滦平县巴克什营镇位于滦平县南端，地处燕山山区，南隔长城与北京市密云县为邻，距首都北京129公里，距承德92公里。全镇辖区10个行政村，镇域面积185．5平方公里，全镇总人口17103人，实有耕地14102亩。现有私营企业36家，各类企业及摊点1267个，截止2005年9月末实现财政收入690万元，人均纯收入1800元。
一、小城镇建设现状
近年来，巴克什营镇在省、市、县的重视和支持下，特别是2001年被省政府列入全省小城镇改革发展重点镇后，巴克什营的小城镇建设得到了较快的发展。通过多种融资渠道对小城镇建设资金的投入，在商业、工业、旅游三个园区和基础设施四个方面累计完成小城镇建设投资5227万元。一是在镇区一公里长的商业街两侧建成二层以上的商贸楼18栋，总建筑面积2．7万平方米，总投资1364万元，使镇区商业街两侧经营门店由不足40家增至105家，初步形成了综合服务园区雏型；二是在工业园区内，建成了200头奶头，2000只波尔山羊养殖规模的隆源养殖公司、龙尊养殖公司、宝山养殖公司；三是在旅游区内完成了四公里长的旅游路拓宽、铺油的改建扩建工程，实施了夜长城景观设施及盘山索道工程，长城环境美化、绿化、亮化工程正在实施；四是以古北口长城为依托，沿潮河流域向上一直到后滦村，充分利用其原始森林和丰富的自然风貌，形成一个大的生态旅游度假区，在古北口长城脚下建设了，供游客住宿、饮食、车辆加油、修理及购物，游玩多功能的边关旅游服务区，以此带动和辐射生态观光园项目的实施；五是在小城镇基础配套设施方面，完成了商业街公路拓宽、地下管道排水、新建3．5万伏的花楼沟变电站及镇区内供电设施改造，新建了护城坝及环城路，通讯设施上新建了一栋二层移动通讯办公楼，并建了广场、停车场、广告标志牌、液化气供应站、供销社集贸市场。改变了基础设施滞后的局面。
二、主要做法
(一)科学规划，合理布局，构筑小城镇发展框架。2001年聘请承德市规划设计院，完成了城镇体积规划和城镇总体规划修编，制定了近期、远期、远景规划期限，规划明确了巴克什营镇人口规模8000人，御路经济带人口规模2万人，并在御路经济带两侧形成5个圆区，即生态旅游度假区，中心商贸区，经济产业园区，金山岭长城风景区，生态产业园区。同时狠抓了城镇规划的审批管理，促进规划落实，坚持“一支笔”审批制度，任何单位和个人无权更改，使“一书两证”执行率达到100%。
(二)更新观念调思路，立足优势谋发展。巴克什营镇由于历史的原因和为保护北京水资源，经济发展受到很大制约。列入全省重点以后，结合当地的实际，通过外出学习，开阔视野，解放思想，深入调研，明确思路，实现了指导思想上的三个转变。一是从单纯建设型向经营型转变；二是从单一财政投资向多渠道全方位融资转变。“谁开发谁建设，谁投资谁受益”，招商引资，引农进镇，多渠道全方位融资，走共同开发共同建设共同受益的路子，在城镇建设投资5227万元中，政府仅投资500万元，其余4727万元为招商引资和农民带资进镇开发的。三是从单项建设向综合协调发展转变。在小城镇建设的同时，确定了一线两区为重点的协调发展战备。一线：即21公里的御路沿线，围绕一线建设了，两个养殖小区，近千亩育苗基地，以及可视面17000亩荒山绿化。两区：即集餐饮、购物、集贸市场为一体的综合商贸区，以金山岭长城为中心的旅游景区。
(三)大胆探索，开放开发，多渠道筹措资金。经济欠发达地区搞城镇建设最难的就是资金紧缺。巴克什营镇的年财政收入300万元，只能维持政府正常运转，而且还要偿还近500万元的历史欠帐，根本不可能挤出资金搞建设，因此必须建立起多元化、多渠道的融资机制，吸引企业、个人以多种形势参与小城镇投资建设和经营，充分调动他们的投资积极性，为小城镇建设吸纳社会资金。为此制定了“开放促开发，开发促建设，建设促发展”的思路，采取四种开发模式，拓宽了融资渠道。一是以地生财筹资金。政府把规划区内土地收为国有，按着区位、交通优势公开出让给开发商，开发商按着总体规划开发建设，“谁开发，谁建设，谁投资，谁受益”，应用级差地租原理，政府把收入用于基础设施建设。二是开放外联引资金。在开放外联活动中，把小城镇招商引资作为重点，包装项目，宣传政策，广泛接触有志之士，走出去请进来，充分开发关系资源，利用紧邻北京区位优势和本地在外工作经商的能人志士吸引投资，三年共引资3800万元。三是引农进镇聚资金。在制定城镇开发建设优惠政策时，突出了吸引农民进城落户的各项规定，只在农民在本镇经商或有固定住所，就可为其办理小城镇户口，只收工本费，子女上学入托和本地居民同等待遇。三年来共吸引本镇和外地农民230户，其中参与城镇建设的72户，投资近900万元，经商户80户。四是齐心协力挤资金。鼓励镇直机关单位积极参与小城镇建设，“谁的孩子谁来抱”，仅去年工商所、信用社、营业所、公安检查站、法庭等7个镇直机关，先后投资500万元，重建和改建了办公楼，不仅美化了镇容，也改善办公条件。
(四)注重结合，培植产业，夯实小城镇经济基础。在小城镇建设中，把工作的落脚点放在增强城镇聚集、辐射、载体功能上，努力寻求与镇域经济发展的试点。一是与市场开发相结合，先后建设了巴克什营批发部商贸楼、供销社商贸楼、盐业公司商贸楼，燕海河商贸楼，总建筑面积达10000平方米，这些商贸楼的兴建，使小城镇成为最繁华的商业街。二是为加快商贸型小城镇的建设，由河北镇三河祥馨土地开发公司(外资企业)独资建设的金山岭商住广场，目前已初步建成商贸小区即购物一条街和佳福住宅小区，总建筑面积8000平方米，在购物一条街两侧商贸楼建设的模式上，均采取了一楼底商，二楼住宅或前店后厂的开发方式，共建商业用房60套，为个体私营经济的发展提供了广阔的空间。三是与增加城镇人口相结合，及时改革户籍管理制度，制定优惠政策，吸引农民合理有序地向小城镇流动，从事二、三产业，扩大小城镇规模，几年来，共增加小城镇非农业人口2000人，有力地促进了二、三产业的发展，推动了城镇建设的步伐。
(五)加大力度，建管并重，塑造良好的城镇形象。“三分建设、七分管理”，这句话充分说明了城市日常管理的重要性。道路再宽，楼房再高，不严格管理，脏、乱、差的局面不改变，就会阻碍城市的发展。为了解决经济繁荣的美化市貌的矛盾，今年我们结合生态村建设，在全镇开展了的“保护环境从我做起”活动，在完善城镇管理体制，加强整治力度。镇区内全部实行门前三包，成立了专业的垃圾清运队和城管监察队，做到垃圾日产日清，车辆摆放有序，清理店外经营不和谐的广告用语，投资20万元建设了垃圾填埋场，投资10万元在全镇可视面内墙体粉刷近2万平方米，使镇容镇貌，村容村貌焕然一新。
三、下一步工作思路措施
(一)全面贯彻落实省委关于实施城市化战略的决定，加速小城镇建设步伐。认真学习全面落实，不断加快小城镇建设的速度。实现分工明确，布局合理，合理有序，设施完善小城镇体系，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
(二)商贸区规模扩大。依靠铁路、公路、区位及政策优势，抓住祥馨公司投资上亿元开发建设商住广场的机遇，将巴克什营逐步发展成为连接京津，辽蒙的商品集散地，起到北货南送，承德土特产品对外输出的重要基地，计划2004年开始到2007年总投资一亿元，占地12．5公顷，利用四年时间建成金山岭商住广场11万平方米的建筑群；其中公寓楼12幢36万平方米，门店400余套约7万平方米。2005年第一期完成投资1500万元，建成住宅楼两幢，商住楼50余套，建筑面积1．2万平方米，2006年第二期投资5000元，建成住宅楼4幢，商住楼100余套，建筑面积3万平方米，剩余部分将分三期、四期逐步完成。
(三)工业园区的项目建设加速，计划205年在工业园区内重点发展劳动密集型、对环境污染小与农业关联度高的副产品加工型和当地资源开发型的项目企业，在现有四个项目企业的基础上，再新上3个加工企业项目。
(四)旅游区基础设施不断完善。加大金山岭旅游开发力度，随着金山岭长城风景区的美化、亮化工程的进行，金山岭旅游开发潜力和前景的逐步展观，2005年我们将按照具体规划要求，包装项目吸引外地客商，重点完成投资150万元的金山岭博物馆建设，投资200万元的商贸区项目及金山岭长城旅游路绿化、美化工程。
(五)小城镇生态环境不断改善。为把巴克什营建设为旅游观光小城镇，充分利用二十一世纪水资源项目，防沙治沙、退耕还林等政策，绿化、美化小城镇周边环境，发展具有特色的经济林、观光林和专业市场人工湖的开发建设，形成以镇区为中心的旅游观光带，逐步发展为生态小城镇。为此2006年确定的生态环境建设项目是：南起古北口，北至偏桥村的21公里旅游公路沿线两侧实施了农业调整示范带，四周实施绿化，实行退耕还林，荒山造林，使小城镇四周形成绿色屏障，建设有山、有水、有林的山区特色小城镇。
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