同志们：
这次会议，是继全省城市建设观摩会之后，又一次城市化方面的重要会议。目的是贯彻落实党的十六届五中全会和省委六届八次全会精神，认清形势，理清思路，明确任务，加快重点镇建设，促进全省城市化快速健康发展。
下面，我讲三点意见。
一、积极探索实践，重点镇建设呈现新气象
省委、省政府《关于实施城市化战略的决定》提出，“独立建制镇的发展要从重数量转移到重质量上来，采取非均衡发展策略，重点扶持和发展一批有产业基础和特色的建制镇。”省政府先后公布了省培育的50个、设区市培育的100个省级重点镇，明确了重点支持的政策措施。今年7月，省政府又专题听取了省建设厅关于全省小城镇建设情况的汇报，并就支持重点镇发展提出了具体意见。各级党委、政府认真贯彻省委、省政府的战略部署，积极探索重点镇建设的新思路、新举措，形势喜人，成效显著。
四天来，我们先后观摩了邯郸、邢台两市共10个省级重点镇的规划建设和管理工作情况，今天又分别听取了他们的汇报，省直有关部门介绍了促进重点镇发展的思路和措施。从现场观摩情况来看，邯郸、邢台的重点镇发展较快，各具特色，充满活力。井店镇加快路网、供水、供热、供气等基础设施建设，突出山区特色，集中发展住宅小区，工业园区初具规模。磁山镇做好文化和资源两篇文章，加快发展新兴铸管等特色产业，加强文化教育设施建设，城镇发展具有活力。和村镇以旧镇区改造为突破口，大力整治镇容镇貌，“香醋一条街”具有新意。马头镇依托市郊优势，合理布局工业小区，集聚效益带来了发展潜力。大北汪镇坚持商贸市场与基础设施配套建设，城镇功能不断增强，为今后发展奠定了基础。白塔镇以规划引导产业聚集，大力发展恒利、海生等龙头企业，加快资源型向产业型城镇转变。河古庙镇立足市场发展特色产业，成为我国重要的自行车零配件集散地。段芦头镇着力培育羊绒、合金刀具等产业，加快旧城改造，城镇面貌有了新变化。大陆村镇发展农机配件等主导产业，交易市场发展较快，住宅建设模式有了新突破。莲子镇积极推动农业产业化经营，打造方便食品产业集群，城镇的投资和人居环境不断改善。
从全省来看，伴随着经济社会的持续快速发展，小城镇建设取得了长足的进步。概括起来，可以分为三个阶段。上世纪80年代以来，随着改革开放的不断推进和乡镇企业的异军突起，小城镇建设有力地促进了农村经济的发展。以党的十五届三中全会提出“小城镇、大战略”决策为标志，小城镇建设进入全面推进、加快发展的时期，小城镇在全省城市化发展中的地位和作用日益突出。2003年以来，省委、省政府实施城市化主体战略，把小城镇纳入全省城镇体系结构的重要层次，按照突出重点、梯次推进的原则狠抓重点建制镇，特别是在创建文明生态村活动的促进下，小城镇建设步入有序、健康发展的新阶段。
在各级党委、政府的有力领导下，在有关部门的密切配合下，各级建设队伍辛勤耕耘、艰苦奋斗，小城镇建设事业取得了令人瞩目的成就。一是规划编制进度加快。96%的建制镇完成了新一轮规划修编任务，省培育的50个重点镇中，有32个编制了到2020年的总体规划。二是基础设施建设力度加大。去年，全省建制镇基础设施建设投资完成11.2亿元，增长12%。人均道路面积、自来水普及率、人均公共绿地分别达到19.4平方米、94.8%和1.6平方米。三是住宅建设稳步发展。近两年，住宅建设呈逐年增长态势，建制镇年人均增加住宅面积0.4平方米，去年人均达到24平方米。四是城镇管理得到加强。通过开展“创建绿色家园”、“环境优美小城镇”等活动，容貌环境得到初步改善，燕郊镇、莲子镇先后被命名为国家级环境优美小城镇。五是小城镇辐射带动作用明显增强。初步测算，在我省进城从事二、三产业的农民中，小城镇吸纳的人数大体占了65%。胜芳镇工业企业的发展，吸纳了外来人口5万多人，镇区人口规模达到了12.7万人。
在小城镇建设中，我们积累了丰富的经验。
一是各级领导的重视和支持，是搞好小城镇建设的关键。各级党委、政府把小城镇建设纳入重要议事日程，成立专门机构，出台支持小城镇发展的优惠政策，拨出专项资金用于规划编制和基础设施建设。省直有关部门制定了10多个支持小城镇发展的政策文件，初步形成了上下联动、合力推进的良好局面。
二是正确处理小城镇建设与农村经济发展的关系，是搞好小城镇建设的基础。实践证明，经济发展是小城镇建设的重要支撑，只有加快产业发展才能为小城镇建设注入持久的动力。白沟、黄各庄等重点镇紧紧围绕产业发展、产业聚集这个中心，加强基础设施、市场设施、公共服务设施等项建设，都取得了显著的成效。
三是大力推进体制改革，是搞好小城镇建设的保障。加快小城镇发展，必须着力改变城乡二元结构。近年来，我省出台了一系列政策措施，在户籍制度、土地管理、财税体制、投融资体制、规划管理等改革方面，进行了积极的探索和实践，为小城镇持续发展创造了有利的条件。
四是坚持突出重点、典型示范，是搞好小城镇建设的有效方法。我省小城镇数量多、规模小、实力弱，还不具备全面推进的条件，必须采取非均衡的发展策略。近两年，我们突出抓重点镇建设，省市两级分别抓50个和100个重点镇，有的市、县领导还亲自蹲点包镇抓重点镇建设。重点镇的快速发展，为其他小城镇起到了示范带头作用。
五是突出规划的调控作用，抓住了小城镇发展的龙头。
目前，各级党委、政府的规划意识普遍提高，千方百计加大投入，引进人才和技术，规划的科学性和可操作性有了明显增强，为促进小城镇健康发展提供了有力保证。
回顾成绩、总结经验，进一步增强了我们继续前进的信心和勇气。只要我们认真贯彻落实中央和省的决策部署，勇于开拓，不断进取，善于吸收和借鉴一切有利于发展的经验和作法，创造性地开展工作，就一定能够把全省小城镇建设工作不断提高到一个新水平。
二、深刻认识新形势，大力推动城乡协调发展
党中央高度重视城镇化工作，前不久政治局就城镇化问题进行了集体学习，党的十六届五中全会提出了促进城镇化健康发展的战略构想，将建设社会主义新农村确定为我国现代化进程中的重大历史任务。省委六届八次全会在“十一五”规划建议中，进一步明确了城市化发展的目标和指导原则，并将其纳入推动城乡协调发展和建设社会主义新农村的重要内容。我们一定要认真把握面临的新形势，进一步统一思想，研究做好推进城市化的各项工作。
（一）深刻认识“两个趋向”的科学论断。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上提出：“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这一重要论断，是党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识上的升华，集中体现了科学发展观，是指导我们城市化工作的基本准则。
城市化是以农村人口比重下降和城镇人口比重上升为表征，以产业结构从农业经济向工业经济、社会结构从农村社会向城镇社会、人类聚集场所从农村形态向城镇形态转化为本质的演进过程。尽管世界城市化有多种模式，但是健康的城市化都是城乡协调发展的结果。不管是拉美国家过度的城市化，还是非洲国家“驱赶式”的城市化，都是在推进城市化进程中忽视了与农村的协调发展，加剧了城乡矛盾，导致了社会两极分化，影响了国民经济的整合提高，最终迟滞了城市化进程。目前，我国已进入工业化中期阶段，人均GDP突破1000美元，财政收入突破2.6万亿元，初步具备了工业反哺农业的财力和条件。我省人均GDP预计今年达到1800美元，工业化和城市化同步推进，经济增长进入快速发展的关键时期。特别应当指出的是，我省是一个农业大省，农业是我省经济发展最基础的产业，近70%的人口生活在农村，没有农村的全面发展，就不可能有城市的健康发展。因此，我们在推进城市化进程中，必须正确认识和处理城市与乡村的关系，实现以城市的繁荣带动农村的发展。小城镇是我省城市化发展和城乡建设的重要联结点，充分发挥桥梁和纽带作用，对于推进城乡协调发展至关重要。认识和把握“两个趋向”的重要论断，就要把小城镇建设放在突出位置，抓在手上，抓出成效。
（二）深刻认识推进城镇化健康发展的内在涵义。党的十六届五中全会指出，“坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进城镇化健康发展。”解决健康发展的问题，主要基于人口资源环境矛盾和城乡发展差距的国情，是我国发展的阶段性所决定的。走中国特色的城镇化道路，就是要充分吸收和借鉴世界城镇化发展的经验教训，按照科学发展观的要求，坚持城镇化发展与人口、资源、环境相协调，合理、集约利用土地、水等资源，切实保护好生态环境和历史文化环境，走可持续发展、集约式的城镇化道路。
贯彻中央的方针政策，要注意与河北的实际紧密结合起来，力求创造性地开展工作。我省城市化水平低于全国平均水平7个百分点，已经成为制约经济社会发展的结构性障碍。因此，必须牢牢把握健康发展这个主题，努力推动资源、环境、人口以及城镇体系的协调发展，在此基础上还要加快推进，实现快速发展。加快小城镇建设，对于完善城镇体系，推进全省城市化健康发展意义重大。当前，农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业,是增加农民收入和推进城市化的重要途径。我国江苏、浙江、广东等地区的小城镇快速发展，由小到大、由弱到强，产业规模不断壮大，就业岗位不断增加，显示出强大的生命力，为我们提供了很好的借鉴。我省大中城市的基础设施条件和就业岗位有限，还不能完全接纳农村富余劳动力，发挥小城镇就地接纳人口转移的优势，是我们当前的现实选择。
（三）深刻认识建设社会主义新农村的战略意义。
党的十六届五中全会指出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”城乡发展不平衡是我国经济社会发展中的突出矛盾，缩小城乡差距，促进城乡协调发展是一项重要而艰巨的任务。当前，我国城乡居民收入差距、教育差距以及卫生服务差距持续扩大。我省农村人口众多，城乡发展不平衡问题更为突出。按照全省城市化发展目标，到2020年城市化水平达到57%左右，仍将有3000多万人生活在农村。解决好“三农”问题，既是加快全省经济发展的长期任务，也是建设和谐河北的内在要求。
城市化是一个历史过程，而城乡一体化是人类社会向文明迈进的理想目标。城市化并不意味着所有人都进入城市，而是要广大农村地区享受到和城市一样的物质文化生活条件。因此，建设社会主义新农村既是整个现代化进程的重大历史任务，也应当是推进城市化进程的题中应有之义。综观世界城市化发展史，许多发展中国家在城市化进程中往往重视城市而忽视农村，一些西方国家在工业革命时代也曾经如此，发展战略上的城市导向，使大量农民涌入城市，不可避免地导致城市问题和城乡发展失衡。日本、韩国在都市区发展到一定程度时，都比较注意农村的发展，适时开展“新农村运动”，这些都是在工业化和城市化过程中同步推进农村现代化的成功探索。近年来，广东省从统筹城乡发展出发，在继续做大做强珠江三角洲城市群的同时，及时把工作重心转移到粤西欠发达地区，出台了一系列支持小城镇发展的政策措施，对于进一步增强广东在新一轮区域竞争中的新优势，奠定了坚实的基础。我省有近800个独立建制镇，影响和带动着广大的农村地区。把小城镇建设好，既可以发挥吸纳人口转移的“蓄水池”作用，辐射和带动农村经济的发展，又可以塑造村镇建设的“窗口”，充分展示社会主义新农村建设的成就，意义非常深远。
（四）深刻认识我省小城镇发展的突出矛盾和问题。
小城镇在整个城镇体系中占有重要地位，一定程度上影响着城市化进程和整体经济发展水平。必须清醒地认识到，在我省小城镇发展中，还存在许多不容忽视的问题。
一是产业发展不快，缺乏应有的动力。小城镇应当是广大农村地区各类生产要素的聚集中心。但总的来看，我省小城镇经济规模普遍偏小，发展缓慢，主要原因是缺乏产业的支撑。像白沟、胜芳、莲子、黄各庄、鸦鸿桥等产业比较达的重点镇还较少，大多数小城镇没有充分发挥聚集作用，难以辐射和带动周边农村。
二是基础设施建设滞后，公共服务水平不高。小城镇应当是为农村地区提供生产和公共服务的基地。但是，不少重点镇的供水排污、供热供气、垃圾处理等基础设施还不齐备，科技教育、文化娱乐、医疗卫生等公共服务设施还不健全，更没有形成社会化的公共服务体系，影响了城镇综合功能的发挥。
三是规划建设水平不高,缺乏鲜明特色。城镇规划编制经费投入不足,水平偏低,深度不够。违反规划、随意建设的现象时有发生,规划的指导和调控作用没有充分发挥。在城镇建设中，盲目模仿大中城市,贪大求洋普遍存在，“千镇一面”现象比较突出。
四是扶持政策还不到位，管理体制有待完善。重点镇独立的财税机构和镇级金库尚未建立起来，应当留用和返还重点镇的税费仍然得不到落实，建设用地的动态置换、指标流转还缺乏有效的实施保障机制，基础设施建设市场化程度不高。
这些问题有的是受经济发展阶段的局限，有的是认识偏差和工作不到位造成的，必须在今后的工作中认真对待，高度重视，切实加以解决。
三、选准工作切入点，推动重点镇建设再上新台阶
面对城市化发展的新形势，我省重点镇建设必须要有新思路、新探索、新举措。总的要求是，认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，统筹城乡协调发展，把重点镇发展纳入建设社会主义新农村的重要内容，坚持科学规划、合理布局、规模适度、注重实效，努力实现重点镇建设新突破，推进全省城市化更快更好发展。
当前，要重点抓好以下工作：
（一） 以优化空间布局为目标，加强规划的调控和引导。
引导城市化和城镇建设健康发展，城乡规划发挥着十分重要的作用。胡锦涛总书记在政治局集体学习时的重要讲话，突出强调了规划的重要性，提出了明确要求。我们要深刻领会和认真贯彻，切实把规划置于城镇发展的龙头地位。
一是加快规划修编进度。9月份，省建设厅布置了全省重点镇规划修编工作，要求在明年底前全部完成修编任务。各地要高度重视，下大力量抓好这项工作。要加强规划的研究论证，客观分析区域社会经济、城镇资源条件和发展制约因素，合理确定城镇的发展目标、规模和空间布局，解决好资源保护、生态建设、重大基础设施建设等城镇发展的主要问题。要在规划期限、用地范围、发展方向和总量规模等方面，做好与土地利用总体规划的协调和衔接，加强对基本农田的保护。基础条件好、发展潜力大的重点镇，要搞好发展战略研究，加快发展步伐，积极向高标准的小城市迈进。
二是深化编制内容。在镇域总体规划阶段，强化空间和用地管治，合理安排工业小区，优化调整村庄空间布局。突出规划的强制性内容，严格划定禁止、限制和适宜建设区，明确管治措施。保护利用好自然、风景名胜、历史文化等资源，协调好各类保护区与城镇建设的关系。在镇区建设规划阶段，要参照城市的标准，细化建设用地分类，规模较大的重点镇要达到大中城市分区规划的深度，其他重点镇要达到控制性详细规划的深度。县域城镇体系规划要向乡镇延伸，推动基础设施共建共享。
三是维护规划的权威性和严肃性。要树立“规划即法、执法如山”的意识，规划成果一经批准，就具有法律效力，任何组织和个人不得擅自更改。要充分发挥地方人大对规划实施的监督作用，推行规划公示、公布制度，广泛吸收群众监督，切实解决规划执行中随意性大的问题。
（二）以产业聚集为基础，增强城镇发展动力。
城市化外在的表现是人口聚集，实质是产业聚集带动人口聚集，这是一个普遍规律。抓城镇建设，必须从抓产业做起。一是积极培育特色产业。特色产业综合反映了一个城镇的禀赋，有自然资源、区位交通条件等先天性禀赋，而像白沟、莲子等通过闯市场塑造出的后天性禀赋，更能激发城镇发展的生命力和活力。目前，我省出现的几种小城镇发展类型，如工业型、商贸型、旅游型等，都说明了发展特色产业的重要性。
二是引导城镇产业集中布局。产业向城镇集中，符合规模化、集约化发展的规律。产业集中布局，有利于专业分工和经济协作，实现规模化经营；有利于土地、基础设施等生产要素的优化配置，提高资源的综合利用效率；有利于第三产业发展，提高城镇的社会化服务功能，进而促进农村地域经济和文化中心的形成。因此，要把工业园区建设和城镇建设结合起来，按照布局集中、用地集约、产业聚集的要求，引导项目向园区集中，园区向城镇集中，人口向城镇集中。今后，所有新建工业项目，只要生产工艺没有特殊要求的，都应进入工业区建设，工业区外的现有企业也要逐步向城镇转移。
三是重视产业集群的发展。当前，国内外产业发展的集群化趋势，值得我们很好研究。浙江、广东、江苏等省份小城镇都具有较强的竞争力，产业集群发挥了重要作用，我省的白沟也开始出现这种现象。依托白沟市场，高碑店市有10个乡镇、200多个村街的20万人，从事箱包加工及相关服务行业。白沟镇的一个箱包产业，就带动了周边县市50多个乡镇、30多万人走上致富之路。但是，简单的企业集中生产并不意味着产业集群,需要依靠政府的引导和促进,营造“群”和“链”的整体优势,才能彰显集聚效应。我省小城镇的产业集群还处于低端,主要依靠要素的低成本聚集,创新能力还不够。因此，我们既需要研究集群发展的一般规律，更要有意识地加强规划，通过政府的引导和规范，促进我省小城镇产业向集群化快速发展。
（三）以改善人居环境为重点，增强城镇综合服务功能。
环境是吸引各类生产要素向城镇聚集的基础性条件，也是促进城镇健康发展的重要保障。要树立环境是生产力的理念，把环境建设和整治作为突破口，尽快改变形象、完善功能，努力建设环境友好型的宜居城镇。一是加快基础设施建设，满足城镇发展的基本需要。目前，我省50个重点镇的道路、供水、绿化等设施达到了一定水平，但垃圾和污水处理、供热、燃气、文化、体育等设施建设还很滞后，不适应改善环境的需要。因此，要始终保持适度的投资规模，尽快偿还历史欠账，建立起比较完善的基础设施体系。在建设过程中，既要坚持高起点、高标准，适度超前谋划建设项目，又要坚持高质量、高水平，合理安排建设时序，防止急功近利、粗制滥造，力争把每一项工程都建成精品，经受住历史的检验。二是努力实现住宅建设模式的转变。目前，我省重点镇人均住宅使用面积已达30平方米，但住宅建设模式陈旧，存在布局散乱、基础设施不配套、环境质量差等突出问题，“屋内现代化、院外脏乱差”的现象相当普遍。要从根本上提高住宅建设水平，必须走小区化、社会化建设的路子。当然，小城镇的居住小区也不能照搬大中城市的模式，要充分考虑经济发展水平、社会结构、文化习俗等因素，注重住宅小区的特色营造，力求布局合理、规模适度、环境优美、尺度宜人，积极探索社会化的小区物业管理。三是强化以环境卫生整治为重点的城镇管理。环境是城镇的第一形象，搞好环境治理，对外可以产生吸引力、感召力，对内可以产生自豪感和凝聚力。要把“燕赵杯”竞赛活动向重点镇延伸，大力开展以环境卫生和园林绿化为突破口的综合整治。着力整治出入口、主街道等窗口部位，使之成为城镇的亮点和风景线。搞好小城镇整体绿化，构筑山水、道路、庭院相结合的绿化体系，努力营造现代化气息与田园风光相融合的城镇风格。坚持以人为本，做好百姓身边的事，干好百姓身边的工程，切实解决群众关心的热点、难点问题。
（四）以丰富文化内涵为途径，塑造城镇建设特色。
文化内涵是城镇特色的源泉。文化建设能够树立城镇精神，培育城镇理念，塑造城镇形象，从而使之不断升华、久盛不衰，今天的文化建设必将创造出明天的发展成果。文化特色的塑造，可以概括为两个方面，一个是延续和继承历史文化，将传统文化融入到建设之中；一个是致力于文化的创新，彰显城镇发展的生命力。
要充分挖掘城镇地方历史文化。我省许多小城镇都有着悠久的历史，在燕赵文化和近代历史发展中，扮演着重要的角色。如磁山镇的磁山文化、和村镇的响堂石窟文化，西柏坡镇的革命历史文化、胜芳镇的水乡文化等都有着深厚的历史积淀，值得我们很好研究。要把城镇建设与历史文化保护利用结合起来，重视历史遗存、民俗遗产、历史事件和文化名人等资源的挖掘、提炼、塑造，搞好城镇出入口、文化中心、游园、雕塑等形象建设，增强城镇记忆，培育城镇魅力。
要积极推动城镇文化创新。农民向市民的转变，意味着生活方式、文化教育、风俗习惯等社会形态的提升。要重视用城市的文化理念，影响和改变传统的农村文化理念，推动城镇建设与文化建设的协调发展。从理念、行为、视觉方面入手，开展城镇形象设计，弥补平面功能布局规划的不足，强化城镇的综合印象。综合考虑地形地貌、经济发展、历史文化等多种因素，对发展理念进行科学定位，确定城镇建设的主格调。大力推动政府、企业、市民行为形象建设，进行精心设计、包装和宣传。搞好街区景观、建筑色彩、绿化系统、夜景照明等方面的视觉设计，在统一中求变化，在变化中求特色。
（五）以创新体制和机制为导向，激发城镇发展活力。
我们正处在建立和完善社会主义市场经济的新时期，要树立创新也是生产力的观念，积极推动城镇建设的管理体制和运行机制创新，为加快发展提供制度保障。要建立市场化的城镇建设和经营机制。当前，城镇建设中普遍存在融资渠道窄、建设资金少、公用事业机制不活等问题。解决这些问题，关键是要尽快从政府单一投入、举债经营的旧模式中解放出来，依靠市场机制活跃建设局面。要进一步拓宽资金渠道，通过做好土地这篇文章，为城镇建设积累资本。用好国债、国内银行对基础设施的贷款，特别是要加强与国家开发银行的合作，积极争取重点镇建设贷款项目。采取多种形式扩大对外招商，鼓励民间资本采取BOT、TOT等模式，参与建设和经营城镇基础设施。全面开放资本市场、经营市场和作业市场，加快市政公用事业市场化、产业化步伐。
要建立有利于城市化发展的政策保障体制。继续深化户籍制度改革，进一步清理阻碍进城农民在住房、就业、医疗、教育等多方面的歧视性规定。建立城乡统一的劳动力市场，加强对进城农民的职业教育和培训。积极稳妥地调整乡镇建制，适当扩大重点镇人口规模和镇域面积，提高重点镇辐射和带动能力。对重点镇的优惠政策，省委、省政府《关于实施城市化战略的决定》等文件已经有了明确规定，关键在于抓好落实。有些工作在省里，如省财政每年安排专项资金，整合集中各类资金，支持重点镇建设；有的工作在市、县，如有条件的重点镇要设立独立的财税机构和镇级金库，放宽重点镇基础设施有偿使用和有偿服务范围等，都需要我们认真研究，制定切实可行的落实措施。9月份，省政府印发了《关于深化农村税费改革试点工作的通知》，对乡镇机构改革和政府职能转变提出了要求，各地一定要抓紧贯彻落实。省建设厅正在研究制定扩大部分重点镇管理权限的政策，争取尽快报省政府研究出台。
（六）以建设节约型社会为宗旨，推动城镇可持续发展。
中央提出建设节约型社会，是关系到我国现代化建设全局的一项战略决策。今年以来，国务院下发了《关于加快发展循环经济的若干意见》和《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，十六届五中全会也明确提出要建设资源节约型、环境友好型社会。前不久，省建设厅召开专门会议，研究部署建设领域资源节约工作，明确了狠抓“建设节地、建筑节能、城市节水、建筑节材”四项重点工作。要立足重点镇建设发展的实际，大力开展资源节约工作，一是强化规划的调控作用，从源头上把好资源有效利用关。充分论证资源和环境对城镇布局、功能分区、基础设施配置等方面的影响，确定适宜的城镇发展规模和空间布局，不要贪大、盲目圈地。要按照布局集中、用地集约、产业集聚的要求，合理安排城镇产业发展用地布局。搞好存量土地挖潜，用好山坡地、滩涂地、盐碱地、工矿废弃地等，尽量不占或少占耕地，提高土地利用率。二是严格执行节能设计标准，大力发展节能建筑。认真贯彻建设部《关于新建居民建筑严格执行节能设计标准的通知》，加强建设、开发、设计、施工、监理等各个环节的监管。拓展可再生能源在城镇建设的应用领域，在小城镇重点抓好太阳能、沼气等新能源的开发利用。三是大力推进城市节水，提高水资源的利用效率。抓好工业节水，严把项目建设节水关，加大对节水工艺、技术和措施的审查，严格计划和定额用水管理，限制高耗水企业的发展。抓好生活节水，强制推行居民生活节水器具，加强对企事业单位、旧城区及公共设施的节水管理。加快污水处理设施建设，配套建设中水回用设施，扩大雨水、微咸水的使用范围。完善城镇供水管网体系，有计划地对年久失修的管网进行改造，降低漏失率。发挥经济杠杆作用，建立节约用水的价格机制。四是积极推进建筑节材和新型建筑体系。因地制宜，就地取材，推广应用高性能、低材耗、可再生循环利用的建筑材料。抓好禁止使用粘土实心砖工作，加强监督检查和各项措施的落实，在巩固设区市工作成果的基础上，进一步向县（市）和重点镇延伸。
同志们，加快重点镇建设，事关我省城市化健康发展和建设社会主义新农村的大局。我们一定要树立强烈的机遇意识和竞争意识，以更加振奋的精神状态和脚踏实地的工作作风，进一步解放思想，开拓进取，顽强拼搏，努力推动重点镇建设再上新台阶，为实现我省经济社会更快更好发展做出更大贡献！
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