同志们：

    为贯彻落实国务院和省政府“节能减排工作电视电话会议”精神，研究进一步推动我省城市节水工作对策措施，建设厅组织召开这次城市节约用水座谈会。刚才，各市汇报了近两年来城市节水工作以及2007年工作安排意见,就进一步推动我省城市节水工作提出了很好的意见和建议。从汇报情况看，各市在城市节水方面都作了大量的工作，取得了显著成效，2007年的工作安排和所提建议都很有针对性，我都赞同。下面，我结合当前的形势，就进一步作好城市节约用水工作讲几点意见：

    一、进一步提高对城市节水工作重要性的认识

    节水是缓解我省水资源压力、保障城市用水需求的必然选择。我省是全国最缺水的省份之一，人均水资源占有量仅为311立方米，在全国列第28位。与全局性的水资源短缺相比，城市水资源短缺更为突出，已成为城市经济社会发展的“瓶颈”。随着城市经济的发展和城市化进程的加快，城市需水量将进一步增加，水资源紧缺将是我省长期面临的问题。多年的实践证明，实施全面节水是优化水资源配置、缓解城市用水压力的最有效的手段。从国际上看，节水已成为世界各发达国家解决城市和工业用水问题的共同方向。节水不是权宜之计，而是一项长期的策略。超采地下水、远距离输水甚至跨流域调水固然能够解决我省当前用水矛盾。但是，从长远看，要解决水资源供需矛盾，必须立足于我省的水资源状况，实施全面节约用水。

    节水是落实节能减排工作的重要措施。党的第十六届五中全会明确了“加快建设资源节约型、环境友好型社会”的奋斗目标；在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。为了实现上述目标，国务院成立了以温家宝总理为组长的“节能减排工作领导小组”，印发了《节能减排综合性工作方案》，对节约用水和污水处理工作提出了明确的目标要求：到2010年，单位工业增加值用水量降低30%，实现重点行业节水31亿立方米，新增海水淡化能力90万立方米／日，新增矿井水利用量26亿立方米。化学需氧量（COD）由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70%。今年实现重点行业节水10亿立方米，新增海水淡化能力７万立方米／日，新增矿井水利用量５亿立方米。在城市强制推广使用节水器具。最近，国务院和省政府又分别召开了“节能减排工作电视电话会议”，对节能减排工作进行了全面的部署。节约用水不仅可以减少无效需求，提高水资源的利用效率，而且可以减少污水排放，减轻环境压力，可以取得巨大的经济效益、社会效益和环境效益。可以说，节水是落实国家节能减排工作目标的一项非常重要措施。

    水资源是战略资源、稀缺资源和不可再生资源，在国民经济和社会发展中具有重要的战略地位。多年来，各级节水管理部门坚持开源与节流并重、节流优先的方针，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成效。但是，与发达国家以及先进省市相比，我省的节水水平还不够高，节水意识还不够强，用水浪费现象还比较突出，无论是工商企业、还是居民生活都还有很大的节水潜力，进一步加强城市节水工作迫在眉睫。各级城市节水管理部门要从落实科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的高度，以建设沿海经济社会强省为统领，充分认识加强城市节水工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，把城市节水工作摆上重要位置，抓紧抓好，抓出成效。

    二、突出重点、强化措施，促进节水工作再上新水平

    (一)进一步加大节水宣传力度。各市要把节约用水宣传教育工作放在重要位置，作为一项长期的工作认真抓好。要充分利用每年一度的全国“城市节水宣传周”和“世界水日”，发挥电视台、电台、报刊等宣传媒体的作用，发动工业企业、社区组织和大中专院校等各类用水户，利用城市广场、主干道和大型公建等场所，采用宣传车、演示台和宣传标语等开展形式多样的节水宣传教育活动。要把我省面临的严重缺水形势和节约用水的重大意义，放在突出地位，进行广泛宣传，增强全民的水患意识。要深入宣传节水法律、法规、方针和政策，提高广大市民知法守法的自觉性。大力宣传科学用水、节约用水的好方法和好经验，使人们认识到节约用水不仅是政府部门的职责，也是全社会的义务，增强全民保护水资源、防治水污染、节约用水的意识，形成人人惜水、人人节水的良好氛围，切实提高城市居民的节水意识。

    (二)积极推进供水价格改革。价格调节是促进节约用水的重要手段。为进一步推进水价改革促进节约用水，2005年省政府下发了《关于深化水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见》，对污水处理费、水资源费调整以及水价改革提出了明确的要求：一是优先将污水处理费标准调整到保本微利水平。2006年底，污水处理费平均标准提高到0.8元/立方米【2006年底，11个设区市污水处理费平均标准分别为：石家庄0.61元/立方米、承德0.72元/立方米、张家口为0.89元/立方米、秦皇岛为0.74元/立方米、唐山为0.99元/立方米、廊坊为0.80元/立方米、保定为0.79元/立方米、沧州为0.47元/立方米、衡水为0.57元/立方米、邢台为0.34元/立方米、邯郸为0.85元/立方米，只有张家口、唐山、廊坊和邯郸四市达到了省政府文件规定要求】。二是理顺水资源费和城市供水价格比价关系。通过提高水资源费标准，调整各类水源的比价关系，使城市公共供水管网覆盖范围内利用自备井取用地下水的成本高于取用城市供水的成本，使城市供水企业取用地下水的制水成本高于取用地表水的制水成本。自备井水资源费标准的调整，要与城市供水价格调整同步进行，保持协调一致，到2006年底，其水平不得低于城市工商企业供水价格（扣除污水处理费）【2006年底，11个设区市工商企业供水价格和水资源费分别为：石家庄为3.00元/立方米和1.20元/立方米、承德为4.8元/立方米和1.50元/立方米、张家口为3.1元/立方米和0.50元/立方米、秦皇岛为2.38元/立方米和0.23元/立方米、唐山为2.35元/立方米和0.70元/立方米、廊坊为3.20元/立方米和0.60元/立方米、保定为1.86元/立方米和2.86元/立方米、沧州为2.80元/立方米和3.20元/立方米、衡水为2.50元/立方米和0.35元/立方米、邢台为2.27元/立方米和0.50元/立方米、邯郸为2.40元/立方米和1.00元/立方米，只有保定和沧州两市达到了省政府文件规定要求】。三是逐步提高城市供水价格，落实差别水价。城市供水价格不仅要包括供水合理成本和利润，还要包括居民户表改造费用，居住区供水管网改造及其接收费用。调整的近、中期目标是：2005年全省居民生活用水价格水平平均每立方米达到3元左右（含污水处理费、水资源费，下同）【2006年底，11个设区市居民生活用水价格分别为：石家庄2.93元/立方米、承德2.7元/立方米、张家口为2.4元/立方米、秦皇岛为2.5元/立方米、唐山为2.7元/立方米、廊坊为3.0元/立方米、保定为2.34元/立方米、沧州为2.8元/立方米、衡水为2.45元/立方米、邢台为2.17元/立方米、邯郸为2.95元/立方米，只有廊坊市达到了省政府文件规定要求】，2010年每立方米达到4.5元左右。行政事业、工业企业、商业企业、宾馆餐饮服务、特种行业用水价格，原则上按照与居民生活用水1：1.5：1.5：2：3：15的差价安排【目前，所有设区市均实行了差别水价，但比价关系没有完全按上述规定执行】。四是积极推行“阶梯式水价（水资源费）”。电力、钢铁、石油石化、纺织、造纸、啤酒、酒精七个高耗水行业，从2006年起实施“定额用水”和“阶梯式水价（水资源费）”。同时，逐步扩大试点范围，到2010年城市供水普遍实施“定额用水”和“阶梯式水价（水资源费）”。阶梯式水价（水资源费）分三级,级差为1:2:10。居民生活用水第一级水量,按人均月用水（下同）3立方米确定，第二、三级水量分别为5立方米和5立方米以上；工业及其他用水的第一级水量，按《河北省用水定额（试行）》（冀水资［2002］3号）确定，第二、三级水量分别为超出基本水量10%（含10%）和10%以上的水量【目前，对使用自备水源的工商企业实行了阶梯式水价，对于城市居民还没有实行】。省政府文件的下发为城市节约用水工作的开展提供了强有力的政策保证。各级城市节水和供水管理部门要认真学习领会省政府文件精神实质，主动与物价部门沟通，结合目前本市水价改革的进展情况，做好方案的制定和水价的调整以及差别水价和阶梯式水价的实施工作，充分发挥价格的调节作用，促进节约用水工作的开展。

    （三）加强城市节水日常管理。一是积极推广节水技术。要抓好国家有关节水技术政策和节水技术标准的落实；充分发挥科研机构、大专院校和专业厂家的作用，加强城市节水技术、工艺和设备研制；加快节水新技术、新工艺、新设备、新器具的推广应用步伐，通过科技节水降低用水量。二是做好建设项目“三同时”管理。各市要将节水“三同时”审查纳入建设项目基本审批程序，做好建设项目用水和节水评估的审查，确保建设项目主体工程与节水措施同时设计、同时施工、同时投入使用，取水用水单位做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。同时要突出抓好电力、纺织、酿造、冶金、制药、造纸、煤炭、化工等高耗水行业和洗浴等特种行业用水管理。三是强化计划定额用水管理。要认真完善用水计划和定额管理，参照其它省市的标准，结合本市的实际情况，对工业、商业、机关事业单位和居民等制定科学的用水定额，以科学的用水定额作为用水计划指标对用户进行考核，做到科学用水，节约用水。实行超计划和超定额用水高额累进加价收费，对居民用水实行阶梯式水价，并全面纳入计划管理。四是强制推行节水型用水器具。要加快建立节水器具市场准入制度，建设部门要会同经贸、质监、工商等部门要共同把好市场准入关，建立和完善各类建设项目节水监管机制，加强节水型用水器具的生产、销售、使用等各个环节的监督、检查；对于新建、改扩建的公共建筑和民用建筑，强制推广使用国家规定的节水型器具，对不符合国家标准的节水器具，各市要开展普查，作到心中有数，逐年列出整改计划，限期实施改造，力争“十一五”末实现节水器具的全覆盖。五是积极推进非传统水资源的开发利用。要加快城市中水回用设施建设，搞好公共建筑、居住小区中水设施建设，实现污水资源化，使再生水真正成为城市的“第二水源”。要积极开发利用海水、雨水等非传统水资源，因地制宜发展海水淡化，实施雨水拦蓄再利用。

    （四）认真开展节水型城市和节水型企业创建活动。为全面落实科学发展观，按照《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》要求，进一步加强对节水型城市建设工作的指导，促进水资源可持续开发利用和改善水环境，2006年建设部、国家发改委对《创建节水型城市考核工作程序和要求》以及《节水型城市考核标准》进行了修订。省建设厅和发改委下发了开展创建“节水型企业”和“节水型城市”活动的通知，对搞好城市节水工作具有重要的指导意义。经过多年的努力，我省唐山和廊坊两市已被建设部和国家发改委命名为国家级节水型城市。各城市要从实际出发，对照《节水型企业考核标准》和《节水型城市考核标准》，制定切实可行的实施方案，认真组织开展节水型企业(单位)、节水型社区、节水型城市的创建活动。要通过这一活动的开展，尽快实现绝大多数大中型企业达到“节水型企业”、大部分设区市建设成为“节水型城市”的目标。

    （五）加快城市自备水源关停。长期以来，我省城市自备井和公共供水设施共同承担了向城市生产生活供水的任务，为城市发展和社会稳定发挥了积极的作用。但是，随着近年来水资源条件的变化，城市自备井供水的弊端越来越突出：一是严重超采地下水，造成城市地下水位连年下降，并引发了一系列的环境地质问题，给城市带来安全隐患二是水质易受污染，难以保证饮用水安全，特别是自备水源与城市公共供水设施相连接，形成城市公共供水安全隐患。三是不利于城市公共供水设施功能的有效发挥，造成了城市供水设施的投资浪费。四是不利于实现水资源优化配置，难以统筹外调水源和各类非传统水源的有效利用。为解决这一问题，2005年省政府专门下发了《关于开展自备井关停与地下水限采工作的通知》，对自备井关停工作进行了全面部署。具体要求是：对于公共供水管网覆盖范围内饮用水自备井、公共供水能够满足用水需求的其他用户的自备井，要于2005年底前全部关停，不再审批开凿新的自备井；对于公共供水不能满足用水需求的自备井，要实行总量控制、定额管理、限量开采、强化监控，并随着公共供水条件的改善，适时关停；公共供水管网覆盖范围以外的自备井，要随着公共供水管网的延伸，逐步关停；对于偷采、滥采、无证取水等非法取水户的自备井，要坚决予以关停；对于外迁、停业和破产企业的自备井，要按照有关程序和技术要求关停；对于部分具有保留价值的拟关停自备井，经水行政主管部门批准，可作为城市应急供水水源，纳入城市公共供水系统。《通知》下发以后，部分设区市政府对自备水源关停工作给予了高度重视，成立了以市长为组长，主管城建和水利的副市长为副组长，主管秘书长、水利、建设、规划、区政府等十几个相关部门一把手为成员的关停自备水源井领导小组，并从水利、建设等部门抽调专门人员成立了关停办，加强了对自备水源关停工作的组织领导。截止2006年底，石家庄关停9眼、承德关停38眼、张家口关停20眼、唐山关停80眼、廊坊关停30眼、保定286眼、沧州201眼、衡水关停20眼、邢台关停270眼、邯郸关停45眼自备水源井。从全省情况看，保定、沧州和邢台三市进展较快，石家庄、承德、唐山、廊坊、衡水和邯郸六市已开始关停，秦皇岛市还没有启动关停工作。关闭自备水源是省政府确定的加强节约用水保护水资源的战略决策，各市对自备水源关停工作要给予高度重视，成立以政府主要领导为组长的领导小组，制定自备水源关停工作实施方案，加快自备水源关停工作。

    三、加强合作、相互配合，共同作好城市节水工作

    城市节约用水工作是一项关系全局、影响长远的大事，党中央、国务院和省委、省政府对城市节水工作十分重视，社会各方也非常关注。同时，城市节水又是一项复杂的系统工作，涉及部门多，任务繁重，尤其目前上下不统一的城市节水管理体制,为城市节水工作的开展增加了困难。各级各部门一定要树立全局观念和协调配合意识，增强工作主动性和责任感，把城市节水工作放在更加重要的位置，作为一项长期战略任务，按照“开源与节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用”的总体要求，确定目标，明确任务，抓好落实，确保城市节约用水工作的顺利进行，为全省水资源的可持续利用，为建设沿海经济社会强省做出我们应有的贡献。

    谢谢大家!