的份额已占到工业经济总量的72％，提高了80％，对财政的贡献率增加13个百分点，提高到80％，18家企业均超前实现了规划目标。初步形成了小城镇坚定的产业支撑点和小城镇新的经济增长点。在农业产业化富镇战略中，按照“建基地、引龙头，强龙头、带基地”的工作思路，围绕推进产业化进程，有重点的培育四个蔬菜生产区和三个果品生产区。通过生产基地的不断扩大，不仅增加了农民的收入，同时也为延伸产业链条推进产业化进程奠定了坚实的基础。另一方面，通过发展生产基地，先后招商引进资金在镇区内兴办了投资1260万元，年加工蔬菜能力3600吨的旭日食品加工厂和投资380万元、年加工蔬菜能力1000吨的兴亨食品厂，两家龙头企业的兴办，带动本镇及周边乡镇增加蔬菜生产面积15000亩。从而形成了集中连片发展、规模效益和聚集效应，成为带动小城镇经济发展的支柱。在实施商贸兴镇战略中，围绕增强小城镇聚集和辐射功能，兴办了占地面积50亩的大型综合集贸市场，同时建立了蔬菜、家畜、果品三个专业市场，市场年成交总额已达到1亿多元。
三、打造小城镇发展的“硬环境”，提升吸纳辐射功能
基础设施的改善是小城镇建设的基础，也是提升小城镇水平和档次的关键所在。几年来，我们始终把小城镇的硬环境建设作为工作的重中之重。通过采取国家投资、镇里筹资、群众出资、单位投资、部门斥资等五位一体的多元融资办法，按照“点、线、面同推进”的工作思路，先后对镇区内的路、电、水、讯及辐射区的基础设施进行了改善。在点上建设中。重点是依托火车站完成投资108万元，建立7200平方米高标准中心广场，在对广场实施美化、亮化、绿化的同时，并以广场为中心，规划筹建了南北两侧样板社区，初步形成了以广场为中心，以社区为辐射点的延伸发展格局，镇区面貌日趋完善。在线上建设中。重点是围绕中心实施了基础设施工程。一是完成投资320万元，对镇区道路实施了改造，整修主街道路1公里，并与承围二级路进行了连线，硬化仓储货场上站路1公里，修筑环镇滨河路1．5公里，硬化巷道6条4．5公里。二是完成投资180万元，对镇区南北线路全部实施改造，修筑地下电缆线2500米，架设工业专用线路5条。三是完成投资620万元，在扩充固定电话至万门的同时，先后建设了移动、网通基站，在全市基层乡镇中首先开通了小灵通。四是利用世贸银行贷款20万美元，加之配套资金80万元，完成投资240万元（人民币），在镇区建设了日供5万人饮用水水厂一处，镇区自来水入户率已达到50％以上，解决了镇区内生活生产用水难的问题。五是完成投资980万元，先后在两所中学建高标准教学楼四处，18000多平方米。对合并后的小学全部实施了改造，新建教育楼3处，2800多平方米。七是完成投资60万元，在镇区主街及巷道两旁栽植景树248株，在南北镇区入口处建筑了花坛，并设立了展示牌。八是完成投资42万元，对环镇区四周实施绿化和美化。初步形成了人文景观和生态景观交互辉映的格局。在面上建设中。重点是在完善和改造镇区设施的同时，以生态文明村建设为突破口，不断拓展镇区规模，一方面突出抓了连接镇区村路建设，共完成村路硬化20公里，另一方面突出抓了文明生态环境建设，对环镇区的3个村实施整体改造工程。通过“点、线、面”同步推进思路，不但提升了镇区水平，同时也带动了镇域水平的提高。使区域环境得到了极大的改善。
四、强化小城镇发展的“软管理”，增强持续发展后劲
科学合理的规划蓝图，不仅是搞好小城镇建设的关键，也是小城镇管理的重要依据。基于这一认识，我们按照“严格审批、严格管理”要求，推动城镇建设和城镇管理“两个轮子”一把转，在突出建设的同时，不放松加强管理。一是建立领导组织。成立了由镇长任组长，人大主席和主管副镇长为副组长，有公安、城管、工商、电力等部门参与的小城镇建设领导小组。成立了规划建设委员会，实行重大事项列会决策制，以保证实施建设项目的建筑风格、建筑样式与整体规划的协调一致性。二是严格审批制。对提出申请的项目，实行镇长一支笔审批，并明确一名副镇长主抓具体工作的实施，并设立了专门城镇管理办公室，具体负责建设中的问题。三是严格制度管理。按照规划的要求，结合实际发展。通过人代会的形式，出台了《四合永镇城镇规划建设管理办法》，明确了“规划不能变、换届继续干、审批一个人，宏观控制住、分口来承办”等一系列工作制度。四是强化卫生管理。研究出台了《四合永镇环境卫生管理办法》，制定了《市民文明公约》。成立了镇区卫生清洁队，实行全天保洁，在镇区内建立了垃圾池，放置了果皮箱等保洁物品，并对镇区主街两旁实行了“三包一保”责任制，与“三包一保”单位或个人鉴定了责任书，悬挂了“三包一保”牌扁，建立了定期和不定期督导检查制度，发现问题，及时解决。设立了卫生保洁员，实行分段管理，与此同时，在不断加强大城建监管力度的同时，组织开展公民教育，不断提高公民的卫生清洁意识。五是加大城建管理力度，一方面充实了城管力量，人员由2人增加到8人；另一方面，充分发挥居民委员会作用。明确一名副镇长任居委会党支部书记，通过增强居委会工作实力，达到即管社区，又管单元的目的，有效地推动了小城镇的管理工作。
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