一、基本情况
永年县大北汪镇地处永年县东北部，紧临京珠高速和107国道，西距县城16公里。赵辛公路（赵县—肥乡辛安镇）与永河省道（永年临关—曲周河南疃）交叉穿镇而过。2004年被河北省命名为河北省重点镇。全镇面积41平方公里，耕地4．7万亩，辖20个行政村，23个镇直部门，3．6万人，镇区人口1．6万人，2004年，我镇国民生产总值5．2亿元，镇财政收入1530万元，人均纯收入达3275元。
（一）发展小城镇，有利于方便人民生活。大北汪镇地处两个省道交汇点，交通便利，自2002年邯郸市将大北汪镇列为市重点镇后，大北汪市场告别了传统的、零碎的经营方式，走上了规模化发展道路，商贸流通由过去的几十个品种上升到一千多个品种，经营额也由过来的几千万元猛增到1．1亿元。民营企业也由过来的几个发展到上百个，国民生产总值四年上了四个新台阶：由2001年的2．8亿元，上升到5．2亿元，人均纯收入已由2001年的2200元上升到3275元。
（二）发展小城镇，有利于聚集城镇人口。大北汪镇直部门23个，其中县直单位有永年三中、永年三院、永年刑警七中队等。几年来，镇区人口每年以17~20%的速度聚集，好多商家落户镇区，许多家长为了照顾孩子在镇上学，纷纷由农村搬到镇上来住，此外，企业厂矿的增多，也促使很多农村劳动力向镇区转移。农民在农村种一亩地一年最多可收500元，而到镇企业上班或经商，一年少说也可以挣4000元，利益的驱动使不少农民弃农从工，弃农从商，农民从农村迈向城镇，踏上了富裕之路。
（三）发展小城镇，可以辐射带动周边村庄的生态文明村建设。大北汪镇现在已建成三横一纵的道路框架，各种配套工程逐步完善，城镇功能不断增强，主街道、绿化池、慢车道、便道、高杆路灯全部按县城标准规划建设，道路两旁建筑物的设计全部是现代化风格的二层、三层，两条公路拓宽占地525亩，镇区街道拓宽改造涉及324户居民，搬迁房屋3．3万平方米。通过建设改造，提高了城镇品位，改善了居民生活环境，提高了居民的文明程度和文化素质。对周边村民的生态文明村建设起着示范、引领和提升作用，从而把创建文明生态村建设工作向广度和深度推进。
二、小城镇建设的具体做法
（一）超前规划，科学开发，以小城镇发展统领镇域经济上台阶
在小城镇建设中，规划是龙头。为了高标准建设小城镇，不搞重复建设，我们充分考虑到区位优势、交通优势和产业发展，高起点规划、高标准建设，聘请石家庄市信达规划设计院为我镇制作了镇域规划和镇区规划，聘请邯郸市农村规划设计院编制了全镇20个村的建设规划图、现状图和说明书，聘请北京城建总院为我镇主要街段制作了街道建设立面图和详规图，聘请邯郸市勘测设计院为我镇制作了各种建筑样式图。目前镇区已形成镇东南为工业区、镇西南为商贸区、镇西北为医疗卫生区、镇东北为居民居住区、中部为商贸十里长廊的总体格局。在道路建设上，全镇已建成三纵、三横的道路框架，镇与村之间，村与村之间的道路全部硬化，为全镇经济发展提供了一个崭新的平台。
（二）精心策划，市场运作，抓好小城镇建设为三农转化创造条件
要搞好小城镇建设，首要的问题是解决资金问题，资金短缺历来是制约小城镇发展的主要瓶颈。为此，我们成立了河北省首家乡镇物业管理公司——大北汪镇物业管理有限公司。经过对大北汪商城建设的市场化运作，不但使市场构架建设和管道设施所需资金足额到位，而且一举实现盈余300多万元。利用这部分资金，我们足额向村民补偿了拆迁费用，顺利完成了赵辛公路大北汪段的拆迁任务。我们除了按国家的有关规定保证了道路的宽度外，另外又留下了两旁各30米的开发带，可开发经营门面8500多间，不但可转移4000多人的农村劳动力，而且能实现经营增值8000多万元。下一步，两个住宅小区的建设经营，多处黄金地段的改造开发，工业开发区的综合利用，垄断街道、市场、道路的冠名权，物业管理公司可实现滚动融资上亿元，所得收益全部用于市政基础设施、配套设施和公益设施建设，这样大大提高了城镇品位，又为吸引和容纳更多农民进城务工经商创造了物质条件。
（三）利为民谋，情为民系，细化补偿标准，巧解拆迁难题
在小城镇改造建设中，拆迁是不可回避的问题。我们在拆迁工作中，以维护群众的利益为工作出发点和落脚点，坚持以人为本原则，细致导入在先，正确测定在后，坚持公正、公平、公开透明的政策，巧解了建设中的拆迁难题。按照规划，新城区将建设四纵四横八条主街道，仅过街的赵辛公路的宽度就由原来的4米扩展到24米，原来的丁字街需要打通成24米，需要拆迁的农户达210多家，2．2万平方米。过街的永河公路要由原来的25米拓宽到40米，需要拆迁农户114家，1．1万平方米，共需拆迁324户，3．3万平方米。我们借鉴外地先进经验，对每家每户进行实地勘测评定，根据国家的有关规定，联系我们的实际，定出了10大类80多小类的拆迁补偿标准，明确了具体补偿数额。在此基础上，镇党委政府还针对每家每户的实际情况加以区别对待，公示于众后，再次挨家挨户讲政策做工作，并加大资金兑现力度和服务力度。为了妥善安置拆迁户，我们在镇南和镇北重新规划了两个高标准住宅小区，让拆迁户优先入住。目前，两条过镇大道已顺利拆迁硬化完毕，正在建设慢车道、绿化带、便道、安装路灯，为国家节约拆迁资金570万元，群众没有一户越级上访告状。通过拆迁，不仅密切了党群、干群关系，而且重塑了党委政府形象。
（四）边建边管，完善功能，不断优化小城镇容纳空间和投资发展环境
为了根本解决小城镇建设中存在的街市混杂、乱搭乱建、经营无序、环境脏乱的问题。2003年6月，我们成立了邯郸市首例乡镇城管局——永年县城区管理局大北汪镇分局，制定完善出台了《大北汪镇城镇管理办法》、《市场管理办法》，加大了市场经营秩序、道路管理及公益设施保护的力度，镇容镇貌大为改观。卫生清扫队实行全天候保洁，临街摊位规范有序，车辆摆放秩序井然，彻底根治了交通堵塞现象。
在居民宅基地建设上，我们制订了《居民宅基地管理办法》，规定严禁建平房，限制建二层，提倡建多层，凡不在规划区域内建设，不符合规划要求设计的一律不批建房用地，对私自建设的，按违章建筑坚决予以拆除。对符合规划的，颁发“一书两证”，对没有领取“一书两证”的农户，要限期补办。村规民约的不断出台和完善，不仅规范了镇区居民的行为，而且为招商引资创造了一个文明优良的社会环境。
（五）优化产业，保持特色，创建文明生态家园
大北汪镇依靠独特的地理位置，紧靠小沙河古道的优势，大力发展养殖业，目前，已建成四个养殖小区和十个大型养殖场、一个良种繁育中心，是全县的养殖示范镇。为了解决养殖业带来的环境污染问题，让它们变废为宝，我们聘请咨询了省、市有关专家，大力号召兴建沼气池，到目前，全镇已建沼气池2202个，保护了环境，节省了能源。2004年荣获邯郸市生态家园富农工程先进单位，邯郸市建设系统先进单位。目前，全镇20个村，村村订方案、搞创建。今年要建设文明示范村1个、普级型1个、过渡村7个。为了一开始就站位高，我们在认真搞好街道硬化、绿化、亮化和院落净化的同时，下大力气抓好村支部的“两室”建设和文化馆、图书室、阅览室建设，从根本上提高居民的文化素质和内在修养，改变精神面貌。
三、下一步工作设想
依照大北汪镇近期发展规划和远景设计，到2015年底，镇人口要达到8万人，镇区面积要达到16平方公里，主要街道两旁建筑物要基本竣工，道路要完成“五横七纵一外环”框架，三横二纵的街道要全部硬化、绿化、亮化和美化，全镇GDP要达到15亿元，85%的农民就地转为市民，工业园区建设要形成一定的规模，商贸实施全部建设完工，广告牌匾规范有序，文化广场、文化设施再上一个档次，县第三中学完成搬迁任务，由现在的占地7980平方米，建成占地10万平方米，全省一流的标准化校舍，社会秩序进一步规范和稳定，全镇居民精神面貌和镇区建设风貌要有一个突出的变化，一个古老的经济商贸文化中心将焕发出现代化勃勃生机与活力。
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