我市是国家和河北省供热体制改革试点城市，也是建设部确定的第一批供热计量改革示范城市，自2003年开始，我市先后开展了分户计量项目试点、既有建筑节能改造和公建热计量改造工作，取得了明显的效果和成功的经验。

    一、承德市供热系统及既有建筑情况

    截至2006年，我市市区总建筑面积为987.8万平米，节能建筑为224万平米，非节能建筑为763.8万平米。在非节能建筑中，民用建筑653.8万平米，公共建筑办公及商业建筑约110平米，其中80%既有建筑按文件要求需进行节能改造。我市热网集中供热面积达578万平米，换热站58座，一次网主干线22千米，城市热网集中普及率达59%，占总供热面积的41%。集中供热范围内所有公共建筑均无计量装置和调控装置，居住建筑中除分户试点小区外，其余均无计量装置和调控装置，但2001年后的民用建筑均留有热表位置。集中供热建筑70%以上为非节能建筑。

    二、认真探索，积极推进供热体制改革工作

    （一）全面推行热计量装置。2000年我局下发了《承德市室内采暖系统设计管理暂行规定的通知》，要求供热室内采暖系统设计一律采用分户控制，预留热表位置。为推进民用建筑节能工作，04、06年先后下发了《承德市新建住宅室内采暖系统安装热计量装置暂行规定》及《补充规定》，要求新建居住建筑全面安装热计量装置，并对相关技术方案进行了详细规定，使我市的供热作为一种商品向市场化迈进了一大步。截至2007年市区规划区内已在15个试点小区安装热表5700块，各县区正逐步推行。

    （二）做好供热计量收费试点。承德市自2003年开始开展供热计量试点工作，采取面积和计量两步制热价政策，积极推行分户热计量收费，实现了采暖收费由暗补到明补的过渡。2004年，在腾达小区试点安装热表及室内温度调节阀260多套，分户计量面积为2.5万平米；2005年，在荣信组团等四小区安装热表300多套，总计试点供热面积11万平米，其中236户居民在冬运期间与供热公司签订了按计量收费补充协议，并按两步制进行收费；2006年在总结经验的基础上，扩大推广范围，共在11个试点小区安装热表12600户，热计量试点供热面积24.7万平米，热计量收费户达4000余户，实现了按热量计量收费，退费率达到60%-70%，其中有60%的用户在分户计量项目中受益，平均每户节约热费约300元。2007年继续全面推进，目前计量试点供热面积68万平米，热计量收费试点户达7000户，不仅节约了采暖能耗和用户热费，同时在分户计量运作模式、热表运行管理方式等方面进行了积极探索，积累了一定经验，也增强了广大用户的节能意识，促进了行为节能。

    （三）开展居住建筑节能改造试点。2006年我局与市规划局联合印发了《关于既有民用建筑工程节能改造的通知》，要求市区规划区内没有达到节能50%标准的既有民用建筑工程在改建、扩建（包括平改坡、加层、接建及房屋内部使用功能的改变等）的同时，应当对原建筑进行建筑节能改造，改造后的建筑要满足《民用建筑节能管理规定》要求。把既有建筑的改建、扩建工程作为切入点，启动既有民用建筑工程的节能改造。

    2006年对热电厂1号家属楼（3950平米）进行了外墙、屋面保温及分户热计量改造。通过项目实施，总结改造施工经验，对改造前后能耗指标对比分析，摸索运行经验，探索节能改造技术标准、施工规范和实施模式，取得了较好的效果。经初步统计分析，建筑节能改造实现供热系统节能36%。同时为下一步推广打下了坚实的基础。

    （四）公共建筑逐步推行热计量改造。2006年对双桥区政府办公楼、公用资产管理局、竹林寺小学和避暑山庄小学等四个单位的2万平米建筑实施了热计量改造，对单位用热实施远程监控。分别对以上单位安装了楼前总表、电动调节阀、远程控制装置等设施。通过项目实施摸索出公建热计量项目运行管理模式、控制方法，通过对建筑物能耗及远程自动控制调节与手动调节的比较分析，及对既有公共非节能建筑、公共节能建筑及学校进行人为调节和常规用热的对比，总结行为节能产生的效果，积累公共热计量改造经验，制定了具体的实施方案，为今后全面实施公建热计量改造打下良好基础。通过统计分析初步表明，对公共建筑热计量改造实现远程控制后，实现供热节能可达到20—25%。

    三、下一步工作安排

   （一）加快供热体制改革。经过努力，积极争取，2007年我市被列为世界银行/全球环境基金“中国供热改革与建筑节能”项目2个示范城市中的1个，项目的具体实施方案已得到世行专家的认可。世界银行/全球环境基金的支持将用于我市的建筑节能及供热体制改革工作。目前此项工作正在建设部的指导下积极落实，这将给我市的建筑节能及供热体制改革工作注入新的生机和活力。

    （二）积极推进既有民用建筑节能改造，加快既有居住建筑供热计量与节能改造步伐。按照省统一部署，我们已经制定了改造计划和具体方案，以国家对北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造每平方米45元奖励资金的政策为契机，有计划、有步骤地积极组织落实，推动我市既有居住建筑供热计量与节能改造工作。

    （三）加强宣传，提高用户的节能意识。分户计量工作是一项系统工程，由于此项工作处于刚刚起步的阶段，居民住户的节能意识还不是很强，应加大宣传力度，注重宣传政策法规、基本知识，使节能成为居民自觉遵守的行为。