2006年，保定市建筑业以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，继续坚持实施走出去发展战略，努力拓展外埠市场，再次实现了建筑业提速发展的良好局面。建筑业总产值完成234亿元，比上年增长14%，增加值68亿元，劳动生产率人均达7.5万元，在全省各市中继续保持领先位置。在立足北京，拓展外埠和国际市场的主要指导思想下，以优良的施工质量为首都建筑业取得良好的信誉,外埠市场进一步巩固和拓展。2006年共完成外埠工程建筑业总产值720500万元，较上年增长3%。京、津市场稳步发展，晋、沪施工队伍较上年有所增长，西、北部市场开拓取得初步成效，势头良好，为全省建筑业更快发展做出了一定贡献。我们的体会是：坚持以“走出去”为发展战略，转变职能，搞好服务，努力拓展外埠市场，是实现我市建筑业逐年稳步快速发展的重要原因，要实现我市建筑业科学、提速、和谐发展，一定要坚持实施走出去发展战略。下面将我们的做法与体会交流汇报如下：

    一、我市实施走出去发展战略的主要做法：

    （一）、调整优化建筑业企业结构，提高企业核心竞争力，练好内功，为实施“走出去”发展打下坚实基础。

    我们通过政策引导和市场调控，“抓大放小”、“扶优扶强”、“抓大育专”。通过实施企业资质动态管理，严格建筑企业市场的准入与清出制度，积极调整组织结构, 逐渐形成了全市施工总承包、专业承包、劳务分包三个层次分工协作的科学合理体系。一是培育和发展了一批具有一级资质的市政、路桥工程的专业化总承包企业。二是大力培育了具有专业技术优势的专业承包企业。三是积极培育和发展了劳务企业。打造经济实力雄厚、竞争能力强、社会信誉高、专业类别齐全、特别能战斗的、准军事化管理的劳务分包企业集团。四是大力优化技术结构，提高建筑企业科技含量。在企业自愿的前提下，鼓励以具有综合实力的大型建筑企业为“龙头”，通过联合、兼并、重组等形式，改造整和成为资金雄厚、人才密集、技术先进的我市建筑业的“航空母舰”，以北京建筑市场为发展平台，面向全国、走向世界。

    （二）、以人为本、夯实基础，努力强化劳务基地管理，为实施“走出去”发展提供可靠保障。

    在多年的工作实践中，我们深深认识到，保定最大的优势就是具有丰富的剩余劳动力资源。实现我市建筑业的提速发展，必须以建筑劳务的输出为突破口。为此，我们在工作中，坚持以人为本，努力强化建设劳务基地管理这一基础性的工作。狠抓了“三化”管理：一是规范化管理。相继成立了保定市建筑劳务管理办公室、保定市建筑技术培训中心、河北省建设职业技能鉴定站保定工作站等专业管理机构，为实现统一、归口、规范化管理，提供了组织保障。二是制度化管理。在进行了大量综合调研的基础上，制定了《保定市建筑劳务施工管理办法》等一系列规章制度，对建筑劳务工作实行了标准化管理。三是信息化管理。开发了《保定市建筑劳务管理信息系统》,为全市建筑劳务的宏观调控和微观控制提供了信息保证，大大提高了建筑劳务管理工作效率。截止目前，定州、高碑店、定兴等12个劳务基地县管理日趋规范，全市建筑劳务企业已达150家。由于机构健全、制度完善、管理规范、培训到位，提高了我市建筑队伍的整体素质，为开辟、占领劳务市场打下坚实基础，基本实现了我市建筑劳务由松散、粗放型向集约化、成建制输出的转变，被河北省列为建筑劳务基地管理试点市。

    （三）、立足环渤海经济圈，搞好服务努力开拓外埠市场。

    为积极扶持企业开拓市场，在北京召开了“保定市开拓外埠建筑市场工作会议”。制订了“把握机遇，团结一致，强化管理，加大服务，大力开拓以北京为主的外埠市场，树立建筑业名企、名市形象，努力开创我市建筑业管理工作新局面”的工作目标，就优化环境，广泛开拓外埠市场制定了近远期工作规划。首先整合资源，形成合力，巩固和拓展在北京的市场占有率，使我市驻京企业真正成为北京建筑市场的主导力量。其次开拓发展津、晋等外埠建筑市场。充分发挥保定的区位优势，发挥我市施工企业良好的品牌优势，加快向津、晋建筑市场发展步伐，以北京市场为平台，面向全国，走向世界。会后各企业纷纷反映建设局在北京召开这样的大型工作会议使企业及时了解到国家相关政策和行业发展情况。十分及时的指导并帮助企业开拓外埠建筑市场。企业有了信心，有了干劲，给企业吃了一颗定心丸。

    根据省厅建设工作会议精神和局领导的工作安排，把建筑农民工的组织协调工作列入全年工作重点。并于2006年8月10日至11日在唐县召开了14个劳务基地县（市）建设局主管副局长、主管科（股）长、20家建筑劳务企业负责人和部分乡（镇）长参加的市建筑劳务管理工作座谈暨劳务输出洽谈会。会议特别邀请了省厅驻上海建筑队伍管理处顾彬副主任、中建八局有关领导结合我市建筑农民工的实际情况和特点共同研究探讨建筑业农民工的组织与管理、培训以及开拓外埠建筑市场等议题。我们广泛听取了意见，认真总计了当前建筑劳务工作存在的主要问题，积极谋划了新思路，初步与中间八局达成了劳务基地化输出意向，为进一步规范建筑劳务管理工作打下了良好基础。

    二、我市实施走出去发展战略的下一步打算

    在下一步工作中，我们将继续坚定信念，坚决加快实施走出去战略，以建筑劳务基地管理为基础，以人才、科技为核心，以开拓外埠市场为重点，推动我市建筑业提速发展。

    1、增强政府管理和服务职能，优化建筑业发展环境

    增强政策调控的能力。针对建筑业发展中出现的问题，及时调整政策、完善政策，加强市场管理和行业管理力度。政府作为建筑业发展过程中的监督者和管理者，要为企业提供一个公开、公平、公正的市场竞争环境，促进建筑业科学发展。

    加强政府服务功能，切实为建筑企业发展排忧解难。要在体制改革、结构优化、市场净化、施工保障、市场开拓等方面为企业解决实际困难，使企业能够顺利开展生产和经营活动。并在企业的发展过程中保驾护航，为建筑业提速发展提供有效保障。

    2、推进改革和制度创新，增强建筑企业发展的动力和活力

    继续完成以产权制度改革为核心的国有建筑企业改革。现有为数不多的国有建筑企业，规模小、技术水平落后、管理水平低下，背着沉重的历史包袱，不能轻装上阵。必须尽快完成股份制改造，使企业焕发生机和活力，进入良性发展阶段。积极探索和大力推进制度创新。有限责任公司是目前保定建筑企业队伍的主体。要引导建筑企业以现代产权制度改革为突破口，通过体制和机制创新，转变企业的生产机制，优化资源配置方式。要切实完善法人治理结构，加快管理创新和生产经营组织模式创新，做到政企分开，股东会、董事会、监事会运转正常，逐步形成各负其责、权责分明、管理科学、有效制衡的现代企业制度，增强建筑企业发展的动力和活力。

    3、进一步加大行业结构调整力度

    在保持总承包、专业承包和劳务分包三个层次企业数量相协调的同时，进一步壮大实力雄厚、市场竞争力强、资产规模大和融资能力强的建筑业企业集团；努力培养和形成一批优势地方骨干企业，鼓励和引导量大、面广的中小型建筑业企业向专业化、技术型发展；进一步发展建筑劳务分包企业，积极推进企业多元化经营。对优势企业在资质管理方面采取倾斜政策予以扶持，充分发挥企业的主观能动性，增强建筑企业做大、做强的内在动力，推动全市建筑企业的综合实力不断提高。

    4、推动建筑业向质量型和科技密集型转变

    全市建筑业的发展要注重追求行业素质、企业素质和人员素质的提升，大力推动建筑业由劳动密集型向科技密集型转变。鼓励和支持建筑业企业与高校、科研单位合作，加大企业自主技术创新力度，实现在前沿技术、核心技术和应用技术领域的突破。要增加资金、人才、技术装备等重要生产要素的投入，大力发展大机械、重装备、新技术，进一步提高企业技术装备率。要加速培养和建立高素质的以企业家为核心的经营管理人才队伍，提高建筑业企业的核心竞争力。要引导企业重视科技进步和技术创新，建立以企业为主体的建筑业技术创新机制，从而加快科技进步步伐，促进建筑业可持续发展。

    5、突出重点，制定措施，进一步规范、加强建筑劳务工作

    要突出重点，抓住规范健全建筑劳务用工、分包市场建设两个关键，加大力度，进一步规范、加快建筑业劳务工作。一是要建立健全机构，要根据各地实际情况在乡（镇）建立多种形式的派出信息服务机构，实现市、县、乡（镇）一体化管理机制。二是要培育市场。建立建筑工程承发包二级市场，把劳务分包活动纳入市建设工程交易中心统一管理，健全市场规则，完善招投标程序，为劳务公司创造统一、开放、竞争有序的市场环境。实现劳务分包交易行为规范化。三是要加强综合信息服务。充分重视就业市场信息在劳务经济发展中的导向作用。要开发建立劳动力市场信息网络，实现与全国劳动力市场计算机联网，信息资源共享；要建立“建筑劳务用工市场”或“建筑劳务派遣中心”，等作为规范建筑市场的补充措施，将因种种原因（如：季节性农民工、临时性零散用工）暂时没有纳入劳务企业的零散农民工进行统一集中管理，对他们进行统一培训、服务和管理，保证其有序流动；要在劳务输入比较集中的地区建立办事机构，采集就业市场的第一手信息，推动进一步的批量劳务输出，加强劳务输出地与劳务输入地的经济互动联系。从根本上扭转我市劳务市场混乱局面，提高行业整体素质。围绕“巩固、规范、提高”，进一步强化培训、考试、鉴定、输出各个环节的一条龙标准化管理，提高我市建筑劳务队伍的整体素质，完善劳务市场的开发，大力提升我市建筑劳务品牌，使保定真正成为河北省、北京乃至全国的建筑劳务人才开发、培训基地。

    6、进一步改进工作作风，提高行政服务水平

    改进工作作风，提高工作效率，是我们完成各项工作任务的前提。各级各部门各单位都要认真分析新形势下建筑业行业管理和建筑安全生产工作中的新情况、新问题，通过调查研究，制定相应的措施，要加强学习，提高政治理论素养，增强全局观念，树立服务意识，转变观念，转变职能，务求工作实效。要在全行业掀起责任风暴，推进效能革命，提质、提速、提效，全面提高行政服务水平。

    三、我市实施走出去战略面临的主要问题及建议

    近年来我市坚持实施走出去战略努力开拓外埠市场,从实际情况看，作用非常明显，基本解决了我市在外埠施工的建筑业企业长期以来形成的“松散，缺乏统一管理，缺少当地政府提供强有力支持”等问题。得到了广大企业的热烈拥护与欢迎。加快了建筑业发展速度。但还存在一些问题，制约了我市走出去战略的进一步实施。一是关于驻外服务机构问题。实践证明建设行政主管部门转变观念，强化服务，设立驻外服务机构对外埠企业综合协调、监督指导，搞好服务的作用是非常明显的，但由于上级领导部门对各市设立驻外服务机构从政策上、机制上尚不十分明确，以及由于各级建设行政主管部门对实施走出去战略的重视程度不够，投入力量不足，研究不深，不能形成上下齐抓共管的局面，我市至今尚未设立实体驻外服务机构，机构的未设立影响了我市建筑业拓展市场的后劲。二是关于后方劳务基地建设问题。由于政府部门对建筑劳务输出工作重视程度不够，特别是乡镇一级部门与建设行政主管部门的配合不力，不能形成市县乡一体化管理机制。导致前后方工作脱节，不能对前方工作给予强有力支持，制约了走出去战略的进一步实施。

    总之，我市的“走出去”战略虽然收到了一定的实效，建筑业发展工作取得了一些成绩，但还存在一些问题有待我们在今后的工作中加以完善，和兄弟市的工作相比还存在一定差距，我们决心在省建设厅领导下，进一步转变职能、强化服务，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结奋斗，开拓进取，为河北省建设建筑业强省做出新的更大贡献！